凤翔县农村供水工程运行管理模式探索

2014-04-07杜崇刚

陕西水利 2014年3期

杜崇刚毛磊

（1.凤翔县水利工程建设工作队陕西凤翔 721400；2.宝鸡市水利工程建设与管理处陕西宝鸡 721000）

凤翔县地处渭北旱塬西北部，土地面积1179km2。全县辖12镇5乡233个行政村，总人口52万人，其中农业人口47万人。资源性缺水十分严重，饮水困难、饮水安全问题困扰着全县广大农村群众。近年来，在中央、省市政府的大力支持和精心指导下，凤翔县积极实施农村饮水安全工程建设。几年来，凤翔县共建成农村集中供水工程202处，解决了23.3万农村群众的饮水问题，使全县农村饮水安全人口达到43.1万人，农村自来水普及率达到88%。

1 当前凤翔县农村供水工程运行管理方面存在的问题

1.1 管理体制不顺

2006年11月凤翔县成立了县村镇供水管理站，挂靠在县水利物资供应站，一套人马，两块牌子，属自收自支事业单位，是凤翔县农村供水工程的行业管理单位。机构成立以来，县村镇供水管理站由于管理经费没有全面落实，致使全县农村供水工程管理主体缺失，对村镇供水工程管理指导不力、对管护人员培训不够，使凤翔县农村供水工程的运行管理水平明显滞后，对凤翔县农村供水工作的全面发展十分不利。

1.2 供水工程产权不清

目前凤翔县建成的202处集中供水工程由村级用水协会或村委会代管，或由镇水务站成立专业供水管理站管理，但供水工程没有进行资产评估，产权没有界定，无法保证凤翔县农村供水工程适应新时期水利产权制度改革需要，需进行全面规范管理。

1.3 供水工程设施老化

凤翔县2006年以前建成的农村供水工程设施不完善，运行管理不合理，工程效益无法长久发挥。有的供水工程机井和水塔建成多年，主支管网不配套，管材质量参差不齐，管理责任没落实，没有配备加氯消毒设备和水质检测设施，工程不能正常运行。有的农村供水工程建成后，由于建设标准低，未执行按表计量、按量收费的制度，而是按人均摊，使得用水矛盾比较突出，导致管理不善，有的只能保证每天1h的供水时间，群众用水非常不方便。

1.4 供水水价不到位

目前，农村供水工程在力保群众生活饮用水的同时，也面临着许多困难。最近几年，许多农村供水设施陈旧老化，又经历了雪灾和地震的考验，各项维修费用支出逐年增加；电费及供水管材、人工费等生产主要要素价格不断上涨，供水成本不断上升，农村供水价格却在低价位运行，80%农村供水工程核定的水价不到位，加之群众多年的缴费习惯很难改变，农村供水工程水价调整难以执行，工程运行困难。

调查的凤翔县181处农村供水工程，供水价格大都在0.5元/m3～1.6元/m3之间，60%农村供水工程水费收入仅能维持日常正常运行，30%农村供水工程水费收入不能维持正常运行，其水费收入只能交纳电费。全县农村供水工程水价主要由电费、管理人员工资、维修费、药剂费构成。其中47处农村饮水工程水价为1.2元/m3～1.5元/m3，与供水成本相比，低0.6元/m3～0.8元/m3。由于考虑到群众承受能力，这些工程在核定水价时从中没有提取折旧费，所以水价还没有实行到位。其余134处农村供水工程水价在1.0元/m3左右，水费收入不能保证农村供水工程正常运行。还有部分农村供水工程由于村办企业较多，不收水费，这些工程水费不足部分，均由村集体统一负担解决。

1.5 工程维修基金提取困难

凤翔县农村供水工程水费计收方式一是按月按抄见水表用水量，再加损耗水量计收；再是按用水人口按月收费；还有一种是村集体统一负担水费，群众个人不交纳水费。以上三种方式，第一种农村供水工程运行管理基本正常，部分工程还可以积累一部分工程维修基金。而采取另外两种方式运行管理的供水工程，都存在运行不正常、供水时断时续，群众生活用水保证率不高等问题。

另外，县级维修基金财政支持力度不够，目前为定额补助，但随着近年来供水工程受益人口的逐年增加，供水工程维修基金财政定额补助办法已经不能满足全县供水工程的维修之需。

1.6 供水工程水质管理不科学

2010年以来，凤翔县新建的农村供水工程，全部配备了加氯消毒设施。但据调查了解，80%的供水工程运行管理人员没有掌握加氯消毒设备操作知识，许多加氯消毒设备不能正常运行。农村供水工程必须按照要求《生活饮用水卫生标准》定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行检测，但许多供水工程运行管理人员对水质检测不重视，导致全县农村饮水水卫生合格率不高。

2 农村供水工程运行管理工作模式探索

2.1 落实供水工程管理主体和管理责任

为了使农村供水工程发挥更大效益，应该按照省市有关供水工程运行管理方面文件要求，制定凤翔县农村供水工程运行管理办法，修订完善《凤翔县农村供水工程维修基金管理办法》。积极协调市县政府加大对村镇供水工程的管理力度，增加财政支持，落实村镇供水管理人员经费，充分发挥县村镇供水管理站的行业管理职能，全面落实农村供水工程管理责任主体。县村镇供水管理站全面开展村镇供水工程管理工作，积极探索城乡供水工程良性运行的管理体制和保障体系，在农村饮水水源保护、节约用水、水价形成机制、水质检验和监测、社会服务、应急机制和监督管理方面进行探索和创新；同时加强供水工程用水协会建设，建立用水户全过程参与管理的工作机制，充分发挥群众在工程建设、运行管理、使用维修、水费征收等方面的作用，以最优的管理，保证民生供水工程长期发挥效益，群众得到更多实惠。

2008年以来开展的乡镇水管体制改革，将镇区供水纳入乡镇水务站管理范围之内，乡镇供水基本实现了供水水务一体化管理模式。镇水务站全面加强对全镇农村供水工程建设、水质水价的管理和村级管理人员的业务培训。几年来，唐村、横水、柳林、陈村等镇水务站不断创新服务手段，提升服务水平，以方便群众为出发点，以群众满意为落脚点，积极开展了供水服务工作，取得了各级业务部门的认可和赞誉。

2.2 明晰供水工程产权

按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则和精简高效的要求，落实供水工程管理主体和管理责任，按照省市有关农村供水工程管理体制改革有关规定，合理进行资产评估，划定全县由国家投资为主建设的镇和联村集中供水工程，主体工程所有权归镇水务站或供水管理站所有，由县村镇供水管理站统一管理。

单村集中供水工程，由村委会或农民用水协会负责运行管理，也可由村镇供水工程管理机构负责运行管理，或者采取拍卖经营权、租赁承包、股份制经营等形式进行管理。实现供水工程资产和资本的重组，明晰产权关系，确定所有权和经营权的归属，盘活水利资产，解决水利工程重建轻管，建管脱节的矛盾，极大地调动社会各界参与水利建设的热情，为供水工程建设注入新的活力，也可为实现供水工程可持续发展闯出新路子。

2.3 加快农村供水工程建设步伐

紧抓国家实施农村饮水安全项目的机遇，详细调查摸底，搞好农村饮水项目前期规划和初步设计，按照项目基本建设程序，整村联片推进，规模化、高标准建设千吨万人以上联片农村集中供水工程，加快小型农村供水工程改造步伐，力争在“十二五”末，全面解决全县农村群众饮水不安全问题。

2.4 合理核定供水工程水价，走可持续发展以水养水的路子

凤翔县是水资源严重短缺的县区，人均占有水资源量分别为全国、全省和全市平均水平的14%、23%和21%。水资源的短缺，将会成为严重制约凤翔县经济、社会发展和生态环境保护的“瓶颈”，因此需要充分发挥供水价格的杠杆作用来调节供需，建立合理的价格机制，使农村供水工程的自来水按照商品进入到市场流通，克服水价仅仅补偿生产成本的不合理性，从根本上改变供水价格与价值相背离的局面，兑现农村供水工程自来水应有的价值，使供水工程得到收益，达到以水养水的发展要求。

供水工程水价核定和调整要准确计算各项费用支出，核算供水成本。根据补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，充分考虑供水工程维修基金，合理核定群众能够接受、负担不过多而增加的供水水价，确保农村饮水工程长效运行。

水价的确定既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。有条件的地方可推行两部制水价、差别水价和超定额累进加价制度；对水价、水量一时难以到位，不能保证良性运行的工程，产权单位要统筹协调，给予补贴。加强对供水价格的调查核算以及水费征收和使用情况的监督检查，积极落实水价决策听证制度，依法保障农民群众和用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，确保水费征收公开、透明。

县水行政主管部门指导全县各村镇供水工程制定水费收费标准，报县物价局审核。各村镇供水工程水费管理要建立专账，以户建册，每月结算。同时规范水费使用范围，水费开支须经用水协会代表核实，方能支出。

2.5 建立供水工程维修基金

为了加强对农村供水工程的管理，充分发挥供水工程效益，保障农村供水安全，可以按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《水利工程管理体制改革实施办法》和《宝鸡市农村供水工程管理办法》等有关法规和政策规定，规定县境内凡是国家参与投资和利用外资贷款建设的农村供水工程，都必须按照管理细则计提维修基金，其它性质供水工程（如股份制、民营、村民自筹修建的供水工程等）可自愿参照执行。维修基金提取标准，依照水利部、电力部、财政部颁发的《水利工程固定资产基本折旧和大修费率表》的规定计算。

维修基金应由两部分组成，一部分从水费中直接提取。根据上述方法，计算出每个供水工程每月应提取的维修基金。维修基金可以按每个供水工程受益人口计取，也可以按供水工程供水量计取，按月提取，上缴存入专户；一部分由市县财政补贴，可以由市县财政根据当年新建农村供水工程受益人口补助。市财政每人每年2元补助一次，县财政按全县农村供水工程受益人口每人每年按1元补助。当然，市县财政有困难的，也可以采取定额补助的办法，但补助金额必须满足供水工程正常维修之需，财政资金最后也划拨专户统一管理。所有供水工程使用维修基金时，必须由供水工程管理者编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报、批准后，方可动用。

2.6 加强水质安全监测管理

为了保障群众生活饮用水安全卫生，县村镇供水管理站应加强全县供水工程运行管理人员集中培训，使其全面掌握供水工程加氯机、潜水泵、自动控制和变频等机电设备的操作规程，掌握安全用电、供水水压和常规日检水质指标测定、水表计量、管道维修等运行管理专业知识，确保农村供水工程长期正常运行，群众长期受益。

按照《国家生活饮用水卫生标准》，县饮用水水质监测中心每年应制定农村供水工程水质监测计划，对村镇供水工程水源水、出厂水、管网水，每季度对21项水质指标进行全面分析监测。各供水站应该坚持每天对水源水和出厂水的pH值、色度、浊度等常规指标进行日检。确保供水工程水质安全，群众能喝上干净、卫生、放心的自来水。