我国政府向社会购买体育公共服务的现状研究

陈丽霞，杨 陶

我国政府向社会购买体育公共服务的现状研究

陈丽霞，杨 陶

采用文献资料法、访问法、调查法等研究方法对我国政府购买体育公共服务的现状进行分析探讨。了解政府购买体育公共服务的背景与现状，从而发现一些政府向社会购买体育公共服务所存在的问题，然后在分析现状的基础上，提出加大投入力度、完善制度体系、购买项目，加强信息传播及技术指导等相关的建议和意见。

体育设施；政府购买；体育公共服务

公共服务通常是指政府满足社会公共需要、提供公共产品服务行为的总称。政府公共服务分类很多，根据性质的不同可以将政府公共服务分为维护性、经济性和社会性的公共服务[1]。而体育公共服务是公共服务的重要组成部分，它具有公共服务的基本特征，公共服务包括了很多的领域，如医疗、卫生、文化服务、社会保障等各种领域，而体育公共服务只是这众多领域中的一个小的分支，满足的是我国公众对体育的需求[2]。所以，体育公共服务是以满足社会成员的基本体育需要为目的，着眼于提高市民身体素质和生活质量，既给市民提供基本的体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称[3]。只有我国体育公共服务事业建设不断的发展完善，我国的公共服务事业才能不断进步，从而更好的为大众服务，提高群众对政府的满意度，促进公共服务型政府的建设。

体育与大众的生活、健康、休闲、健身和娱乐息息相关，是人们生活必不可少的社会活动，也是公共服务的主要内容和重要载体[4]。随着我国经济水平的不断提高，体育公共服务水平也不断提高，目前我国部分省市已经在逐步开展体育公共服务的实施建设，已有部分地区实施了政府购买体育公共服务行为，对这些已经进行体育公共服务建设的部门进行研究，旨在分析其中存在的问题和不足之处，从中总结经验并对后期全面政府购买体育公共服务提供对策与建议，从而提高体育公共服务质量。

1 研究背景

随着改革开放的不断深入和经济全球化的快速、持续发展，人们消费水平和生活方式发生了较大的改变，而这些变化同时也促进了我国政府职能的转变，并对我国政府不断提出新的要求。温家宝总理2003年在国家行政学院讲话中将公共服务作为我国政府基本职能之一，十七大会议中明确提出把建设服务型政府作为我国政府体制改革的重要目标[5]。体育公共服务作为公共服务的重要组成部分，它的建设对促进我国公共服务型政府的建设起着至关重要的作用，因而体育公共服务的建设也受到了党和政府的高度重视。在《体育事业发展的十一五规划中》强调要加强政府的公共服务职能，而2011年的《体育事业发展的十二五规划》将可持续的体育公共服务作为了重点；胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上指出要强化政府提供基本服务的职责，更好的满足人民群众的体育需求，2013年李克强总理在国务院常务会议中也同样推进政府向社会购买公共服务，使群众可以得到更多的利益。政府的不断重视与推进，使得我国的体育公共服务建设事业不断发展完善，由于生活水平的逐渐提高，人们对自身的健康状况重视程度也不断提高，加之，我国推行《全民健身计划》，使得参与体育锻炼的人数在不断的增加，锻炼人数的增加导致体育基础设施、场地器材的短缺，因而群众对体育公共服务的需求也随之增加，但是，由于参与体育活动的人群收入不等，喜好不同，年龄层次差距也较大，再加上消费能力也有差异，需求更是不尽相同，所以构建完善的体育公共服务体系是建设服务型政府的迫切需要。

2 政府购买体育公共服务的现状

2.1 政府购买行为现状

目前，我国政府向社会购买体育公共服务还处于初期探索阶段，部分的省、市已经开始尝试实践政府向社会购买体育公共服务的建设，但多数都是经济发展较快的城市和沿海发达城市，发展还不均衡。例如：北京市为了城乡体育的更好发展，积极采取政府购买公共服务的方式，在投入资金的同时，创建体育生活化社区以及体育特色村，并进行推广试验，为政府购买提供宝贵经验。此外，人员培训也加大力度，为社区群众提供方便快捷的技术指导服务。而在江苏，国家体育总局和江苏省签署协议共建公共体育服务“试验田”，在江苏省建设公共体育服务体系示范区，从而进行探索示范，促进体育公共服务的建设。西安市为加强体育公共服务设施的建设，在“十一五”期间，不断加大投入，加强体育场馆、器材数量、社区基础设施的建设以及社区指导员的培训，使得健身人数不断提高。随着群众日益高涨的健身需求，各省都在不断探索，而广州省为了满足群众需求，在二沙岛探索建设体育公园，设有老人、成人和儿童活动区域。另外，上海市为了给居民带来刚多的方便，修建了大量的健身设施，湖南、湖北也开始尝试向中小学生免费提供游泳服务，浙江省也将体育公共服务事业纳入计划之中。国家通过不断的探索，为体育公共服务的建设提供经验。

我国政府改革的目的是建立公共服务型政府，而这些省市体育公共服务建设的尝试为我国政府购买体育公共服务提供了宝贵的经验和借鉴，并且起到了示范作用，有利于促进公共服务型政府的建设。现在我国政府购买体育公共服务还处于初级尝试阶段，体育基础设施及相关的制度法规还不够完善，投入力度较小，体育场地、器材设施的数量、质量都不能满足大众的体育需求，并缺乏较多的社区指导员等技术指导。

2.2 政府购买体育公共服务的内容

政府应该提供怎样的体育公共服务，在服务型政府的建设中这一问题显得尤为重要。提供体育公共服务是为了满足公众的体育需求，而由于公众的体育需求是多种多样的，必然就要求政府提供的内容也丰富多彩。根据性质不同，我们可将体育公共服务分为有形服务和无形服务[6]。有形服务包括体育场馆，场地器材，技术指导，公共图书馆，电视媒体、网络、传播等。无形服务主要是指国家提出制定的关于体育公共服务的政策、法规、制度。

而我国现在提供的体育公共服务内容比较单一，体育场馆场地器材等政府有向社会购买，但投资力度还不是很够，很难满足大众的体育需求，技术指导方面是大众最需求的公共服务，而政府在这方面的服务相对较少，很多指导员是志愿者自愿去服务的，另外在电视传媒、网络传播方面政府的投入也比较少，宣传力度不够。所以，在提供公共服务的过程中，政府应不断更新信息，了解公众的最新体育需求，以及提供体育公共服务过程中的不足之处，例如目前公众对社会指导员的需求比较大，而政府提供的这方面服务较少，不能满足公众的体育需求。因此，政府在提供体育公共服务的过程中要根据具体的公众体育需求来确定供给内容，以提高政府的服务质量，从而提高群众对政府的满意度。

2.3 体育公共服务提供主体的现状

体育公共服务的主体是指直接参与体育公共服务提供或者生产的实体[7]。目前，我国体育公共服务的提供主体大概可以分为政府部门、非盈利体育组织、盈利体育组织和个人志愿服务4个部分。

在我国，购买体育公共服务的主体主要是各级政府和体育行政部门。我国政府的职责包括向公众提供公共服务，调节社会秩序，保障公众的权利。体育公共服务中政府供给的核心在与向我国全体社会成员提供无差别的义务性体育公共服务，政府虽不是生产者，但可以保障群众享有公共服务的权益。非盈利体育组织的宗旨是满足群众的体育需求，给予群众最基本的体育生活；他不属于政府直属部门，而是以公益性为目的的社会组织。盈利性体育组织是从事体育经营活动的企业，其通过各种方法向社会提供有关体育的服务，从而获取相关利益，实现一定的社会价值[8]。个人志愿服务是公民自己组织起来的以公益为主的活动组织。

我国现在的提供主体虽然分为这4个方面，但是主要的提供主体主要是政府部门和个人自愿服务这两方面。例如体育场馆，场地设施，体育公共图书馆、博物馆等基础性的公共服务，政府提供建设经费、维修经费，或者购买的形式向公众免费开放，还有政府在各小区、公园等公共活动场所建设健身器材等，一些体育基础好的人会自愿去社区充当指导员，指导公民的体育活动，积极从事个人志愿服务。但是，非营利体育组织和盈利体育组织相对来说比较薄弱，在提供公共服务的过程中发挥的作用不大，需要政府协调，完善体育公共服务。

3 体育公共服务的供需现状

3.1 群众的体育公共服务内容需求多样

随着现在体育事业的不断发展，体育赛事更成为人们关注的焦点，运动项目广泛传播，这也大大提高了群众参与体育的兴趣。通过对社区，广场的体育参与者的访问发现群众对体育公共服务的内容需求呈多样化，如场地、场馆、器材、体育指导、讲座、免费身体状况测试、组织比赛等。群众参与体育锻炼的兴致不断提高，这不仅加强了身体素质，也是对政府工作的肯定。政府可以依据大众的体育需求来实施购买计划，提高群众的满意度。

3.2 群众对体育公共服务的需求迫切

目前，我国的体育公共服务场所不足是政府提供体育公共服务的问题之一，随着体育参与者的不断增多，有限的场地很难满足群众的体育需求。我国的体育公共服务场所大多数是室外的，受环境气候的影响，有些时间不能参加与体育锻炼，有的运动项目适合室内场地，而很多场馆是有偿提供服务的，这就大大降低了群众的体育参与条件和兴趣，所以，免费开放体育场所成为群众迫切的公共服务需求。

3.3 群众对体育公共服务质量要求加强

体育活动是一项老少皆宜的社会活动，不仅可以提高身体素质，促进健康，而且能丰富人们的社会文化生活，增强娱乐精神，促使幸福感增加。随着人类物质生活水平和经济状况的不断提高，对生活质量水平和精神文明的要求也在不断的提高。而我国政府提供的体育公共服务项目和基础体育设施不能满足所有人的体育需求，青年人和老年人对体育的需求差别会比较大，年轻人更注重场地器材设备，而老年人关注技术指导和场地环境，政府没能全面考虑群众的需求，并且很多公共器材设施等政府只是提供，不会注重维修与保护，使得服务质量大大下降，群众的满意度降低。

4 结 论

4.1 我国体育公共服务供给不能满足大众的体育需求

近年来，随着体育活动参与人群的不断增加，群众的体育公共服务需求也在不断的加大，这就需要政府提供更多的体育公共服务内容场地设施等，而短时间内政府无法增加更多的体育公共服务来满足群众的需要，在政府有限的体育投入当中，分配给体育公共服务的资金明显不足，从而也出现了基层政府部门提供体育公共服务中资金短缺，使得服务质量下降。在体育公共服务的发展过程中，有些政府部门还存在着职责不专、事权不明的问题，这就给体育公共服务发展过程中的责任划分、资金投入等问题的难度加大，从而导致工作不能按时顺利的进行并出现拖延现象[9]。而另一方面增加体育公共服务项目，需要政府加大财政的投入，在体育系统内部，公共体育服务提供组织多为事业单位，经费来源主要为全额拨款，差额拨款，因政府提供的资金有限，难以在短期内增加收入，这也成为无法充分满足群众公共体育服务需求的原因之一。

例如：目前我国上海体育公共需求已经进入一个快速增长期。但是，由于体制和经济的双重压力，上海市的体育公共服务短缺和公共产品的供给不足已成为群众体育发展的主要问题，而市民对体育场馆数量少，开放率较低的情况较不满意。

4.2 体育公共服务的制度化程度低

政府向社会购买体育公共服务是我国建设服务型政府的新模式，而目前我国政府购买体育公共服务还正处于尝试阶段，政府的观念都还没有完全转变，在政策法规上还存在一些倾斜性，对体育公共服务的供给和质量不能保障。由于各种制度的不完善，促使在工作中存在某些部分存在权利集中的现象，使得有些部门考虑自己部门的利益为主[10]，不利于体育公共服务事业的发展，难以提高服务质量。

例如：现在广州市在社区体育公共服务方面的立法还不明确，存在一定的真空，不利于社区体育公共服务的发展也不利于居民参与体育活动权利的实现。而相关政策法规的不完善以及保障机制的不健全是影响体育公共服务发展的主要因素之一。

4.3 体育公共服务的质量水平较低

体育运动不仅是人类身体健康的保障，而且可以放松工作学习带来的压力与疲惫，并且是老少皆宜的社会性活动。随着社会的快速发展，人们的物质生活水平提高，生活质量水平也在不断的提高，用来休闲娱乐的时间随之增加，加之，现在老年人口的比例的提高，群众对政府提供的体育公共服务的质量、内容的多样性、服务范围的扩张，以及设施水平的要求在不断的提高。

例如：人们的收入水平有显著的差距，而收入水平较低的人群对政府提供体育公共服务的需求更加迫切，政府在提供体育公共服务的过程中没有发挥出优势，体育公共服务质量不能满足不同层次人群的需要，缺乏人文性的服务。

5 对于完善政府购买体育公共服务的对策和建议

5.1 政府逐步加大对体育公共服务的投入力度

随着我国社会经济水平的快速发展，人们生活水平的不断提高，以及现阶段我国公民的体育公共服务需求不断加大，而对于我国政府提供体育公共服务不能满足大众的体育需求问题，政府必须转变观念，加大对体育公共服务的投资力度，形成多种合作模式[11]。另外，政府还需要加大对体育公共服务的财政预算，加强监管严格执行，从而使政府的购买资金用在体育公共服务建设事业上，不断扩大政府购买体育公共服务的项目和数量，使更多的公民可以享受免费的公共服务，不断提高政府的服务质量。

5.2 完善政府购买体育公共服务的制度体系

完善的法规制度是我国政府不断提高公共服务水平的重要保证，也是建设服务型政府的必要决策。为了保证公民可以享受高质量的公共服务。政府必须建立健全各种政策法规，通过建立与之相配套的制度，明确政府在购买体育公共服务的过程是由谁来购买服务，为谁购买的服务，购买什么类型的服务，怎么购买服务等问题[10]。并依据制度加强对政府购买体育服务过程的监督，使政府购买的各环节有人监督，对公众呈现透明化状态。而在政府购买服务的过程中，政府制度会影响购买服务的质量与效率，只有在制度建设的不断完善中，政府才能不断提高服务质量，使公民享有高质量的体育公共服务。

5.3 完善政府购买体育公共服务的项目

随着体育参与人群的不断增多，以及群众迫切的健身需要，现在市场的供给很难满足这么大的群众需求。政府应该多访问调查，找出群众参与度较高的运动项目，分析场地设施等因素，制定购买计划，加大对体育服务项目的投资，满足不同人群的需要。另外，不同的运动项目在不同的时期受各种因素影响，人们的参与情况也不尽相同，政府应根据实际情况来调整购买服务的计划安排。而对于群众迫切需求但是政府的供给不足的体育公共服务运动项目，政府需要加快购买力度，从而满足不同人群的体育公共服务需求。

5.4 加强体育信息的传播服务

充分利用现在发达的网络、手机的优势及传统的报纸、杂志、电视的传播技术，大力宣扬健身知识、健身信息及体育精神和优良品质，营造良好的体育文化氛围，加强群众参与体育锻炼的意识和兴趣，并利用网络优势创建体育学习平台，帮助群众解决在锻炼中遇到的各种问题[12]，在良好的体育文化氛围中倡导健康的理念，科学的健身，形成文明健康科学的生活方式。

5.5 加强社会体育指导员的培养力度

近年来人们对体育锻炼的兴趣不断的高涨，而不规范的体育运动容易导致运动损伤，体育锻炼是为了身体的健康，所以因尽量避免运动带来的损伤。政府可以通过各级各类的学校，运动队培养社会体育指导员，通过专业的知识与技术来指导体育参与群体的锻炼，而对于部分群众体育技能不足，锻炼中存在问题，损害身体健康以及体育意识不强的想象，可以通过加强社会体育指导员的建设，逐渐加强对群众锻炼的指导，从而不断提高公共服务的质量[13]。满足更多体育参与者对技术指导的需求。

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Research on the Status Quo of China's Government Purchasing Public Sports Services to the Society

CHEN Li-xia, YANG Tao

Through literature, interview surveys and other methods to analyze the current situation of our government purchase of sports public service. By understanding the background and status of government purchase of sports public services, which found that some government purchase of sports problems of public services to the community, and then on the basis of analysis of the status quo on the proposed increase investment, improve the institutional system, purchase items, enhance information dissemination and technical guidance related recommendations and opinions.

Government purchases; Public service; Sports public service

1007―6891（2014）06―0018―04

G80-053

A

2014-08-07

陕西师范大学体育学院暨体育人文社会科学研究中心，陕西 西安，710119。

Institute of P.E., and Physical Humanities and Social Science Research Center, Shaanxi Normal University, Shaanxi Xi'an, 710119, China