坚持六个着力 努力提高服务经济社会发展的能力和水平河南省教育厅安排部署2014年全省教育工作

张剑光

2月19日，2014年河南省教育工作会议在郑州召开。会议首先传达了徐济超副省长关于教育工作的重要批示。河南省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟在安排部署全年工作时强调，全省教育系统要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实教育规划纲要，切实把教育改革发展放在全省经济社会发展大局中去谋划，大力促进教育与经济社会紧密结合，以办好人民满意的教育为目标，以深化改革为动力，以提高质量和促进公平为重点，加快调整优化教育结构，加快提高教育治理能力，为全省经济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。

朱清孟简要回顾了过去一年的工作。他指出，2013年，全省教育事业发展取得新成效，教育改革开放展现新活力，教育保障能力得到新提升，教育服务经济社会发展做出新贡献，维护教育公平获得新进展，教育系统作风建设呈现出新面貌。

针对2014年的教育工作，朱清孟强调了六个方面。

一要着力强化服务，提升教育服务经济社会发展的意识与能力

一是切实增强服务意识。主动服务于省委、省政府重大决策部署，从中寻找工作着力点，强化教育服务全局的意识。主动服务于河南经济社会发展重大需求，从中寻找工作结合点，提高教育服务经济社会发展的主动性和贡献力。主动服务于人民群众重大关切，从中寻求工作切入点，把人民群众满意作为衡量教育工作的最高标准。二是不断提升服务水平。要加强学校布局规划建设，使其与经济社会发展相适应。特别是基础教育要主动适应我省城镇化进程中人口流动的新变化，进一步贯彻加强城市中小学幼儿园规划建设工作的意见精神，科学配置资源，不断满足人口变化对就学资源的客观需求，努力化解城镇“大班额” “入园难”等矛盾，助推城镇化进程。要加强人才培养创新，坚持育人为本、德育为先，深化教育教学改革，创新教育教学方法，不断提高各级各类教育的人才培养质量，同时广泛开展各类职业技术培训。要加强科技研发创新，为经济社会发展提供创新性科技支撑。三是不断完善服务机制。主动适应经济发展方式转变和经济结构调整需要，科学预测和调整人才培养的结构、规模，加强急需、特色学科专业建设。要改革教育评价机制，引入第三方评价，真正做到教育质量由群众说了算，由社会说了算，从而引导学校面向市场、面向社会、面向需求办学。

二要着力深化改革，确保重点领域和关键环节取得实质性进展

一是推动办学体制和管理体制的改革。要坚持教育公益性原则，采取多样化政策措施，充分利用社会、市场、民间和国际资源办教育，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。要进一步转变职能、简政放权，切实减少行政审批，严格控制检查、评比、表彰活动，今年将积极推动将中小学高级职务任职资格评审权全部下放到省辖市，各市、县能够下放到学校的权力也要主动下放。要积极推进管、办、评分离，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。教育行政部门要更多地运用法律法规、政策、标准、公共财政和信息服务等手段，引导支持学校发展。学校要立足于依法办学、自主管理，通过加快建设现代学校制度，完善内部治理结构等，充分发挥办学主体作用。社会组织、行业企业和公众将通过评价、监督、监测等方式更多地参与到教育改革发展中来。二是推动人才培养模式的改革，把立德树人的根本任务贯彻始终。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一，进一步加强中小学德育和大学生思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系之中。全面实施素质教育，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。加强学校体育和美育工作，培养学生良好的身体素质和人文素养。坚持特色发展、个性发展，承认差异，尊重个性，为学生的多样化发展和创新拔尖人才成长创造条件。继续深化基础教育课程改革，规范中小学办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。改革职业教育人才培养模式。创新高校人才培养模式。三是积极稳妥地推进考试招生制度改革。教育部已经制定了总体方案和相关的5个配套文件，要求各省今年要都出台方案，并选定试点批次。按照提前3年早知道的要求，今年试点省份9月1日前要公布试点实施办法，3年后即2017年开始实施。我省也要尽快开始编制方案，确定启动时间。四是加快构建现代职业教育体系。加快建立“知识+技能”的考试招生制度，推动中高职衔接，打通中职、高职、应用型本科升学通道。五是加强高校分类指导，引导高校特别是新建本科院校转型发展。

三要着力加快发展，不断提高教育质量

一是加快发展学前教育。启动实施第二期学前教育三年行动计划，继续实施学前教育重大项目，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率，2014年年底学前三年毛入园率达到79%以上，进一步缓解“入园难”。二是均衡发展义务教育。加强义务教育阶段学校标准化建设，启动实施新一轮贫困地区义务教育薄弱学校改造计划，进一步完善义务教育均衡发展推进机制，切实缩小区域、城乡、校际间差距，努力办好每一所学校。三是特色发展普通高中。启动实施普通高中特色化发展改革项目，引导带动全省普通高中多样化、特色化发展，进一步明晰普通高中的发展方向。四是创新发展职业教育。五是内涵发展高等教育。六是大力发展民办教育。七是开放发展国际教育。

四要着力促进公平，推进基本公共教育服务均等化

一是兜底线，保障每个孩子都有学上。要继续抓好贫困地区和家庭经济困难学生就学工作，进一步完善各级各类学校家庭经济困难学生资助政策，确保每一个学生都不因贫而失学。解决好进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，并落实好接受义务教育后在当地参加升学考试的政策。发挥好学校在留守儿童教育中的重要作用，构建关爱、帮扶、安全保护农村留守儿童的服务体系。保障残疾人平等受教育的权利。二是促均衡，努力缩小城乡、区域、校际之间的差距。大力推进义务教育学校标准化建设，通过实施贫困地区义务教育薄弱学校改造等工程，改善农村地区、贫困地区和薄弱学校的办学条件，缩小硬件差距。在县域内进一步扩大教师交流的范围，鼓励优秀的校长和教师到薄弱学校任职任教，缩小师资差距。进一步提高优质高中名额分配到区域内初中的比例，引导学生就近入学，缩小生源差距。发挥优质学校的辐射带动作用，通过集团化办学、城乡托管和结对帮扶等形式，支持带动薄弱学校，提升整体办学水平。加快推进教育信息化建设，使贫困地区、薄弱学校的孩子通过信息化手段共享优质教育资源。进一步完善小升初免试就近入学办法，合理划分入学范围，规范招生入学行为。加强督导评估，以国家义务教育发展基本均衡县评估验收为抓手，督促和引导各地均衡配置教育资源，推动县域内学校间基本均衡，今年将推动25个左右的县（市、区）通过国家评估验收。三是建机制，保障基本公共教育服务的均等化。运用法规、政策、标准、公共财政等手段进行调整和引导，用规则和制度保障广大人民群众能共享教育改革发展成果。各级各类学校要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护每一位学生的合法权益，促进教育公平。

五要着力强化保障，为教育改革发展提供有力支撑

一是加强教育经费筹措和管理。要筹好经费，继续落实好财政教育投入，巩固4%的成果。在政府加大教育投入的同时，千方百计地争取利用更多的社会资源投资教育。要用好经费，坚持科学的投入方向，优化经费投入结构。坚持向农村、贫困地区、困难群体倾斜。为杜绝铺张浪费现象，今年将在全省开展“建设节约型校园”活动。要管好经费，探索建立教育经费管理新机制，增强资金分配的科学性，健全完善学校财务公开制度，加强重大项目经费使用过程审计和绩效考评，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。二是加强教师队伍建设。要深入贯彻全省教师工作会议精神，把有关政策措施真正落到实处。要强化师德建设，进一步建立和完善考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，引导广大教师践行职业道德，潜心教书育人。要抓好项目实施，认真总结国培、省培、特岗等计划的经验，进一步提高针对性和实效性。加大统筹力度，充分发挥高校青年骨干教师支持计划、高校创新人才支持计划、创新团队支持计划等项目的重要作用。要明确各级各类教师队伍建设的重点，优化中小学教师结构，加快短缺学科教师培养，提升中小学教师队伍素质，加快建立有利于职业院校“双师型”教师队伍建设的机制，加强高校高水平教师团队建设和学科带头人及青年骨干教师培养培训，加大海内外高层次人才引进力度。要深化教师管理和人事制度改革，深入推进高校职称评审改革工作，扩大中职学校教授级高级讲师职称试点范围。三是加快教育信息化建设。要继续加强全省基础教育“三通”“两平台”建设，提升基础教育信息化水平，实现优质教育资源共享。实施职业教育信息化建设计划，加快推进信息化基础设施建设和中职学校网站建设。四是加强高校党建和思想政治工作。五是维护教育系统安全稳定。深化平安校园建设，认真解决好食堂饭菜价格、食品安全、交通安全等实际问题，维护师生切身利益。

六要着力转变作风，不断提高服务水平和管理效能

一是努力巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把“三服务一满意”（即服务广大师生、服务教育教学、服务经济社会发展、努力办好人民满意的教育）活动向全省教育系统推广，树立教育系统风清气正的良好形象。二是切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央和省委有关党风廉政建设规定，不断加强反腐倡廉建设。三是以提高教育治理能力为核心，提升管理和服务水平。各级教育行政部门和各级各类学校要在科学管理上下功夫，使管理更加精细、服务更加便民，推动教育事业更好发展。

省委高校工委副书记、省教育厅副厅长訾新建主持会议，省委高校工委副书记、省教育厅副厅长张亚伟宣读了徐济超副省长关于教育工作的重要批示。会议还印发了《中共河南省委高校工委、河南省教育厅2014年工作要点》（征求意见稿）。