盘锦市防洪对策研究与探讨

靳 芳

（盘锦市河务管理处，辽宁 盘锦 124010）

1 河流概况

盘锦是全国31个重点防洪城市之一。境内有大中小河流21条，河流总长623km，总流域面积3570km2。其中有大型河流4条，分别为辽河、大辽河、绕阳河和大凌河；中型河流1条；小型河流16条。境内堤防总长660km，沿海防潮堤194km2，堤防上共有穿堤建筑物116座，河道兑岸险工42处。

盘锦地区建市以来共发生4次大洪水，每次洪水都造成了严重灾害。面对频繁的洪涝灾害，尽管多年来投入了大量的资金，防汛能力明显提高，但就防洪工程整体而言，标准仍然偏低，其中还存在许多险工险段。

2 洪水特点

2.1 峰高量大，持续时间长，破坏性强

盘锦地区发生暴雨天气，降雨量非常大，而且来势猛，破坏性大，暴雨之后极易发生洪涝灾害。1985年汛期，辽河连续出现4次洪峰；1986年汛期，盘锦境内的辽河与大辽河分别出现2次洪峰；1994年汛期，辽河、大辽河、绕阳河、大凌河连续产生较大洪峰；1995年7月末，在盘锦水文资料记录中，无论是辽河还是大辽河，均为第一位大洪水，每次洪水灾害损失都非常严重。

2.2 暴雨形成洪水来势猛、下泄慢

盘锦地处辽河下游，冲积平原，地势北高南低，低洼平坦，暴雨形成的洪水来势猛，洪峰高，洪量大，历时短，进入本市后河道弯曲，比降变缓，洪水来的快，下泄慢，加大了堤防的防洪压力。

3 防汛中存在的主要问题

3.1 中小河流部分堤防工程标准低，排涝工程老化失修

近年来国家增加了对水利的投入，但主要用于大江大河和大湖的治理，对中小河流治理的投入不足，一直没有系统整治，其现状工程标准与规划要求相距较远。

张家沟属绕阳河二支流，“十一五”期间未纳入绕阳河整治工程之内，“十二五”也未列入中小河流治理规划，由于该堤防年久失修，雨水冲蚀，损坏严重，防洪能力降低，防洪现状不足10年一遇，急需维修加固，河口需建排水站。

大洋河、西鸭子河“十五”期间虽然纳入绕阳河整治工程，但由于特殊的地理原因，整治期间部分堤防尚未连线，没有形成封闭堤，标准仍然偏低，整体不足20年一遇防洪标准，仍需加高培厚，一但洪水来袭，极易成灾，

盘锦地区降雨历时短、强度大、突发性强、破坏力大，造成河水水位暴涨，冲刷破坏力强，很多河流发生超标准洪水。城市排涝工程老化失修严重，很多超过设计使用年限，普遍存在机电设备老化，水工部分失修，工程标准降低，漏水严重，有的基础冲刷，有的不能运转，简易修补根本没有能力抗御洪水。尽管每年都拿出一定资金对泵站进行改造，但是与现实所需相差甚远。

3.2 病险工程仍然是防汛工作中的最大隐患

盘锦虽然加大了防洪工程建设的投入，使重点工程得到了加固，但由于缺少资金，全市还有相当数量的险工险段、砂基砂堤没有得到全面治理，有的河道堤防存在断面不足、堤岸坍塌等险工，严重危害水利工程的防洪安全。

3.3 人为因素是造成灾害的直接原因

随着经济和城乡的发展，村民挤占河道修建房屋，与河挣地现象十分突出，各河流都不同程度地存在设障问题，一些单位和个人，不顾防洪大局，违反法律规定，擅自占用河滩地修建套堤、虾池、蟹池等，造成河道行洪断面狭窄而漫堤决口，河道设障现象十分严重，严重阻碍了洪水下泄，抬高了洪水水位。

排水沟淤积非常严重，许多排水沟道常年没有清淤，尤其是田间排水沟，有的在沟内种植农作物，使排水严重受阻，有的排涝站老化失修坏损严重，有水抽不出，而有些排涝站，田间的积水到不了站前，无水可抽，造成内涝成灾。

3.4 防灾意识不强

尽管各级防汛部门做了大量工作，宣传防汛工作的重要性，但是仍有部分群众防汛意识淡薄，对洪水威胁的警惕性差，思想上缺乏足够的重视，存在侥幸心理，避险自救能力不强，有些村民已经被安全转移后，又擅自返回居住地，结果造成不应有的人员伤亡，人为增加了抢险工作量和难度。

3.5 防洪非工程措施不完善

由于盘锦防汛非工程措施缺乏统一建设规划，现有的非工程措施相对零散，资金投入不足，已开发的系统仅限于局部应用或处于试验阶段，无法全面高效地发挥综合防洪减灾作用。①信息基础设施薄弱，水情监测自动化程度低，流量监测设备落后，采集点覆盖面积小，规范化差；②计算机网络建设存在缺口，网络安全体系不健全，设备备份不足，现有网络仅为2M带宽，且设备使用年限较长，功能有限，不能满足目前防汛工作的需求；③技术人员缺口较大，大部分为非专业兼职人员，其相关技术专业知识缺乏，不利于防汛信息系统正常运行维护和管理。

4 防御洪水应对措施

4.1 抓好中小河流防洪工程治理工作

积极组织县区按照分级管理的原则，对境内的河道险工进行全面普查，突出重点，在汛前完成抢修任务。

到2015年，主要干流、地级城市防洪标准达到或超过50年一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪标准达到10年一遇或20年一遇。

对排涝工程老化失修、损坏严重，工程配套不全等现状，进行全面调整，进一步了解工程现状，重新规划并提出有效措施。

4.2 提高干部群众的防灾意识和防御能力

积极发动群众加强田间排水沟清淤，恢复田间沟道排水功能。

利用电视、报纸等媒体手段，广泛宣传洪水的危害，提高干部群众的防灾意识和防御能力，真正做到防汛抗灾常识和防治措施家喻户晓。

4.3 加大防洪非工程措施建设力度

采用先进测流技术，逐渐取消小船测流，加强水情测报和洪水预报，建立健全体系，提高水文气象测报能力，加大水利信息化建设和管理工作。

增加省市间网络带宽，满足现有防汛各业务对网络带宽的要求，明确防汛信息系统专业技术人员及相应责任，做好信息系统运行维护及管理工作，确保信息系统安全稳定运行及提供技术支撑。

5 结语

对于小流域的洪水往往不易引起重视，但发生洪涝灾害同样损坏巨大，因此，认真修订防洪预案，积极储备防汛物料，落实抢险组织和队伍建设，落实好抢险撤退预案，做好人员撤退、转移、安置、避难等各项准备工作，建立健全防汛责任制，全市各条河流堤防、险工险段、水库都必须落实行政负责人、技术负责人，从市到县到乡逐级成立防汛指挥部，组建工程组、水情组、除涝组等12个防汛职能组，以确保防汛工作顺利实施。

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