构建电务安全管理体系的思考

陈政军 上海铁路局电务处

构建电务安全管理体系的思考

陈政军 上海铁路局电务处

铁路电务安全工作强调以执行为主，即执行总公司安全规定、路局运输安全及相关专业管理规定，针对电务自身安全管理方面的规定一直较为零散，缺乏统一和规范的要求。结合总公司和路局进行安全管理规范化工作的相关要求，结合电务特点，提出构建电务安全管理体系的一些设想和建议。

铁路；安全；体系；构建

1 现状分析及问题提出

1.1 现状分析

1.1.1 铁路的发展给电务安全带来了前所未有的冲击

随着铁路改革的不断推进，大量的新技术、新装备及新设备的投入使用，以及局管内大量高速铁路的开通运营，给铁路电务安全管理带来了前所未有的冲击，电务专业安全管理的压力也日益增大。如何确保电务专业安全管理受控、设备质量达标、运用安全可靠，确保联锁数据安全、作业人身安全，是长期困扰电务系统的难题。

1.1.2 全局电务安全管理体系尚未形成

近年来，局管内电务安全形势严峻，作业人身伤害事故多发，前后发生了“11.24”作业人员车辆伤害、“5.30”作业人员触电伤害和“1.5”防护员车辆伤害等事故，电务安全管理基础还较为薄弱。

随着通信专业的回归、车载专业的划入，专业管理范畴不断延伸，通信、信号、车载三大专业的安全管理尚未完全整合，各自专业的规章制度及办法要求也尚未统一。全局电务专业安全管理还较为零散，电务安全管理相关文件和规章累计十个以上，多头规定、多处要求的现象较为突出，作业人员执行难度较大。

1.1.3 总公司电务系统安全管理规定尚未出台

全路现有电务专业安全管理的规章仅限于《铁路信号维护规则》、《铁路通信维护规则》和《列车运行监控装置（LKJ）运用维护规则》、《动车组列车运行防护系统（ATP）运用维护规则》等专业规章中安全管理的相关要求，尚未出台统一的安全管理规定。

1.2 问题提出

基于对以上现状的分析，整合和规范全局电务通信、信号和车载专业安全管理，构建全局电务系统安全管理体系，则尤为重要，也是贯彻落实总公司管理规范化和作业标准化的重要措施。

2 体系建设设想

电务安全管理体系的建设应做到四个结合，即与安全管理规范化相结合，与安全风险管理相结合，与安全标准化建设相结合和与既有安全规章相结合。电务安全管理体系包括安全管理规范化、作业安全管理办法、作业指导书以及班组应急手册等方面的内容，基本涵盖了管理者和作业人员两层的有关要求。

3 电务安全管理体系构建内容

3.1 安全管理规范化

安全管理规范化是总公司、路局进一步规范安全管理、强化风险管控的重点手段，路局电务处和相关站段为第一批试点部门单位，经过近半年的梳理、编制、总结和审定，现已基本形成安全管理职责明确、工作标准规范、工作流程明晰的安全管理规范化模式。

3.1.1 安全管理职责

以安全生产责任制和岗位安全责任制为基础，修订完善了电务处、站段、科室及车间安全管理职能及领导班子、科室及车间管理人员的岗位安全职责，形成了覆盖电务系统所有管理岗位的安全职责体系，解决各级管理人员“负什么责”的问题。安全管理职责的修订体现从上至下、逐级负责的原则，即上级安全管理职责应分解到下一级管理人员，下级管理职责应支撑上一级职责，职责的梳理做到了全员全覆盖。安全管理职责的修订应融入安全风险理念，即逐级明确安全风险管控范围及风险评价，确保关键安全风险的受控。

3.1.2 安全工作标准

安全工作标准是履行安全职责的具体要求和规范管理行为的重要依据，通过对安全职责和工作内容的分解落实，使管理人员进一步明确本岗位安全管理工作“做什么、怎么做和做到什么程度”的问题，以企业标准的形式予以公布。

3.1.3 主要工作流程

依据安全职责和工作标准，针对相对复杂、重要和容易出错的工作项目组织编制工作流程。工作流程是对完成管理工作任务的具体步骤及其关联关系的动态分解，是确保管理工作条理化、规范化的重要依据和方法。工作流程编制应遵循分层管理的原则，在路局层面分为局控流程和部门流程和科室流程三级，站段层面可分为站段流程和部门流程。工作流程的编制应以规章制度为依据。

3.2 作业管理办法

为加强全局电务作业安全管理，整合相关安全管理规定，形成全面统一的专业安全安全管理规定，修订和重新公布电务作业安全管理办法显得尤为重要。电务作业安全管理办法主要包括劳动安全、维修作业安全规定、施工安全规定、车载作业安全规定及应急处置安全规定等内容及要求。

3.2.1 劳动安全规定

劳动安全规定主要将原电务系统文件中关于劳动安全的要求进行了整合，主要包括劳动安全“八防”基本规定，电气化铁路安全规定和电务安全卡控措施，160km/h及以上普速铁路区段安全卡控措施，电务几类特殊作业安全要求，以及安全防护等方面的规定。修订了原有文件中不合理和过时的部分内容，明确了驻站联络员和现场防护员的任职条件、工作职责、工作标准及标准用语等内容。

3.2.2 维修作业规定

针对电务维修作业的特点，重点从安全保障、作业条件、作业类别、作业履行的手续等方面作出规定。主要包括普速铁路上线作业、天窗点外作业、机械室作业和高速铁路上线作业、天窗点外作业、机械室作业及进行高铁工机具管理等方面的内容及要求，明确了普速铁路和高速铁路上线作业应具备的前提条件、点外作业的项目及计划管理、机械室内作业等安全管理规定，尤其是对高速铁路电务天窗点外作业项目和内容的明确，使现场车间和班组作业有了依据和保障，规范了现场维修作业行为。

3.2.3 施工安全规定

作业安全管理办法中施工安全要求是在总公司、路局施工安全管理相关规定的基础上，从电务专业角度提出了具体执行的要求，主要增加了站段指挥中心应对施工过程进行盯控以及施工方案中应有安全防护体系的要求，进一步规范了电务施工安全管理。

3.3.4 车载作业安全

车载作业安全方面主要整合和废止了原有车载作业安全卡控措施及相关安全规定，从基本要求、库内、库外以及途中故障处置等方面提出了车载作业安全的有关要求和控制措施，对车载与地面结合部管理及安全防护进行了明确，从而将车载全部作业纳入电务整体安全防护体系，消除了管理盲区，规范了车载库外作业行为。

3.3.5 应急处置安全

应急处置过程的安全控制长期以来一直是困扰电务的课题，如何以现有的人员配置满足应急处置的要求，既能迅速有效地进行故障处置，又能确保应急处置中的人身安全。应急处置安全条款则分别明确了高速铁路和普速铁路上线处置需具备的基本条件、安全防护方法等，从而为应急处置人员上线抢修提供了安全保障。

3.3 作业指导书

作业指导书是专业安全管理和设备维护管理在作业层面执行和操作的具体方法，是指导现场维修作业全过程、满足设备维护需求、保证设备维护质量的重要手段，作业指导书也是推行作业标准化的重要依据。

电务系统作业指导书主要包括了通信、信号和车载三个专业各类检修、巡检和施工（配合）等单项设备作业指导书和劳动安全指导书，其中单项设备的作业指导书包含了主要技术标准、作业前准备、作业中作业项目及内容、作业后点评以及作业过程安全注意事项等内容。针对驻站联络员和现场防护员的作业，制订了针对其岗位的作业指导书，同时针对现场设备、室内、驼峰、桥梁、隧道等作业从劳动安全的角度编制了劳动安全作业指导书，规定了上述作业过程的安全措施及相关要求。

3.4 班组应急手册

班组应急手册是从应急管理的角度对涉及班组相关的内容进行整合和规范，是应急预案在班组的分解和展开，主要内容包括应急管理资料和应急技术资料两部分。管理资料包括班组人员技术等级、通讯方式、管内列车时刻表、站场（区间）行走路线图、应急交通路线图、应急工机具和通信工具等，技术资料包括单项设备故障处置流程图、设备参考图片、参考技术参数、单项设备图纸（接线图）、备品备件台帐、专家（车间、段及设备厂家）支撑网络等。应急手册是现场应急处置的作业指导书，当设备故障或突发事件发生后，处理人员能够依据应急手册，及时准确地判断处理，并获得所需要管理资料和技术资料支持。

应急手册的编制须结合班组建设，按班组实际情况组织实施，必须具有针对性和可操作性，做到“一工区一手册”，手册的内容应结合实际动态修订。

4 结束语

安全管理体系的建立应坚持安全风险管理理念，牢牢把握人的不安全行为、物的不安全状态及外部环境三大关键，开展风险识别、衡量、控制和评价，通过预判、预报、预警，从而实现风险的预控，实现作业安全和作业质量控制的电务安全管理体系，体现了风险管理的理念。干部的规范管理和职工的按标作业解决了“人的不安全行为”，作业标准化和作业指导书解决了“物的不安全状态”，事故隐患排查治理则解决了“外部环境”的问题。只有不断通过规范管理和标准化作业，使设备满足和保持应有的功能，为运输提供良好的质量保证，才是电务系统根本的价值归宿和落脚点，也才能实现电务安全的持续稳定。

责任编辑：万宝安 窦国栋

来稿日期：2014-08-07