论我国事业单位会计基础的改革

2014-04-06洪江岸

湖北经济学院学报·人文社科版 2014年9期

洪江岸

（阳江职业技术学院，广东阳江 529500）

会计基础工作主要包括财务管理工作和会计工作，对于整个企业的发展有着不可忽视的作用。近年来，会计基础工作渐渐出现了不同程度上的问题，存在较多的薄弱环节，财政管理是事业单位的发展核心。因此，事业单位会计基础工作的重要性也就不言而喻了。随着事业单位改革制度的深入，会计基础工作也应在一定程度上做出相应的改革。所以，为了确保事业单位的财政的顺利发展，应该进一步严格规范会计基础工作。

一、会计基础工作中存在的主要问题

（一）会计监管力度不够

事业单位中会计基础工作影响着单位财政的运行。目前，一方面，在大多数事业单位中，管理层的领导人对单位会计基础工作的意识薄弱，他们一味的重视单位的发展和忽略了决定公司能否长期经久不衰的会计基础工作这一部分，这样时常会导致会计不受重视而监管力度不够。另一方面，部分事业单位往往是会形成由领导人单一决定的局面，这样会计监管过程中容易出现弄虚作假以及贿赂的现象，导致会计监管不能起到很好的监督作用，对于事业单位的财政起到了一定的消极作用。[1]

（二）会计制度的不完善

会计制度是影响会计基础工作的重要因素，也是保障会计基础工作顺利进行的前提。但是大多数事业单位由于并未给予充分的重视度，导致会计制度过于陈旧，并未与时俱进，甚至有些单位的会计制度只是一纸空文，单位上下并未真正的进行执行，当前，大多数事业单位会计制度方面存在的问题主要有以下几个原因：

1.会计科目设置不规范

事业单位由于其自身的特点，其会计科目的设置不同于其他类型企业的类型。各事业单位之间并未进行统一标准的执行，导致每个事业单位会计科目的设置不尽相同，并未体现会计科目设置应有的公正、公平的原则。会计科目设置混乱是事业单位中普遍存在的现象，这样的设置方式会造成会计部门账目的不清，导致会计工作的不能顺利进行。更有甚者，有些事业单位的会计制度缺少相关的会计科目，影响了会计工作进行。

2.会计档案管理不合理

事业单位会计档案管理的工作并不是十分的合理，很多交接事项并没有按照完整的程序进行，如未及时的分装、装订和分类，在事业单位中经常会出现会计档案资料不全、缺失的现象，有的单位会计档案在监管的过程不够严格和严密，交接事宜不够完整，造成管理上的漏洞。

3.记账凭证不规范

大部分事业单位会计部门在进行记账时，内容记录的不够详细，过于简单和单一，不能很好的解释当时经济业务发生的情况。特别是在单位月底时，财务部门经常会将很多账单记在一起，导致记录混乱、不准确。有些会计科目的名称使用十分不规范，并且忽略了各岗位的加盖的印章，使得内容不完整。

4.账簿管理与登记不严谨

账簿登记和记录是财务追踪的重要依据，很多事业单位在账簿的管理上不够严谨，并未定期的进行账单数据的核对、控制和进行资金的平衡。往往会计工作人员在账单的核对上没有进行严格的查明和追究其去处，造成单位人员使用公款购买私人物品的现象频频出现。同时，由于有些收据的不规范性，会计工作人员并未将其记录在内，是凭证扭转现象、财务数据失真出现的主要原因，在一定程度上造成贪污现象。当然，很多单位并未按照国家的规定制定会计账簿，账簿的页码、启用表、编号出现填写不规范的现象。有些会计工作人员在登记时缺乏一定的严谨性，常常出现涂改的痕迹和忘记填写“账簿启用及经管人员一览表”。有一些粗心的会计工作人员还会出现数字书写的错误，这样会严重影响整个账单的准确性和可信度。[2]

5.财务报告体系不完整

财务报告体系本着“收支平衡”的原则进行财务的监督和管理。但是，不少事业单位没有严格执行财务报告体系的原则，如有些单位没有建立完善的财务报告体系，只是单纯的使用报表来进行有关的说明。然而，报表的形式不能很好地说明和反应财政问题，这样会在无形之中增加一些财政漏洞。很多内部工作人员会捉住财务报告体系不完善这一特点进行伪造账单凭证、捏造会计报表等一些非法的操作来隐瞒单位的实际收入。

6.会计目标定位不明确

不同于其他企业的经营方式和服务目标，事业单位是以生产提供劳务服务作为工作的宗旨。但是目前我国的事业单位中会计目标定位已经不能更好的适应当前事业单位的发展，具体表现在以下两个方面，即会计目标对信息使用者过于限制和要求过于严格。会计目标定位的不明确性无益于事业单位会计工作的进行和发展。

（三）会计工作交接不透明化

由于领导层对会计部门工作的不重视和忽略，造成会计部门在执行有关指令时权利较小，缺乏原本应该有的威信度，以致工作无法顺利进行，也滋生了很多不透明的交接工作，导致交接时无人监交、债务无从查起。这类问题的发生是会计工作中较为严重的一种类型，在一定的程度上干扰了会计基础工作的正常运行，危害性较大，有严重的消极作用。[3]

（四）会计岗位职能分工不明确

会计部门的工作影响了整个事业单位财政的运转，会计岗位和机构的设置以及会计人员的聘请十分的关键。但是一些事业单位都为成立单独的会计部门，而是由其他部门的人员进行监管。另一些事业单位对于会计岗位的设置并不合理，在工作的过程中分工不明确、工作协调性差，而且岗位与岗位之间并未起到有效的相互制衡，引起会计内部基础工作管理失控，也易引发违法乱纪的行为发生。同时，很多会计人员的配备并不符合单位的需求。

二、会计基础工作薄弱的主要原因

（一）会计工作人员专业素养较低

普遍来说，事业单位中大多数会计工作人员都不是相关专业毕业的，专业知识和素养较薄弱。据有关数据显示：事业单位里会计工作人员中专业技术人才不足10%，很多会计工作人员对于会计基础工作的内容并不是十分的了解，文化素养和专业知识不够，在工作的过程容易遇到相当大的阻碍，易造成会计监管的弱化、削弱会计基础工作，还会导致工作无法顺利进行，对单位的发展有一定的限制作用。同时，由于领导层对于会计基础工作缺乏重视，使得会计工作人员工作积极性不高。

（二）各层人员对会计基础工作认识不足

良好的会计基础工作的意识是顺利进行会计基础的保障之一，但是实际上，对于事业单位自身而言，单位内部队员会计基础工作的意识缺乏严重，认识度不够。一方面，单位领导人对会计基础工作认识不足，有的领导人认为单位的发展比较重要，投资与业务才是单位最重要的部分，他们往往忽略了发展的前提是财政的正常运作，还有的领导人认为，执行财政政策、贯彻法律法规仅仅是会计部门的工作和职责，于他们本身并没有多大的关系，这样总会导致制定会计制度不够完善。另一方面，会计工作人员对会计基础工作的重视度不够，导致在工作的过程中积极性不高，影响工作效率。[4]

（三）会计工作管理力度不够

由于单位的管理力度严重不足，致使出现了很多不良的工作现象。一是，管理力度不够会造成会计部门在进行其他部门监管上的困难。在工作的过程中缺乏财政的检查和监管总会导致一些贪污的现象出现。二是，很多事业单位的会计管理工作只是流于形式，缺乏完善的管理机制，这样会计工作人员在工作的过程中会渐渐养成懒散的工作氛围，导致工作过程中出现很多细节上的错误，如记账凭证不规范、账簿管理与登记不严谨的现象。

（四）会计内部控制环节薄弱

事业单位财政的混乱主要是由于会计内部控制环节薄弱所引起的。一些事业单位虽然执行和监管的力度较强，但是由于缺乏会计内部控制制度而导致了监管工作起不到良好的约束作用，造成了内部监督的缺失和弱化。

三、完善会计基础工作的具体对策

（一）提高各层人员会计基础工作的意识

事实上，由于事业单位内部缺乏对会计工作的意识，造成了事业单位财政混乱的种种现象。意识上的思想深度决定了实质性的行动，所以为了完善会计基础工作，从思想上提高各层人员的意识是首要之选。首先，要不断提高领导者对于会计基础工作的认识，增强其加强会计管理的自觉性，往往在单位内部，管理者的重视度对于工作人员执行的力度有着很大的影响。其次，要加强会计人员的法律意识，财务负责人员也应该深刻的了解到会计基础该工作对于整个事业单位发展的重要性，这样才能认真负责的心态进行对待，提高会计工作水平，使得会计部门的工作保持一个正常有序的状态。

（二）加强会计人员队伍的建设

会计人员是支撑整个会计部门的重要力量，事业单位中会计工作人员的专业素养差别较大，因此，加强会计部门人员队伍的壮大是十分必要和迫不及待的。

在加强会计部门人员的建设需注意以下几点，一是事业单位在进行会计部门的人才招聘时，应该加强会计从业资格证的审查。二是对于刚招聘进来的工作人员应进行适当的培训，使他们了解到单位的内部情况，及早的融入到工作之中。三是加强人们的继续教育，会计知识是与时俱进的，因此定期或不定期的对工作人员进行有关的培训，让他们了解最新的知识和政策，加强会计工作的建设。当然还应加强工作人员财政法律法规以及职业道德上的教育，充分加强其积极性，工作认真负责态度的培养。[5]

（三）合理的设置会计机构和配备人员

事业单位应该合理的进行会计机构的设置，为会计工作人员营造一个良好的工作环境，有利于提高工作效率和工作质量。同时还要加强会计工作人员岗位的设置，按照岗位责任制，合理的配备工作人员，使各司其职、分工明确、效率提高。当然，在岗位的设置上时，应该使其工作范围面面俱到，还要注重岗位上的相互制衡，形成强烈的制约机制，阻止贪污腐败的现象发生。

（四）内部控制与外部监督的有机结合

要加强会计基础工作的建设，事业单位必须从企业内部控制和外部监督同时进行，才能确保会计工作管理的顺利进行和长期有效性。首先应该健全内部管理制度，完善各项制度如财务收支审批制度、财政清查制度、财政报告体系等。其次，积极鼓励并加强外部监管，严格明文规定各项支出标准，保证账单反应单位财政的真实情况，不定期的进行各部门财政的监管和审计工作的进行。这样内部控制制度与外部监管工作相结合，杜绝违法违规现象的发生，使得会计基础工作得到充分的发挥。[6]