加强齐齐哈尔市政府对农民专业合作社实施税收优惠政策的职能效用

作者简介：孙哲（1988-），女，汉族，辽宁营口人，在读研究生，东北农业大学，研究方向：农村与区域发展。

摘要：齐齐哈尔农民专业合作社在发展经营过程中，通过应用国家给予的相关税收优惠政策来降低经营成本，然而，在实施过程中仍存在许多不尽人意的地方，本文通过齐齐哈尔市政府层面针对其存在的不合理现象提出对策及建议，完善税收优惠实施情况，进一步扩大合作社的经营利润空间。

关键词：齐齐哈尔市政府；农民专业合作社；税收优惠；对策建议

强化政府职能，认识合作社实施税收优惠发展的重要性

2013年，齐齐哈尔市政府召开会议，对各县市的农民专业合作社的发展方面的做法和成功经验进行展示，并以优秀合作社的发展为样本，系统分析了合作社所具备的公开性、平等性、民主性、人合性等相关特性，以及合作社在长期发展中应处理好的人合与资合、积累与分配、效益与公平以及各成员之间的关系，体现了齐齐哈尔市政府对建设农民专业合作社的重视，然而，在合作社实施税收优惠政策的环节上，齐齐哈尔市政府还需要进一步突出经营引导和服务支持的理念，定位职能，通过制定相对宽松的税收政策，降低合作社经营成本，从而增加收益，增强合作社组织进入市场的竞争力。为此，齐齐哈尔市政府还需要通过以下几点加强改进。

1.强化工作领导，加大服务支持

我市农民专业合作社的建设，存在地区和行业间发展不平衡的问题，不仅在于地区经济发展的差异，还存在有些合作社税收优惠政策不到位的情况，使得其税收成本相对较高，进而导致经济利益下降。[1]为此，政府要要更加高度重视合作社税收优惠的建设，认真贯彻履行引导责任，制定相关计划，落实具体任务，层层抓推进，采取宣传发动、政策驱动、示范带动、领导推动等措施，争取使更多的农民专业合作社合理的最大化应用税收优惠政策，实现效益的增加。各相关部门也要做好配合工作，市里加强对此方面的重视，县乡也要转移工作方向，将扶持农村工作的重心向帮扶合作社实施税收优惠情况上倾斜。另外，还要深入调研，了解具体情况，帮助大家了解掌握相关政策，打消有些社员错误的思想顾虑，加强认识，激发广大合作社应用税收优惠的热情，形成积极主动合理利用税收优惠的良好氛围。依据各地区合作社的经营内容，帮助其做好发展规划，制定好方案，协助周密实施，为其发展提供全方位高质量的服务，同时，也要积极向上争取国家和黑龙江省对合作社的政策支持，把国家给予的合作社税收优惠政策落实到位，对于自己政府出台的当地惠农政策，也要努力扩大覆盖范围，辐射到农民专业合作社的发展中。

2.加强典型宣传，开展财务帮扶机制

采取多种形式扩大农民专业合作社经营的宣传力度，通过培训教育引导，为基层干部和农民普及合作社的基本知识以及税收法律政策，加强合作社财务人员对《农民专业合作社法》以及国家出台的相应的税收法律法规的认识和了解，适时组织农村基层干部工作交流，对实施税收优惠政策较好的农民专业合作社予以表彰，并召开典型经验交流会，让农民群众看到实施优惠税收政策实实在在的效果。政府还可以拨付资金，策划人力，选调素质好、专业强、水平高、对农民情感深厚的财会人员，成立专门为合作社提供服务的会计事务服务所，免费为合作社提供记账、会计核算等业务服务，统一表、簿、册，提升合作社的财务管理和会计核算水平。确保合作社建立科学合理的财务管理机制，能做到财务公开，发票管理规范，核算利润正确，利益分配项目细化。确保财务核算的正确性，帮助农民专业合作社效准确的核算应税额，区分免税收入与应税收入，合理划分税收区间，给合作社创建一个良好有序的税收环境。同时也要促进专业合作社内部人员整体素质的全面提升，编印有关农民专业合作社以及财务核算的相关读本来指导其工作，推动农民专业合作社加快发展提供充足的人才储备和强大的智力支持，进合作社规范化、标准化建设。

3.提高思想认识，严格执行法律规范

处于初级发展阶段的齐齐哈尔市农民专业合作社，使得有些基层干部和农民群众缺乏对合作社的深入了解。[2]有的农民担心对合作社利润核算清楚会多交税，因而采取消极对待、甚至逃避的态度。有的基层乡、村干部对发展农民专业合作社应用税收优惠政策目的、意义认识不清，在具体推行中采用固定的理想模式后者套用外市地区的模式，求全责备。[3]这就需要促使基层干部对合作社实施税收优惠政策认识到位，提高基层干部带头走合作社应用税收优惠之路的积极性，加强对国家给予合作社税收优惠政策的解读，依据合作社现有的经营模式，结合国家出台的相关税收优惠政策，合理应用，完善应用不合理的地方，对不符合应用条件的也不过分强制执行，严格按照国家的法律规范，保证在合理范围内的税收优惠实施最大化。

4.出台考评办法，加强督办考核

为进一步促进农民专业合作社规范税收优惠政策实施健康发展，提升全市合作社的发展水平和质量，确保国家给予的相关税收优惠落到实处，市政府可以出台相关考核机制，对各县（市）区农民专业合作社的税收优惠情况予以调查评级，设立评分标准及考评办法。可通过点面结合开展检查考核，以全年底基数为准按比例抽查，采取听汇报、查看表册等软件，检查各县（市）区合作社税收优惠政策实施情况，是否真正发挥作用，给农民专业合作社带来切实的利益。将考核合格、评分优秀的农民专业合作社在全市农村工作会议中予以表彰嘉奖。

5.各机关部门联合，加大扶持力度

为保障合作社健康有序发展，要加速出台相应具体操作措施，齐齐哈尔市政府坚持整合各方力量，给农民专业合作社实施税收优惠政策创造一个良好的条件。加强农业部门的扶持政策，深入开展农民专业合作社示范社建设活动，促进合作社参展哈洽会、绿博会等农业交流活动，制定适宜齐齐哈尔市地区农民专业合作社发展的政策性文件时，加强对合作社的培训和引导，并通过制定示范章程和规范化建设标准等措施，帮助合作社提高管理水平和经营质量，促进其规范发展。[4]加强工商部门的扶持政策，让农民专业合作社可以自主选择业务范围，拓宽农民专业合作社出资渠道，积极赋予其法人地位，简化住所登记，开设登记工作的“绿色通道”，将不收费、不验资、不年检、不罚款的“四不政策”的工作应用于登记和监管中。加强财政部门的扶持政策，充分利用国家和省农业综合开发的各项政策，为本地农民专业合作社争取中央财政、省级财政拨付的最大额度的发展资金。加强税务部门的持政策，简化各项审批手续，提供优质的税收服务，确保合作社落实国家税务总局相关的税收优惠政策，减轻合作社因政策不了解而引发的税收风险。（作者单位：东北农业大学）

参考文献

[1]赵海明.黑龙江省烟草专业服务合作社发展思路及建议[J].吉林农业，2013年12期

[4]吕洪波等.辽宁省农民专业合作社发展存在的問题及对策分析[J].农业经济，2011（6）

[2]黄顺豪.规范引导加大扶持完善服务促进农民专业合作社又好又快发展[J].现代农业，2011（6）

[3]张彬.对发展农民专业合作社的思考[J].新农村（黑龙江），2013（14）