政府非税收入征管中的问题、原因及建议*

□覃锋

(桂林市政府非税局，广西 桂林 541004)

政府非税收入征管中的问题、原因及建议*

□覃锋

(桂林市政府非税局，广西 桂林 541004)

非税收入管理上一直以来就是财政经济管理中的难点，目前主要存在思想不统一，认识不到位;管理体系不完善，征管监督机制滞后;征收管理、稽查监督队伍人员素质参差不齐等问题。为此，建议把非税收入管理改革纳入财政税收改革与社会主义市场经济、社会发展的大局通盘考虑之中;把规范非税收入管理与加强税收征管置于同等重要的位置看待;加大对非税收入收缴、征管改革的力度，完善财政监督管理机制、体制，强化财政监督职能的重要作用。

政府非税收入;征管问题;产生原因;对策建议

我国政府非税收入管理工作就目前而言，部分省市虽然已初步建立了《政府非税收入管理条例》和制度监管的基本框架，但现仍然还处于在改革探索的初级阶段;存在着法制不健全、机制体制不完善、管理不规范、监督不严格、处罚不重等诸多的新情况、新问题。其原因是财经制度不落实，稽查监督工作不到位，到位了也不给力，甚至有人还在“放水”等是其中的重要因素之一。对此，加强和规范政府非税收入监督管理的重要工作，已引起了社会各方面的广泛关注，财政监督管理工作的改革已迫在眉睫、势在必改。

一 政府非税收入征管中的问题及产生的原因

非税收入管理上一直以来就是财政经济管理中的难点，社会上讨论的热点和焦点，也就确有不可避免的暴露出一些问题。

(一)思想不统一，认识不到位

有的单位和个人在思想认识上，仍然还停留在过去计划经济体制下、预算外资金管理的老路上。加之，在市场经济条件下，由于政府分权式的改革，许多管理改革的措施滞后，对非税收入属于财政性资金、财政收入的重要组成部分，在概念一词和管理的范围上有偏差和误区，缺乏足够的思想认识。无论是在经济管理的教育界，还是政府部门的少数领导者;无论是非税收入的征收、执收管理部门，还是非税收入征收的使用单位，对非税收入的认知度不高，思想观念没有完全的统一和转变，甚至是有很多部门的管理者和少数领导者以及经济理论研究的教育者，至今仍然是对非税收入的概念、性质、管理的范围不甚理解，存在着思想认识上的问题。对非税收入收缴管理工作不配合、有抵触情绪，搞你有政策、我有对策，变相转移财政资金，并出现了一些单位不愿交、不足额交，有隐瞒、截留、挪(滥)用和私设小金库的行为。造成非税收入资金流失，会计信息质量失真，严重扰乱了非税收入收缴征管秩序，增加了征收管理工作的难度。

(二)非税收入管理体系不完善，征管监督机制滞后

由于目前非税收入涉及到的项目多，管理的地域单位层次面宽、资金量大，收支情况复杂，在立项和政策制定程序上又不及税收收入那么严格，制度不完善;现形体制的非税收入分配又不公，存在多收多用，多罚多返的现象。加之公职权力缺乏监督，从而使非税收入纳入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。导致一些单位和部门在资金管理和使用中不遵守非税收入的相关管理规定，并设法逃避或拒绝财政的监督检查，下达执收执罚的这些单位仍然我行我素、不理不睬，根本就不重视，甚至还据此为由对抗，不愿接受非税收入的统一管理;即使是勉强接受，与管理部门也是在讨价还价，上缴多少即要求“拨”回多少，而脱离财政监督管理。造成非税收入资金流失的现象时有发生，违规违纪的现象相当普遍，问题也相当严重;如桂林XX中等专业学校，属政府财政全额拨款的事业单位、公办学校，有在校在职教职员工110多人。校领导打着改革办学新理念、创新思维新模式办教育的旗号，所谓的增加政府财政收入，改善办学条件、环境，扩大办学规模，加大就业培训力度而改变办学的新方式，其实，完全就是在变相的改变办学模式、收费方式。

(三)非税收入征收管理、稽查监督队伍人员素质参差不齐

从当前财政基层单位一线工作的人员队伍来看，现有队伍人员的专业技能素质与其所承担的征收管理、监督执法工作的任务不相适应。市县基层队伍中真正在校系统学习过专业技术或是基本懂得一些专业技能的人员不多，加之，政府部门公职权力、权势官员总是在设法把身边没有专业技能的人员，甚至是“七大姑八大姨”的亲戚，直接就安排在财政系统工作。认为财政工作是既简单又单纯，没有什么难的，也就是管管钱的收支数字而已。收钱存银行，花钱领导批，完全就是为了管钱而管钱。也不管他(她)是否学习过经济、财政会计专业技能，适不适应干财政专业技术工作，只要进了财政局工作才算是进了保险柜，端上铁饭碗，也就万事大吉了，甚至是高人一等的“金屋窝”思想。在招收财政系统要有专业技能的公务员时也是优亲厚友，把关不严，而是招收了相当部分非财政会计专业的人士，进入财政部门干专业性很强的财政会计和稽查执法部门的工作;还有的稽查执法部门专职人员较少，甚至是只有兼职或有岗位无人员，有人员的又完全是没有一点财政会计专业知识技能的外行，在经济业务管理、政策法规水准、工作技能等综合素质上，都不能胜任财政稽查工作。何谈发展、提升财政管理、监督检查质量的基本要求，特别是在征收管理、监督检查、洞察发现问题的技术能力上，有一定的局限性和较大的困难，更谈不上征收管理的质量高不高，监督检查的深度够不够和渗透力强不强的问题了。

二 加强非税收入收缴征收管理的建议

按照公共财政理论改革的要求，建立健全适应社会主义市场经济体制和公共财政理论体系的非税收入管理、改革、发展的新机制，是当前规范非税收入管理必须要进一步强化改革的首要任务。

(一)要把非税收入管理改革纳入财政税收改革与社会主义市场经济、社会发展的大局

要明确非税收入的崭新概念、性质特征和征管范围、形式;明确财政部门是非税收入征管的主管部门、唯一主体。其征收管理权限必须要集中于财政机关，并代表政府管理一切财政性资金。作为国家政府的财政机关，必须要把整顿市场经济环境与规范非税收入征管秩序、建立健全财政职能和有效的经济管理保障机制结合起来。在价值实现形式上，要正确处理好社会主义市场经济管理、改革与坚持原则的关系，摆正政府与市场、政府与企事业、整体与局部的利益关系，更要注重考虑完善政府的宏观经济政策、法律法规、市场监管和公共服务的职能，真正能减少和规范行政审批手续，同时还要考虑通过改革和规范非税收入管理，优化经济结构，减轻社会负担，发展、创造软环境，适应社会主义市场经济体制和公共财政理论体系要求的非税收入管理、改革发展的新机制;形成一套项目标准统一、规范有序、科学完整的非税收入管理体系。并将其改革的依据、内容、范围、形式、收费标准公布于众，使缴费的单位和个人都明确掌握和辨别哪些收费是合理的，哪些收费是不合理的，并能自觉地接受执行非税收入管理的各项政策法规，自觉地维护国家政府和人民群众的根本利益及自己的合法权益，抵制非税收入中的违规违法行为。

(二)要把规范非税收入管理与加强税收征管置于同等重要的位置看待

非税收入属财政性资金，同属国家政府履行政治和经济职能、财政总收入的重要来源和组成部分;对此，非税收入管理的“三权”必须要全部归位，即所有权在国家，使用或调控权在政府，管理权在财政。要对所有非税收入形成的财力全部收缴归口于财政专户，实行“三统一”的管理方式，即统一征收、统一管理、统一调配，对“征、管、用、”资金的分配权全部集中于政府财政部门统筹安排，强化预算管理的重要性和必要性;并实行“三权分离”和收支脱钩，建立和规范政府管权、财政管钱、单位(部门)管事，即“三统一”、“三分离”、“三管”齐上、一个有效力的经济运行监督管理保障新机制;从根本上治理“三乱”行为，从体制上切断个人利益与部门权力的不正当联系。中心思想、目的，就是要进一步的理顺关系、协调分工、明确责任、强化职能，加大力度将所有非税收入全部收缴归口、纳入财政预算监督管理。保证国家政府的财政性资金不流失，促进壮大国家政府的财力，提高其财政性资金的使用效益，既是财政部门职能的基本职责，亦是“三权”归位的基本原则。

(三)要进一步加大对非税收入收缴、征管改革的力度

完善财政监督管理机制、体制，强化财政监督职能的重要作用，特别是要对一些特殊、特权、特定单位的非税收入收缴管理和资金的使用，不但要擦亮“第三只眼睛”，加大稽查监督的力度，严肃财经法规纪律，接受法律的监管，而且还应接受社会大众的监督，使非税收入征收管理工作的每个环节，都完全处于在社会、法律法规的严密监督、监控之下，形成一个全社会齐抓共管的良好局面。才能有效增强执收单位部门及全社会对加强和规范非税收入管理工作重要性和必要性的认识，也才能有效遏制或铲除“三乱”现象滋生的土壤、防止腐败，使非税收入管理工作步入科学化、规范化和法制化的轨道。

F812．43

A

1008－4614－(2014)02－0018－02

2014－1－10

覃锋(1956—)，男，陕西安康人，广西省桂林市财政局会计师，高级政工师。