参与式教学在《电子政务概论》中创新性应用

张 惠

（华南师范大学城市文化学院，广东 佛山528225）

参与式教学日益成为教学改革中的热点词。参与式教学的主要特点在于打破以教师讲授为主导，学生被动接受的传统授课方式，使学生成为课堂主导，充分参与到知识的传授过程中。这种教学方式可以调动学生的积极性与能动性，促进学生实践能力和创新能力的培养，同时活跃课堂气氛，增进对学科的兴趣及钻研精神。越来越多的学科开始有意识地引入参与式教学法对传统教学方式进行改革。

《电子政务概论》是公共管理学专业的主要专业课之一。这门课程是结合了行政管理学、数据处理技术、互联网技术等多个专业的交叉学科，对学生的专业理论基础、计算机基础及实际操作能力和综合运用能力有较高要求。由于课程中涉及许多计算机基础知识，对于文科背景的同学具有一定难度。如果按照传统授课方式，学生无法融入到具体的情境背景中，往往感觉枯燥无味，难以真正掌握这门课程中所学到的知识。因此有必要采取创新性的参与式教学法来促进学生更好地互动，并在此过程中有效地完成教学任务。

一、传统参与式教学的局限性

作为一门理论与实践紧密结合的领域，《电子政务概论》这一课程较早引入了参与式教学法。以往的参与式教学虽然在知识授与过程中起到了良性作用，但在形式上并未能与时俱进地满足这一学科的发展要求，具有一定的局限性。

（一）以Presentation为主要形式的参与式教学

在《电子政务概论》这门课程中，最常用的参与式教学法为分小组做Presentation。学生被分成3～7人的小组，每个小组被指定或自行选择一个与课程紧密相关的小课题进行研究并在课堂上进行陈述。学生通常自行在小组内部进行分工，然后通过资料搜集，数据处理，PPT 制作，发表陈述等过程来完成整个任务。这种方式的好处在于学生可以对某一小课题进行深入研究，在小组协作的过程中培养团队合作意识和责任感，并能够锻炼数据处理能力和表达能力。这种方式已经在各门课程中得到了广泛应用。但这种方法也有明显的局限性：首先，各小组仅对本小组所选课题进行深入研究，难以通过这种方式全面掌握本课程其它关键知识；其次，小组中活跃的仅是少数几位同学，其它同学往往“搭便车”；再次，采用这种方式需要占用大量的课堂时间，常常导致无法完成既定教学任务；最后，由于许多课程都采取了这种方式，学生往往感觉疲乏无味，不愿意投入精力准备，影响教学质量。

（二）以小组讨论为主要形式的参与式教学

小组讨论中通常将学生随机分成3～5人的小组，就课堂上教师提出的某一问题进行探讨。这种形式灵活易行，耗费时间较少，可以应用于大多数课程内容的设计中。采取小组讨论法可以改变填鸭式的教学模式，使学生就与课程相关问题相互交换思想和观点，促进对知识的理解和吸收。但同时这一方法对教师在问题设计及背景材料提供等方面提出了较高的要求。对于大班授课的本专科学生来说，由于对基础知识的掌握和积累并不足够，讨论过程中往往难以提出有用的观点，使讨论流于形式。此时若教师能充分参与到小组讨论过程中，起到引导和带动的作用，往往会有较好的效果。但由于大班授课的情况较为普遍，教师难以有效参与到每个小组的讨论过程中，使得教学效果打折扣。

（三）以社会调查为主要形式的参与式教学

社会调查是公共管理学专业常用的教学与研究方法，主要形式有问卷调查、结构化或非结构化访谈等。这种形式有助于学生将理论与实践相结合，同时可以了解书本和课堂上无法直接传授的社会现实状况，并能够激发主观能动性，提高沟通交流能力。《电子政务概论》中也有多个环节可以采用这种方法，比如去一站式服务中心进行实地调研，采访办理网上行政审批事项的市民等等。虽然有较好的教学效果，但这种方法经济成本较高，也需要花费较多时间，同时在联系不同对口部门方面也对学生造成一定压力。

二、参与式教学的创新性应用

中国科学院院士、清华大学过增元教授认为，参与式教学法的核心在于提供和创造了这样的条件和环境，能充分发挥学生学习中的独立思考和开拓精神，培养创新意识，在创新实践中，锻炼和提高创新能力。前述三种参与式教学法都能够在一定程度上创造这种条件和环境，但均在实际操作中具有一定局限性。在《电子政务概论》这门课程的教学课程中，教师可以创新性地采取新的参与式教学模式，在以往参与式教学法的基础上加入新的元素，以达到更好的教学效果。以下以《电子政务概论》中的《政府门户网站》一章为例来进行探讨。《政府门户网站》一章的主要内容是介绍目前世界各国政府门户网站的发展现状，网站运行，功能及作用等，使学生掌握政府门户网站的发展模式，发展阶段和运行原理。授课步骤为：分组任务→多轮讨论→评分总结→分析评价→实践操作。

（一）分组任务

将学生分为5～6人一组的小组，全班约为8个小组。选择中国北京、上海、广州、深圳、加拿大多伦多、英国伦敦、美国纽约、新加坡吉隆坡八个城市的政府门户网站作为研究对象，每组分别负责一个城市。各组组员在课前搜集整理相关资料，包括各个城市政府门户网站的设计特色，业务构成及运行情况等信息，并在课堂上向其它小组进行介绍，每组5分钟时间。

（二）多轮讨论

各小组将自己所负责城市的政府门户网站首页打印在A3白纸上，做成海报。首先，各小组成员通过讨论，对自己负责城市的政府门户网站进行评价，内容分为设计特色、用户友好、信息交互、政务公开、网上事项、改进建议等六个方面。组员将评价结果写在彩色便签纸上，并贴在打印着网站首页的海报上。然后，各组轮换，进入对下一个城市门户网站的讨论及评价，并分别将评价意见用彩色便签纸粘贴在相应的海报上。通过轮换，每组都对各个城市网站进行相同的讨论和评价过程。

（三）评分总结

各小组对上一轮贴在海报上的便签纸进行整理，归纳信息，并进行总结，将结果向其它小组进行介绍。然后每个小组按照设计特色、用户友好、信息交互、政务公开、网上事项五个方面分别对其它小组负责的城市门户网站进行评分，各项最高分为20分，满分为100分。评分完成后，对各网站所得分数进行加总，选出得分最高的网站。

（四）分析评价

教师以上轮得分最高的网站为例，介绍该国及该地区电子政务的发展历史及发展现状，并与其它所选国家和地区的网站进行对比，分析处于不同电子政务发展阶段的政府门户网站的特点。重点分析我国四个一线城市的政府门户网站运行现状，并对发展趋势进行展望。在这个环节，教师可以对学生提出启发性的开放式问题，比如我国城市政府门户网站应该如何改进用户界面，网上行政事项的办理应如何改进流程等等。

（五）实践操作

通过以上环节，学生已经基本上掌握了政府门户网站的发展现状和设计原则，也对政府门户网站的运行原理有了一定了解。依托这一基础，有必要让学生进行实操练习，更深入地掌握政府门户网站的架构及功能实现。借助奥派电子政务平台中的政府门户网站这一模块，为学生提供实操技术平台。在这一模块中，学生可以按照自己的意愿设计政府门户网站，并且可以以网站管理人员、公务员、企业用户和公民用户等多个身份进行角色扮演，从各种角度体验政府门户网站的不同功能。没有奥派电子政务平台的学校，也可依托其它网页设计软件来进行实操锻炼。

三、参与式教学创新性应用的效果评价

对授课过程的参与模式进行创新设计，不仅避免了传统参与式教学的局限，使教师能够在既定时间内完成教学任务，还可以使学生从多个角度充分参与到课堂教学中。在教学过程中，避免填鸭式的教学方式，采取多种形式启发学生开拓思维，拓展视野，使课堂生动富有乐趣。

（一）有利于培养学生的创新思维

在课堂设计中不拘泥于课本上的知识，多提出没有统一答案的开放式问题，如“你认为什么类型的行政事项最适合在网上办理？”“如何设计政府门户网站可以增强用户友好度？”“作为一个普通用户，你最想在政府门户网站上获得什么信息和服务？”等等。每位同学对这些问题的答案都不尽相同，有些同学甚至能答出老师没有想到的观点。同学之间对这类问题的讨论有相互启发的作用，其效果远比老师进行直接知识灌输要显著。在分组任务和多轮讨论环节，借鉴管理学中“头脑风暴法”进行设计，将思考及讨论内容用不同颜色的便签纸粘贴出来，用视觉效果刺激学生发散性思考问题。在实践操作环节，教师除了对软件平台的技术性应用进行指导外，并不在网页设计上给予过多意见，完全依靠学生的自主创造来完成设计任务。这些过程都有利于跳出原有教学模式的局限性，激发学生的创新性思维。

（二）有利于开拓学生的学习兴趣

首先，在课程设计中采取多种形式的参与模式，鼓励每位同学的个性化表达，能够吸引学生在参与中学习，在学习中参与，保持对学习内容的热情；其次，在选择案例时不仅关注国内案例，还选择电子政务发展程度较高的海外城市案例，不仅使学生对政府门户网站发展有更全面的认识与把握，还起到了拓展学生视野和增强学习兴趣的作用。比如对加拿大多伦多和英国伦敦的政府门户网站进行研究，不仅使学生了解到中外电子政务发展程度的差异，政府服务的不同理念，还从侧面了解到不同国家的社会历史文化差异对电子政务发展的影响；再次，在多轮讨论环节中，教师始终作为平等参与讨论的人员，不评论学生的任何言论，也不以高高在上的姿态来指导学生，而是充分鼓励每位同学发表自己的意见，充分尊重每位学生的思想表达。

（三）有利于提高学生的综合素质

课堂设计的多样化保证了学生可以在多个方面进行素质提升锻炼。比如在小组任务环节，学生在资料搜集过程中需要在分散化的材料中提炼出关键信息，并对这些信息进行分析总结。这一过程可以锻炼对信息的整合和处理能力。在多轮讨论及评分总结过程中，每位同学根据自己的所思所得发表意见，也需要对本组项目获得的意见进行汇总并汇报，这些都可以提升学生的沟通表达和演讲能力。在实践操作过程中，学生可以将所学知识进行充分应用，并且独立完成政府门户网站的整个设计过程，充分锻炼了学生的实操能力。

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