推进安全管理规范化工作的实践和思考

沈 茜 上海铁路局新上铁集团公司

2013年以来，铁路总公司在全路深入推进安全风险管理，有力地推动铁路安全管理向更为系统、规范、科学方向发展。今年初总公司又下发了《关于推进安全管理规范化的意见》，对健全完善安全管理职责、工作标准、工作流程，严格干部履职过程、规范管理行为等进一步指明了方向。贯彻落实总公司部署，铁路局2014年3月下发了《关于深入推进全局安全管理规范化的通知》，对坚持“顶层设计、系统负责”和“先试点、后推进”的原则，紧密围绕“管理问题是铁路安全的主要风险源”，健全完善安全管理职责、工作标准和工作流程，强化安全过程管控，严格管理履职考评，努力实现安全管理规范化，推动现场作业标准化，全面提高安全管理水平提出了具体要求。本文对安全管理规范化的实践作些探讨和思考。

1 推进安全管理规范化工作的必要性和现实意义

1.1 安全工作“源头性”管理不规范

铁路安全管理源远流长，在长期的安全生产探索实践中积累了许多成功的经验。随着高铁快速发展、动车组列车的大范围开行，安全管理的内涵和方式方法发生了极大的变化，超前预想和风险管理成为铁路安全管理的重要内容。但在具体工作中部分干部职工对管理是“源头性”工作认识不深、理解不透。如对推进安全风险管理内涵和本质的把握不准，对铁路安全风险管理全系统性、全过程性、易发多变性的特点认识不到位，过多的套用一般风险管理理论来进行制度设计，机械地对辨识、研判出的风险因素人为设定等级；设计的管理岗位风险控制表、作业岗位提示卡和风险管理检查、评价、考核等制度与工作标准、作业指导书、安全预想等形成了“两张皮”现象。

1.2 安全管理职责不明确、责任不落实等现象仍然较多存在

从制订的各级各层安全管理职责和管理岗位工作标准分析，普遍存在以一概全、对谁都适用的“万金油”；或束之高阁、写在纸上、贴在墙上、不对标、不落责的“两张皮”；具体安全管理工作中，主观随意性大、谁都管但谁都不管，责任不清晰、出了问题互相推卸责任、考评流于形式等现象仍然较为突出。通过事故暴露出的问题分析，尽管大多发生在作业层，但深入剖析，深层原因大都源于管理，如规章制度的缺失、违章指挥上道作业，设备超期失检失修等，管理工作上缺乏规范化和标准化。

1.3 安全管理规范化是强化当前安全生产的现实需要

铁路运输生产由于其行业的特殊性，专业分工细、工种多，尤其是高铁的开通运行，对职工素质的要求越来越高。分析铁路交通事故典型案例，管理漏洞、作业不按标准规定造成事故的仍时有发生；有些无视安全约束，不按规定着装或者穿戴规定的防护服，管理不细致规范等等这些都是影响安全的重要因素。一些管理和作业人员对安全作业及生产没有系统的认识，安全生产意识和自我保护意识差，甚至抱着侥幸心理，违反安全生产规定导致事故。这往往是安全生产规章制度宣传、贯彻、落实的不够彻底导致的。安全管理规范化这一全新理念，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求职工建立安全新观念，对深化拓展安全管理途径，实现安全管理理念的提升、方法的改进，以科技创新推动管理进步，促进安全生产有序发展，乃至企业整体管理质量的提高，无疑具有重要的现实意义。

2 安全管理规范化需要规范的主要内容

2.1 规范管理职责，构建安全管理责任体系

加深对“管理问题是铁路安全的主要风险源”的深刻认识，分层分级各部门、各岗位准确界定安全管理职责。在制定管理职责过程中，须牢牢把住三项要点：一是准确界定，全面落实安全生产责任制，理清安全管理责任主体、落实主体、执行主体，分层级理清界面，按照逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责的要求，铁路局、站段、车间（班组）职责定位，切实解决管理界面不清、职责笼统、责任交叉的问题。二是“全覆盖”，即凡是管理岗位均需根据工作分工和性质，制订安全管理职责，将岗位安全工作要求进行归集，依据“权责匹配、职责清晰、全面覆盖”的原则，逐层分解落实到每一个管理岗位，以制度形式发文公布。三是理清“结合部”，根据铁路大联动机的特点，明确“结合部”管理办法，车机辆工电供电等专业管理部门、人劳计财等综合部门围绕各自安全工作特性和重点，分层级确定每项结合部的牵头、协作责任，有效解决结合部管理职责不清、责任交叉、难以管控，“谁都负责、谁都不负责”的问题。

2.2 规范工作标准，形成安全管理标准化体系

在安全管理职责“全覆盖”的基础上，分解细化各岗位“简明、实用、可操作”的工作标准，以安全管理“持续改进、稳定发展”为目标导向，用标准规范每个岗位或者是每一个管理者的安全管理行为，使每名管理人员清楚知道本岗位安全管理“做什么、怎么做和做到什么程度”。标准制定应坚持定性定量有机结合、过程与结果相统一，将工作标准与安全职责一一对应，避免“上下一般粗”、藐视全面，但无实质内容、没有可操作性等现象，实现有岗必有责、有责必有标，一岗一标，使每名管理人员清楚“做什么、做到什么程度”。

2.3 规范工作流程，实现安全管理程序化

工作流程是工作标准的直观显示，对具体工作的事项而言，借鉴成熟做法，应图示化、明示每个环节的关键项点、时间节点、责任分工，一目了然、直接简明。如施工项目管理，应从方案审查、施工计划开始，预备点名会、安全防护、人员把关、作业过程、结合部衔接、工后联动验收、放行列车条件等过程管理为主，上道工序完成进入下一道工序，形成现场作业完整的管控流程和安全责任链，分层制定把关控制措施，保障标准化落到实处。

综合安全管理规范化，安全管理职责是基础、工作标准是核心、工作流程是规范，三者紧密衔接，环环相扣，形成岗岗有职责、事事有标准、过程可追溯的规范化管理体系。

3 安全管理规范化重在机制运作和强化落实

3.1 建立安全管理规范化的运作机制

职责、标准和流程是基础工作，要各负其责严格执行，必须在强化落实上下功夫。笔者以为，目前要着重依托路局安全质量管理信息系统平台，完善安全问题库,加强安全检查计划管理，保证检查时间、地点的总体相对均衡。要重点将各层级分类管控的安全风险纳入部门周检查计划，并按照岗位分工落实到个人。要进一步规范运作的具体方法和途径，充分运用系统内月度点评会、专业通报等载体，建立站段之间定期相互交流学习机制，促进系统内平衡有序推进。要合理确定站段、车间等管理人员参控范围和量化指标，科学制定考核评价标准，针对管辖范围、难易程度、生产方式等差异科学划分小组、调整折算系数。要进一步完善专业系统站段安全管理综合排序制度，充分运用各类检查资源，加强问题深度分析，汇总归类和趋势分析，提高问题分析质量，指导管理工作日益纵深和规范。要建立安全信息传播系统，优化安全信息的传播内容，将有关安全的经验、举一反三的教训做为传播内容的组成部分，提高全体职工的安全意识。

3.2 完善安全风险管控评价机制

依据安全风险管控职责，结合岗位风险管控实际，分专业每季编制检查方案，明确检查重点和处所，逐级分解任务，各站段、各部门和各级管理人员，分别按月、每周编制检查计划，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，确保每月对各项重点风险、每季对所有风险的检查覆盖。健全管理评价体系。把现场控制作为履责重点，强化过程盯控。分层建立对综合评价排序机制，每月检查评价，实行“一月一表”管理，考核结果公示，对连续排序末位的单位或部门进行通报批评、诫勉谈话等，引导勤于抓管理、抓落实，主动思考问题、解决问题。

3.3 加强管理行为的履职考核机制

综合任务完成、风险防控、履职过程、安全结果等多方面因素，科学制定干部履职考核标准，确保考核的客观公正性。规范干部安全监督检查行为。修订完善干部现场检查标准，推行“现场安全检查表等”检查方式，标准化逐项对照评价，确保检查重点内容不漏项，按标准化、程序化检查，切忌因人而异，标准随意、个人理解等。落实干部量化检查公示制度。加大对公示制度落实监督检查，督促严格按要求进行公示，主动接受干部职工监督。加强管理人员履职过程的写实分析和跟踪督查，对确属履职不到位的，进行警示帮促，发生问题“源头追责”，督促严格履职尽责。

3.4 落实闭环管理的持续改进机制

安全管理规范化工作不是一朝一夕，不会一蹴而就，而是日积月累、循序渐进的长效过程。只有保持其持续性，才能稳步推进，取得实效。要注重对安全管理人员培训机制建设，逐步实行先培训后上岗和持证上岗。树立“不做没有把握的事”的安全理念，增强安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。要探索建立行之有效的安全学习模式，从风险认识上去规避安全事故，而不是在事故之后组织形式学习。完善行为激励制度，直接把审查和评估安全绩效引入考核，并给予直接的认可和积极引导。要探索建立安全培训、考核和评价体制，不断加强对安全管理工作的监督检查，对存在的问题和隐患要纳入安全问题库，落实整改责任，实行闭环管理。对突出问题，要开展专项整治，明确整治项目、标准、责任、完成期限和管控措施，对重大隐患实施挂牌督办。从而在一个个安全管理新的起点上改进完善提高和突破，实现安全管理规范化发展的良性循环。

4 结束语

安全生产是铁路系统的第一位责任。要从真正意义上实现安全生产，从根本上杜绝安全事故的发生，安全管理规范化的重要性尤为突出。铁路安全管理应该是一个系统的，长期规划的管理工作。“安全第一，预防为主”的安全核心理念的贯彻和实行，必须依赖于完善且行之有效的铁路安全管理规范化的建立。只有始终坚持安全管理过程的规范性、有效性，才能为铁路系统的安全生产提供强大的保障，使企业获得最大的经济和社会效益。