高校与校外学习中心合作模式改革研究*

李 军，梁广伦，谢寅骧，王晓知，王素玲

(菏泽学院继续教育学院，山东菏泽274015)

一、问题的提出与研究思路

(一)问题的提出

目前我国现代远程教育的运行模式是以68所高等学校为办学主体，以公共服务体系为依托，校外学习中心为具体执行单位，共同为现代远程教育学生服务。截至2010年，各试点高校建立了遍布各省市的校外学习中心和教学点9000多个，面向行业、企业、部队、少数民族地区、边远地区、城乡社区，以及弱势社会群体办学，累计注册学生1000多万人，其中普通高校注册学生558万人;已毕业600万人，普通高校283万人;在校生485万人，其中普通高校205万人［1］。

大量校外学习中心的建立为我国现代远程教育发展做出了积极贡献，但是在取得可喜成绩的同时，不可否认的是，仍然存在着校外学习中心的管理急待加强等突出问题。当前校外学习中心建设多样化，例如学校、政府部门和个人申办的，管理上五花八门，比较混乱。以至于出现了:忽视教育本质，过度强化市场意识;缺乏办学规范，自我监管不力;支持服务能力不足，管理队伍单薄;面对社会新要求新变化反应不敏感，对经济社会发展给继续教育带来的动态需求了解不够，更不能主动应对新形势下的需求和变化。

因此，加强试点院校与校外学习中心的合作研究，不仅非常必要，而且对现代远程教育的持续发展具有重要意义。

(二)研究思路

本研究通过现场考察、走访座谈和查阅文献等方式收集相关资料并进行整理，分析现代远程教育试点高校与校外学习中心合作的现状，深入剖析现代远程教育发展过程出现的问题，并在对有关问题进行深入研究的基础上，提出当前一个时期比较可行的举措，建立试点院校与校外学习中心合作的新模式，为高校现代远程教育和校外学习中心的发展提供有益的参考和借鉴。

二、现阶段试点高校与校外学习中心合作现状分析

(一)合作模式

模式是一种重要的科学操作与科学思维的方式。现代远程教育试点高校与校外学习中心的合作目前大多是:试点高校依托高校教育资源，通过现代远程教育技术的方式，在校外学习中心进行教学活动的组织与实施。有人将试点高校构建的远程教育校外学习中心管理模式的内涵概括起来用“三主”、“三执行”五个字来表述。所谓“三主”指的是自主、主动、主人。“三执行”指的是:一要执行试点学校的教学计划，二要执行试点学校的收费标准，三要执行试点学校的有关招生、考试等各项制度［2］。

模式是多种多样的，合作模式也是多种多样的，当前存在的主要问题是试点高校与校外学习中心之间权利义务的约定及法律关系比较模糊，作为配合试点高校进行招生、宣传、助学、辅导、管理、考试等的教学支持服务机构，校外学习中心不仅数量较多，而且办学条件参差不齐，试点高校的管理部门又受时间、地域等的影响，欲对校外学习中心进行全面有效地管理，有点力不从心，因此造成合作过程中出现了一些问题。

(二)合作的内容

现代远程教育从本质上来说是一种合作性的事业，这种事业的成功与其合作内容是分不开的，根据现代远程教育的现状，目前其合作内容主要是本专科学历教育，高层次的研究生教育和多样化的各类非学历教育开展的很少。

(三)存在的问题与影响因素分析

1．校外学习中心设置有待规范

校外学习中心设置无统一标准，运行过程中也出现了一些问题，例如办学条件不足，教学场所和设施缺乏，有的完全依靠租借办学设施来维持。甚至有的不具备资格，设置随意，盲目追求规模扩张，与多所招生院校合作招生，不按国家和试点高校的要求招生，自行印发简章，个别的还进行虚假承诺，对入学资格审查不严，影响生源质量和试点院校形象，乃至整个现代远程教育的声誉。

2．部分专业生源严重不足

现代远程教育校外学习中心布局不仅面广、量多，而且招生专业设置都差不多，同质化竞争异常激烈。致使部分专业生源严重不足，还有的为迎合考生的投机心理来争取生源，采取不符合国家政策和不能保证教育质量的招生和教育形式，致使严格按照国家政策办学的院校生源市场受到不应有的损失。

3．部分教学管理与实施过程失控

管理队伍素质参差不齐，教学管理过程不严格。因对校外学习中心设置的标准不同，所以其办学水平出现了很大的差异化。由于校外学习中心管理队伍人员不足且素质相对较低，导致很难圆满完成试点高校赋予的辅导、答疑、批改作业等任务，教学环节无法落实，教学质量也没有保障。还有的学习中心受经济利益驱使，只重视招生组织，轻视教学过程的管理，实验、实习等实践环节普遍处于薄弱状态，有的学习中心不具备实验和实习的条件，也没有安排必要的实践教学环节［3］。

4．教学质量难以保障

考试组织不严谨。课程考试是检验现代远程教育学生学习效果的有效手段，也是保证现代远程教育教学质量的重要环节。但部分校外学习中心为了学生的毕业率，在考试组织过程中不严格按相关规定执行，以至于影响了现代远程教育的质量，损坏了试点高校以及现代远程教育在社会上声誉［4］。

学习评估体系不健全，由于没有科学严密的现代远程教育学习评价和监控系统，只凭期末的传统试卷评定学习结果可能偏差较大，难以保证平时作业和网上考试成绩的真实性［5］，教学质量也难以保障。

5．学员管理有待加强

目前由于部分学员参加远程教育学习的目的是为了拿到一个毕业证书。再加上这些学员不仅文化程度参差不齐，而且多是在岗学习，所在单位又大多是民营企业，其对职工的学历要求也不强烈，在一定程度上影响了学员的学习积极性。因此，就出现了部分学员学习、考试态度并不很端正，再加校外学习中心，对学员的管理较松，甚至有的放任自流，当然学员管理效果也不理想，这项工作有待加强。

6．支持服务体系有待升级

学生支持服务是现代远程教育的重要内容，也是影响现代远程教育质量的重要因素之一。学生支持服务分为学术支持服务和非学术支持服务。一般学术支持服务较受重视，非学术支持服务较差。由于校外学习中心支持服务队伍整体素质不强，管理队伍人员不足，使得对学员支持服务能力有限。受依托单位性质、办学定位等诸多因素限制，部分学习中心存在着合作院校过多，也导致无法给学员提供及时、周到有效的远程教育支持服务，影响了教学及各项工作的顺利开展和保质保量的完成，因此，当前的现代远程教育支持服务体系有待进一步升级。

三、试点高校与校外学习中心合作模式改革探索

(一)合作目标

在为地方培养合格人才的同时，共生与双赢是现代远程教育合作的基础，也是最终目标追求。合作双方目标统一，才能产生合力，共同发展。为此，试点高校与校外学习中心的合作归根结底是通过合作而实现资源共享、并建设共生与共赢的良性环境，使合作双方共同和谐发展。

(二)合作内容

现代远程教育具有明显的区域性、实用性和包容性，与地方经济社会发展有着紧密的联系，开设的专业、项目也要积极应对地方经济转型发展的不断变化的需求。因此，为确保现代远程教育合作的顺利实施，试点院校与校外学习中心合作双方共同选定合作项目是首要的，笔者认为试点高校与校外学习中心合作的内容除了基本的本专科学历教育的招生、教学管理与实施外，还应有师资队伍、管理队伍建设，学员到学校本部的短暂学习考察，以及技术平台的不断更新等，同时还应积极开展研究生教育，以及非学历教育项目内容。要开展多层次、多形式、高质量、大规模的现代远程教育。通过合作，实现教育资源的交换与互补，学历教育和非学历教育协调发展的新模式，以及更大范围的教育资源共享，以满足地方经济社会发展对远程教育的多样化需求，为区域和全国的终身学习体系构建做出积极贡献。现代远程教育也将由重在高等学历教育走向为构建终身教育体系服务的方向转化，学历教育、非学历教育培训将会在现代远程教育领域中蓬勃发展。

(三)建立面向学员的双主体混合式开放型远程教育合作模式

试点高校与校外学习中心双主体合作模式，是指高校与学习中心双方作为远程教育活动的主要组织者和管理者，在合作过程中均起到关键性作用，双方地位平等，在共生与双赢的基础上，和谐发展。试点院校应当充分发挥其大学的品牌效应，学习中心充分发挥其自身学习服务体系的特色与优越性。

试点高校远程教育与校外学习中心合作是远程教育发展中最重要的主题之一。在现代远程教育开展中，试点高校的优势在于学科专业、师资力量、教学资源、教学经验，以及品牌等，而校外学习中心的优势在于区域人脉、生源等。试点高校把现代远程教育中非核心的环节，有利于把更多精力专注于自己的核心业务，即项目与课程开发、教学及管理上。而校外学习中心则把主要精力放在生源发动与服务体系建设上。二者互为主体，优势互补，实现持续发展［6］。

混合式是指在对学员进行网络远程教育的同时，适当开展一些到试点高校学习、参观考察、开展交流等活动，让学员切实感受一下学校的学习氛围，通过学员与教师、同学的直接接触环境，进一步增强其对学校的认同感，提高其学习的积极性，从而不断提升远程教育质量。

开放型是指办学思路、办学层次、办学方向和办学内容的开放性。

(四)尝试教育经费的多样化分配

在当前国家对远程教育的投入不足的市场经济状况下，办学者必须筹措大量资金发展现代远程教育，试点高校与校外学习中心作为远程教育办学的双主体，经济效益问题对双方来讲都显得比较重要。经调查，目前部分试点高校与学习中心的经费分成比例不尽合理，直接影响了现代远程教育学习中心的规范化建设与功能的充分发挥，校外学习中心作为现代远程教育支持服务系统的终端，其重要职能除了为学生提供教学管理方面的咨询、组织管理、资源供给外，还有一项重要的功能就是为学生提供学习辅导等必要的学习服务支持。因此，“合理回报”是促进校外学习中心快速发展的重要因素之一。随着试点高校与校外学习中心合作项目的不断增加，以及合作范围的不断扩大，尝试教育经费的多样化分配也是必由之路。

(五)有针对性选择合作伙伴

按照教育部的有关文件要求，在校外学习中心的设置上，应进一步统筹规划，充分考虑各类地区的教育需求，实现现代远程教育由经济发达地区向经济欠发达地区的全面辐射。校外学习中心作为试点院校的远程教育基地，必须要有充足的办学条件，包括:场地、设施、管理人员等，更应该有能满足教学支持服务需要的高素质辅导教师队伍。有一支熟悉现代远程教育教学支持服务工作，经验足，能力强，符合现代远程教育需要的人员队伍，具有完成教学实验、实习任务所需的必要设施和条件等，否则，教育教学质量就难以保证。

(六)建立健全监管机制与评价指标体系

全面提高质量，已成为高等教育的主旋律，远程教育办学规模的不断扩大，在一定程度上影响了高校的内涵建设和教育质量的提高，因此，现代远程教育质量问题也成为社会关注的一个话题，人民群众不仅要求得到越来越多的教育机会，更要求获得越来越好的优质教育。如果没有质量，那就无异于一个“滥发文凭的工厂”，更是对教育资源的浪费，甚至是对大学品牌的损害。为了尽快提高远程教育教学质量，应尽早建立健全完善的质量监控体系，完善的质量监控体系是以过程为基础的全面质量管理模式，是一个全员参与、全方位监控、全过程保证、循环闭合、持续改进的体系，是教学质量监控的重要保证。通过远程教育质量保障体系的建立与运行，加强教学质量的常态化监控，查找高校与校外学习中心合作过程中出现的问题，明确努力的方向和目标，加强整改，不断改进远程教学工作和教学管理，以及支持服务保障体系，从而促进教学质量的不断提升。并最终实现远程教育的健康可持续发展。

参考资料:

［1］熊文，袁海燕．论社会转型期远程教育校外学习中心的建设与管理创新［J］．中国成人教育，2011(17):7－9．

［2］王国春，周月光．试论现代远程教育校外学习中心的管理—农村成人学历教育模式研究［J］．中国集体经济，2011(5):73－74．

［3］游路湘，徐兴刚．杭州现代远程教育校外学习中心(点)发展现状调查分析［J］，南京广播电视大学学报，2009(1):17－23．

［4］胡建松，郭玉堂．对网络教育校外学习中心建设的几点认识［J］．文教资料，2008(11):147－148．

［5］谢延才．论我国网络教育的现状及存在的问题［J］．科技致富向导，2010(27):227－228．

［6］樊文强，雷 庆．从网络和虚拟组织角度看高校远程教育的组织与合作［J］．开放教育研究，2011，17(3):52－58．