石质山区坡改梯工程设计实施中的问题与思考

(建昌县水利局， 辽宁 葫芦岛 125300)

石质山区坡改梯工程设计实施中的问题与思考

王海芝

(建昌县水利局， 辽宁 葫芦岛 125300)

建昌县于2013年开始实施坡改梯专项工程建设，在建设实施过程中遇到了很多问题，如:设计与实际不符、土地协调、配套措施跟不上、市县配套投资不能到位等，致使部分工程无法按进度保质保量完成。本文针对这些问题提出了一些建议，以期为初次实施坡改梯工程专项建设的县区水保单位提供参考借鉴。

坡改梯； 设计； 实施； 投资； 建议

建昌县总耕地面积68273.28hm2,其中坡耕地面积34467.51hm2，占全县总耕地面积的50.8%。全县水土流失面积1896.50km2，占全县总面积的59.55%，坡耕地全部为水土流失面积，占全县水土流失面积的18.17%，这使建昌县这个“七山二水一分田”、水土流失严重的石质山区实施坡改梯工程建设项目显得尤为重要。在2013年以前，梯田修建在建昌县水土保持工程综合治理中所占比例仅有5%左右，所治理的坡耕地面积是远远不够的。国家发展和改革委员会、水利部从2010年开始，在全国部分省区市开展了坡耕地水土流失综合治理试点工作。2013年5月27日，国家发展和改革委员会办公厅、水利部办公厅下发了“关于开展坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案(2013～2016年)编制工作的通知”。依照文件精神，辽宁省水土保持局下发了“关于开展坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案(2013～2016)编制工作的通知”，并将建昌县列入治理范围。建昌县于2013年开始了坡改梯专项工程建设。本文主要论述建昌县在坡改梯实施过程中遇到的问题与建议，希望能对初次实施坡改梯工程项目建设的县区有所帮助。

1 坡改梯工程实施过程中的问题

1.1 未对地块土层进行勘察导致部分设计地块无法进行施工

实施方案批复后，经过招标确定的施工单位开始施工时，发现部分设计地块土层很薄，有的土层厚度达到30～50cm，已经是岩土性质的岩层。某项目区施工单位进入工地后，经过技术人员勘测，发现整个项目区大部分地块土质都很薄，在土层相对较厚的地块进行机械施工后，发现很多岩石土，还有部分岩块，第二年很难再进行耕种，百姓对此有很大的抵触情绪。正是因为在规划设计时只对地形进行查勘，未对地块土层进行勘察，导致有的项目区无法落实已经批复的坡改梯项目，只好把整个项目区变更到另外的乡镇，从而导致了一系列的变更及相关问题的产生。

1.2 坡改梯工程需要协调的问题在施工前未得到解决

水土保持梯田施工时，梯田走向应按环山等高线施工，而需要施工的地块实际地形垄向方向各异。如果垄向一致，做成水平梯田后出现的问题是：ⓐ土方量加大，超出设计土方量，从而导致施工单位投资的加大；ⓑ现在的土地使用权归农民所有，一阶田面甚至涉及几户农地，有的农民不允许施工单位动土，理由是新修梯田会打乱土层使当年粮食减产，填方地段的作物生长好，而挖方地段的作物矮小，缺苗断垄，这部分无法给予补偿；ⓒ进行坡改梯后，由于土坎和石坎梯田的田埂占地和坡地变平地导致耕地面积减少，农民需要这部分补偿；ⓓ部分农民只顾眼前利益，认为修梯田后，两年内都不会有好的产量，积极性不大，尽管不断对农民们讲述修梯田后的长远收益，但农民们还是最关注眼前的利益。有的项目区县政府就此问题要求项目区所在乡镇政府加大协调力度，可处理不好也会加深干群之间的矛盾。

1.3 坡改梯工程的配套措施因投资受限而成为象征性设计

水土保持工程投资分为国家与地方配套投资，而现在多数县市无法实施自筹资金的配套，设计做概算投资时以国家投资比例控制整个工程投资，国家投资除用于坡改梯工程外，所剩无几，这样相对应的配套工程，如：排水沟、田间道路、谷坊等由于投资的控制，几乎都是象征性设计。而在工程实施过程中，梯田面的积水可能由于没有排水沟，造成积水无法排出，同时如果田间道路较低，则导致田间的道路冲刷，从而给当地群众生产和生活造成不便。谷坊布设在水保工程设计时，由于时间紧，设计人员多数都从实施流域的航片图上布设谷坊点，而多数图上布设谷坊在实际地点修建并无益处。在设计做造价时谷坊是按每座的价格计算造价的，而施工单位往往以设计没有具体要求为由，随意地在窄沟、浅沟道进行施工，以达到省钱省料的目的，而实际上谷坊未发挥作用。因此，设计单位在设计时应对整个坡改梯项目区进行实地勘察，做谷坊投资时可以按“立方米”计算，这样在支付工程款时，按施工单位实际完成的工程量计算较为合理。

1.4 坡改梯工程设计石坎梯田对石料无要求

水土保持工程不同于其他挡水建筑物，承受的水、土压力较小，在实施方案设计时对石坎梯田中石料的质地、硬度等各种参数无设计要求，施工单位以此为借口，所用石料的质量达不到技术规范要求的标准。有些施工单位即使监理和业主一再强调所用石料的质量，仍有部分石料不符合质量标准。工程完工后待质量检测机构进行检测时造成各种参数不符合标准，以致影响工程的整体评价。

1.5 投资有限，难使工程达到精品

目前中央在水土保持方面的投资占整个工程投资的比例为70%，省市县为30%，而水土保持工程的定额水平在目前市场经济情况下相对其他水利工程偏低。招标中实行工程量清单招标，如果清单工程量是设计批复工程量，在地方配套资金不到位的情况下，中标单位将用70%的资金完成100%的工程量。此种情况下施工单位就得从质量上找平衡得利润，后果是有量无质，这样的工程不仅得不到群众认可，同时也失去了国家投资修建水平梯田的意义。

2 坡改梯实施的建议

2.1 把好规划设计关，做到设计能够指导施工

设计阶段设计质量的高低，直接影响到工程进度和造价，一个好的设计方案可以减少差错、遗漏、变更和返工。水土保持坡改工程实施的程序是：先进行规划落实能够实施坡改梯的项目区，然后根据已落实的项目区的实际情况进行坡改梯工程设计，即编制实施方案。为了实施方案能确实指导施工，不出现上述问题，在规划设计阶段要按国家对坡改梯要求的原则选好项目区，即不仅要满足集中连片的治理原则，而且要对项目区进行实地勘察，对项目区的地块进行抽样检测，在土层厚度和土质情况满足坡改梯要求的情况下，再进行方案编制。因为不可能对整个项目区地块进行查勘，在方案编制中就必须对施工中遇到的土层薄、土质不好、动用土方量大的情况进行特殊的处理，如：在施工组织设计中要求保留表土。表土中含有腐殖质和供作物生长的各种养分。保留好表土是新修梯田当年不致减产的重要一环。修建梯田时，采取“开膛豁肚”法，即动土的部位，先把表土铲到一边，然后再挖取生土，起高垫低，做到生土搬家，表土还原。表土保留应在70%以上。在招标文件的技术条款中对此应有一定的要求。

实施方案编制时不要受投资影响，要针对整个工程项目，无论是主体工程还是配套措施和一些技术参数，要考虑得周到详尽，切合实际，只有这样完工后的工程才能真正地达到投资的目的，也才能真正使修建的工程惠及群众，给群众带来更多的经济效益。

2.2 保证坡改梯项目的顺利实施，协调问题必须在编制实施方案前得到政府及相关乡镇领导的郑重承诺

为避免县乡领导要项目时积极，落实项目时将各种难题摊出的现象，在落实项目时就要求相关领导作出书面承诺。到施工时遇到的土地协调、地垄打乱、百姓由于修梯田耕地面积减少所需要的补偿等问题，都需要当地县政府领导牵头，乡镇领导去做群众的工作，给百姓们讲解修梯田会带来的长远利益和必要性。只有这样才能保证工程的顺利进行。

2.3 保证各方投资的到位，是完成治理任务的前提和保证

笔者认为在水保工程设计概算投资中应考虑一定的费用补偿金额，因为在当今经济形势下，一些乡政府没对修梯田减少的土地等进行费用补偿，可能会给协调带来难度。如果群众不同意在自家田地上修建梯田，靠当地政府的强制执行，会加深政府和群众之间的矛盾。另外如果当地政府接受坡改梯项目，为了更好地完成设计批复任务，当地政府在保证国家投资专款专用的前提下，要承诺相应的配套投资和发动群众自筹，以此作为落实该项目的前提，以保证施工按设计顺利进行。

3 结 语

水土流失严重的坡耕地经过修建水平梯田，不仅控制了水土流失，而且把粮食产量低、种植作物单一的坡耕地变成了基本农田。从微观方面来讲，调整了产业结构，提高了当地人民经济收入，改善了人民生活水平。从宏观方面来讲，实现了资源的可持续利用，保障了区域和国家粮食安全，同时对农业生态平衡起到了重要作用。所以修建水平梯田对水土流失严重的北方石质山区尤为重要，地方政府和当地水土保持部门要对国家的坡改梯项目给予高度重视，把在实施中可能遇到的问题提前考虑到并提前解决，使坡改梯项目能够顺利实施，创建真正惠及群众、功在千秋的精品工程。

Problems and Thinking of Terracing Project Design and Implementation in Rocky Mountainous Regions

WANG Hai-zhi

(Jianchang County Water Conservancy Bureau, Huludao 125300, China)

Jianchang County began to implement terracing special project construction in 2013. There are many problems in construction implementation process, such as inconsistence between design and practice, land coordination, insufficient supporting measures, insufficient municipal and county supporting investment, etc., thereby some projects cannot be completed with high quality and sufficient quantity on schedule. In the paper, some suggestions are proposed aiming at the problems, thereby providing reference basis for county and district water conservation units which initially implement terracing special project construction.

terracing; design; implementation; investment; suggestions

S157

A

1005-4774(2014)12-0030-03