再接再厉克难攻坚再掀渭河综合整治新热潮

◎省水利厅党组书记、厅长 王 锋

今年是大规模开展渭河综合整治的第四年，也是实现渭河全线治理目标的冲刺年。省委书记赵正永在视察渭河时要求，今年在加快进度完成未建工程的同时，要准备好明年渭河整治工程的竣工典礼。要求抓紧抓好对各市（区）的建设工作的督促、检查和考核，同时要求考核办更加重视渭河治理的年度考核。今年省人代会上，省长娄勤俭对全社会公布了渭河整治堤防工程基本建成，各地要进一步找差距，明确目标，今年必须完成桥梁和土堤建设，拿下这个硬任务。我们要认真学习贯彻赵正永书记、娄勤俭省长关于治渭的一系列指示和要求，确定目标，完善措施，改进工作，加快进度，保证今年治渭工作任务顺利完成。

渭河综合整治工程是省委省政府顺应三秦父老热切盼望，立足长远实施的一项重大民生工程。工程启动后，沿渭各地各单位高度重视、精心组织施工，社会各界广泛关注、鼎力支持，工程进度远远超出预期。最近，新华社记者对治渭工程进行了考察。记者反映，没有想到短短几年时间，渭河发生这么大的变化。采访过程中，沿渭老百姓用一些朴实的话语，对治渭工作进行了高度赞扬。治渭工程这么大，没有沿渭各市（区）老百姓和当地政府、没有各级治渭机构的支持和努力，是不可能实现的。随着时间的推移，任务愈来愈重，困难愈来愈多，难度愈来愈大，大家始终抱着“一定要把渭河的事情办好”这一坚定信念，鼓足干劲、连续攻坚。在沿渭各级广大干部群众的共同努力之下，治渭工作夺取了一个又一个的阶段胜利，受到省委、省政府领导和社会各界的充分肯定和一致认同。一是630公里堤防主体工程已经全面建成，宽阔厚实的大堤成为一道坚实的防洪屏障，也经受住了2011年以来多次洪水的考验，两岸群众实实在在地感受到了安然度汛。二是各地坚持人水和谐的治渭理念，挖掘渭河深厚文化底蕴，规划并启动实施了西安草滩段渭河生态景观区、岐山蔡家坡段滩区治理工程、咸阳兴平十里荷香景观长廊、杨凌水面景观等工程。部分景观建成后向市民免费开放，广大群众看到了母亲河的新貌，看到了乡村的美景，感受到了巨大变化带来的幸福感，由衷地发出对省委、省政府情系群众、心系民生的赞誉。另外，渭南市在建设大堤的同时着手整治河滩，建了一个湿地公园，今年投资近3亿元，得到赵正永书记的肯定，认为基本上相似于台湾基隆河的整治。开弓没有回头箭。对于这个项目省上会给予支持，争取给渭河治理再开一个新天地。三是针对渭河下游南山支流不堪一击的现状，采取疏堵有致的治水思路，对支流堤防进行了不同程度的加宽培厚、堤防退建，拓宽了河道；华阴罗敷河、柳叶河蓄滞洪区已经建成并发挥作用；石堤河、罗纹河、遇仙河渭河防倒灌工程已经完工，渭河下游南山支流工程体系基本形成、防汛能力显著提高。现在社会上反响最大的，一个是咸阳市的渭河综合治理，一个是南山支流。南山支流罗敷河2010年垮堤惊动了国务院，时任副总理回良玉同志亲自在河堤上做了重要指示，时任省委书记赵乐际同志要求好好反思，想办法改进。因此，在南山支流的整治上，我们经过研究，决定把南山支流堤防推倒另建，这么大的工程短短两年就建起来了，群众对此评价很高。同时，在华阴、华县建设蓄滞洪区，老百姓都给了充分肯定，蓄滞洪区建成后，非常安全，非常有效。蓄滞洪区和南山支流是一个整体，是贯彻省委、省政府渭河整治决策干支分治的具体行动，我们一定要坚定信心不动摇、持之以恒搞好。

总结三年来的治渭工作，有以下几点体会：一是工程快速推进必须依靠强大合力。省委、省政府高度重视治渭工作，多次召开会议专题部署治渭工作，主要领导、分管领导多次深入一线指导治渭工作，现场分析解决影响工程进展的各类问题。赵正永书记强调这是本届省委、省政府在陕西历史上干的一项重大事情，一定要咬着牙关干成，进行认真严格的考核，在这次视察时更是做了非常坚定、鼓舞人心的指示。社会各界对治渭工作鼎力支持，营造出亲水、惜水、护水、兴水的浓厚氛围，凝聚起推动治渭工程建设的强大合力；治渭工作者扎根一线、顽强拼搏，九牛爬坡个个出力，确保治渭工程建设又好又快推进。二是治渭工程推进必须采取非常举措。渭河综合整治是陕西人民梦寐以求的大事，也是建设西部强省、富裕三秦百姓的主要工程措施之一，体现了省委、省政府的超乎寻常的胆略，可以说是“非常之事”。做好这项福祉工程必须要有“非常之精神、非常之能力、非常之举措”。各地始终把渭河整治作为头号工程来抓，放在推动区域经济社会发展的高度来思考，放在沿渭四市两区竞相赶超的发展态势中比较，放在国家关天经济区发展战略中来谋划。坚持不懈抓好前期工作，保证单项工程提早开工建设。开源节流加大建设资金筹措力度，解决治渭工程资金瓶颈。探索新的治河理念，挖掘厚重的渭河文化，努力以新举措、新办法把渭河打造成为横贯关中最大的生态公园、最美的景观长廊、最长的滨河大道。三是竞进提质必须依靠精神驱动。综合治理目标的实现关键取决于大家的精神状态和凝聚力、创造力。大家始终以蓬勃向上、激情燃烧的精神状态，以舍我其谁、只争朝夕的责任意识，打造全国河流治理的典范。坚持崇尚实干、突出民生、建设精品的作风意识，切实确保工程安全、资金安全和干部安全。一线治渭者砥砺奋进，连续攻坚，为渭河整治做出了突出贡献，有的付出了宝贵生命，历史和群众是永远不会忘记的。治渭工程推进这么快，要归功于各级治渭机构广大治渭工作者敢拼敢干的精神和从政为民的责任意识。渭河治理这么重大的项目，当时省上拿到的钱只有15亿元，现在已经完成了155亿，实属不易。同志们多年生长在渭河边，对渭河脏乱差、每年汛期给两岸人民群众带来许多灾难都有亲身体会，都以从政为民的大局出发，埋头苦干，特别是渭南治渭指挥部总工高稳生同志、宝鸡扶风县治渭办黄平同志，忘我工作、积劳成疾，为治渭事业献出了宝贵生命，我们一定要充分肯定治渭的精神，把这些英雄楷模的事迹记录下来。我代表省水利厅、省治渭办，向鼎力支持治渭工作的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢，向为治渭工作付出辛勤劳动、做出巨大贡献的广大治渭工作者致以崇高的敬意！

面对今年的渭河综合整治工作，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到面临的挑战。一是今年的建设任务依然繁重。随着堤防工程的主体完工，工程建设重点转移到了堤顶道路硬化绿化和支流入渭口交通桥以及大规模滩面生态修复工程的建设上。今年主要完成200公里堤顶道路和堤防绿化，26座支流入渭口交通桥，40公里支流入渭口堤防工程。渭河下游南山支流治理要在加快推进蓄滞洪区建设的同时，开工建设50公里的二华干沟疏浚修复工程；另外，还要启动实施河道控导、干流通讯光纤、河滩整治及生态恢复等一批分项工程。今年重点还是大堤要通、桥梁要通，这是硬任务。二是资金瓶颈仍然是我们要攻克的治渭难题。今年仍然要继续加大力度争取中央资金支持，省政府也召开专门会议研究有关资金问题，沿渭各市（区）作为工程建设的主体，要继续动脑筋、想办法、出实招，在中省资金投入支持的同时，切实增加市、县资金投入。关于堤顶道路硬化、绿化和体育运动设施建设，要加强与交通、林业、体育等部门的衔接，多途径破解资金瓶颈制约。三是已成大堤的管理仍面临挑战。2013年在华阴召开会议时，大家整整考察了两天，在考察的过程中发现了一些问题，主要是大堤能不能作为交通道路的问题。后来和有关市县沟通后，最后省上做出决定并汇报省政府，关闭渭河大堤。大堤关闭后，社会反响很好。当时主要有这么几个理由：首先是渭河大堤在绿化建设中，其标准是大堤而不是道路，不符合交通标准。其次是如果大堤允许社会车辆上堤，一旦出现交通重大安全事故，那放行的人是有责任的。如果大堤作为交通道路开放，过度承载造成路面拉裂，就会对大堤安全构成威胁。要作为交通道路，有一系列的问题需要研究解决，一要合乎道路的标准，二要交通标识完备，三要大堤道路区段明确责任。自大堤关闭以后，各地仍有不同反响，现在是统一的。这个决定要坚定不移贯彻。第一，道路要开，必须符合道路标准，谁下令开，谁负责任。第二，要按照决策进行宣传，要长久地让群众满意。目前，西安市做得比较好，在上堤的广场，有电瓶车、自行车，可以租赁、乘坐，群众可以在堤上走路、跳舞，非常舒心、非常安全。第三，我们也要反思大堤作为水利资产的依法保护问题，大堤和大堤以外50米～200米属于水利资产、属于水利用地，如果作为社会交通用地，必须符合河道管理条例。四是工程质量和安全生产面临新挑战。今年大规模实施桥梁、堤顶路面和绿化景观等工程，对于水利技术人员来讲，跨行业质量监督、管理等工作面临新的挑战，需要各地在健全制度、加大技术培训、落实安全责任等方面加大工作力度。干大项目，行百里者半九十。在成绩和困难面前，我们不能沾沾自喜，也不可灰心泄气。大家一定要从思想上再鼓劲、再动员，以“咬定青山不放松”的精神，鼓足干劲、再接再厉，做好今年治渭工作。

一、认真贯彻赵正永书记指示精神，进一步提高认识、增强信心，坚决打好渭河整治冲刺战。

4月9日，赵正永书记带领省级有关部门负责同志，赴西安、渭南等渭河整治工程现场视察调研，了解困难，明确目标，提出要求，加油鼓劲。视察之后，省委印发了讲话材料，主要指示精神有四个方面：一是充分肯定了渭河综合整治取得的成绩，认为工程启动到现在，在沿线各市县的共同努力下，大家齐心协力、克服困难，取得了很大的成绩，现在整治成效越来越明显，老百姓越来越感受到了巨大的变化。二是咬紧牙关立足自身解决问题，渭河综合整治工程完成后，各项支持政策包括资金，还要再延续几年，以缓解市县这几年财政投入的压力。工程到现在这个时候，各方面的财力需求仍然很大，大家一定要咬紧牙关、不能松劲，想方设法克服困难，接续不断地干好工作，保质保量抓好工程建设。三是交通、林业、体育等部门要统筹支持治渭工程建设，尽快制订方案，搞好设计，逐年实施。四是渭河整治工程意义重大，使命光荣，大家要高度重视，继续高质量抓好工程建设，明年上半年主体建成后，治渭工程要搞一个简朴的竣工典礼，让老百姓都知道我们所做的工作。切实贯彻落实好这些重要指示精神，各地各部门要进一步增强紧迫感，再鼓干劲，再添措施，围绕明年上半年建成主体工程这一目标，倒排工期，尽快掀起全面冲刺建设高潮，确保按期完成主体工程建设任务，为省委、省政府和广大群众交一份满意的答卷！

二、咬定目标、落实责任，全面掀起治渭建设新的高潮，确保今年治渭目标任务圆满完成。

“行百里者半九十”。明年要竣工典礼，治渭工程要接受人民群众的评价。我们干得好不好群众说了算，我们要把规划成果、建设成果交给人民，说一千道一万，由大家评价。省委、省政府将继续给各市（区）治渭资金支持，市县也要积极想办法筹措资金。对个别市（区）做的一些特殊性工作、超前性工作、引导性工作，省上仍给予重点支持。省治渭办与各地签订了目标任务书。按照这一目标，到今年底堤防工程全部建成，支流口交通桥除特大型外全面完成，堤防道路硬化和绿化工程将达到70%以上，为治渭工程明年主体建成奠定坚实基础。各地一定要尽快分解任务，层层落实责任，实行倒逼机制，倒排工期，集中力量打好冲刺会战。要抓紧春季施工大好时机，上足劳力和机械，切实加快推进支流口交通桥和堤防硬化绿化建设。省治渭办要继续实行包联制度，查找重点难点区段存在的问题，及时协调解决。厅规计处、财审处、建管处、稽察办等处室，要发挥职能作用，加快设计审批、资金筹措和下拨，加强工程施工和资金使用监管，确保治渭工程有力有序快速推进。

三、多措并举筹集资金，全力突破资金瓶颈，为治渭冲刺建设创造条件。

治渭工程开工以来，资金存在很多困难，但是办法总比困难多。渭南在这方面开了先河，用土地抵押以后贷款，勇于探索这个机制就值得鼓励。整治工程建起来后，为当地经济社会发展做出的贡献将远远大于对大堤的投入。面对大规模的水利建设，这么宏伟的治渭工程，没压力是不可能的，但咬着牙都要把它搞下去。一是要继续落实省政府去年确定的治渭工程省级资金规模，进一步争取省级补助资金足额到位；二是要继续努力汇报协调，争取中央补助资金5亿元；三是省厅从其他方面想办法，决定近期调整中小河流治理资金2亿元，优先用于渭河整治工程建设；四是按照赵正永书记指示精神，各地治渭机构要主动加强与有关部门的沟通联系，整合交通、林业、体育等有关部门项目资金，逐年捆绑使用支持治渭工程建设。同时，各市、县要继续发挥治渭工程建设主体作用，坚持工程标准，加大投入力度，确保今年冲刺阶段项目能按计划顺利实施。这里要特别强调的是，近期省审计厅将对治渭工作三年来资金计划执行情况进行全面审计稽察，请各地严格按照资金管理规定管好用好治渭资金，做好迎接检查准备，确保不出问题。

四、践行群众路线，切实改进作风抓落实，高效、优质、廉洁推进治渭工程建设。

质量问题各市县、水利部门一直抓得很紧，工程不能出问题，出一点小问题就是大问题，尤其要强调质量问题。今年市县第二批群众路线教育已经展开，各地要以此为契机，加强干部教育，树立群众观点，走好群众路线，确保高效、优质、廉洁推进渭河综合整治工程建设。一是各级领导干部要带头做好组织、宣传、动员工作，集中力量打好冲刺战。二是持之以恒抓好工程质量监管，继续推行三年来行之有效的工程质量管理经验，确保工程质量安全。三是始终坚持以广大群众的治渭需求为方向，进一步提升理念，加大滩区整治和生态修复，满足群众亲水居水、休闲健身的需要。四是做到廉洁治渭，各级领导干部要严格自律，不得干预招投标和插手工程建设，要对治渭资金做到专款专用，严肃查处工程质量和安全生产隐患，努力把治渭工程建成经得起历史和群众检验的精品工程。

渭河综合整治已经到了最为关键的冲刺阶段，各地各部门一定要贯彻好赵正永书记在视察渭河整治工程建设时的重要讲话精神，要把今年治渭的目标和任务向各市（区）负责治渭的主要领导汇报清楚，确保大堤和桥梁必须贯通，加快道路硬化、绿化等工作。要在省委、省政府的坚强领导下，以更加饱满的工作热情、以背水一战的坚定信念，围绕明年上半年主体建成目标，克难攻坚，大干苦干，确保2014年建设任务全面完成，全力冲刺既定目标任务，早日向省委、省政府和广大群众交上一份满意答卷！陕西水利