新生代农民工培训意愿高参与率低的悖论分析

谢传会

（安徽科技学院，安徽 凤阳 233100）

新生代农民工培训意愿高参与率低的悖论分析

谢传会

（安徽科技学院，安徽 凤阳 233100）

产业的升级和城镇化的推进都离不开农民工，但大多数农民工包括新生代农民工因为缺乏正规专业的培训，技能不足的他们很难在城市立足，融入城市之路困难重重。许多新生代农民工也想通过参加相关技能培训提升自己，但真正参加过相关培训的却不多，形成了培训意愿高但参与率很低的悖论。因此，对悖论产生原因进行深入分析，提出相应的应对策略，对提高新生代农民工培训参与率，提升专业技能，促进其更好地融入城市有十分重要的理论和现实意义。

新生代农民工；培训；悖论

据《劳动报》报道，截至2012年，农民工中年龄在21～30岁之间的新生代农民工所占比例已达31.9%，他们正逐渐成为我国经济和社会发展的生力军。[1]然而绝大多新生代农民工与他们的父辈一样，进城前后大都没有进行过专业的技能培训，技能不足让他们很难在城市中找到自己的定位，融入城市之路困难重重。党的十八届三中全会提出要解决好农民工问题，稳定有序地推进农民工市民化，让农民工参与现代化建设，分享现代化的成果。因此对新生代农民工加强职业技能培训，提高其职业技能，提高就业能力，将成为今后较长时期内的一项急需解决的任务。

一、新生代农民工培训意愿高参与率低悖论的形成

新生代农民工与他们的父辈相比，有着较高的物质和精神追求，他们不愿意承担低端的体力活，对工资待遇的期望较高，希望通过稳定的工作融入城市生活，扎根城市，实现人生发展。然而，新生代农民工的受教育程度的总体水平仍然偏低，绝大多数人没有相关的专业技能。与之相应的是随着产业化的转型和升级，一大批技能型、知识型工作应运而生，部分企业出现用工短缺。缺乏一技之长的新生代农民工因为很难胜技能型和知识型工作，只能徘徊在低端劳动力市场，频繁更换工作地点和工种，导致其融入城市的进程程中面临诸多就业难题。

要想在城市中立足，必须要有稳定的工作，这是实现城市梦的先决条件。缺乏必要的职业技能已经成为新生代农民工找工作中面临的最大困难，成为制约他们职业发展，立足城市的最重要因素。[2]新生代农民工对这一点也有着十分清醒的认识，具有一技之长成为他们最迫切的要求。据调查，新生代农民工普遍对培训持积极态度，认为我需要参加培训59.6%；有60.6%的新生代农民工认为通过培训可以提升技能，有利于找到更好的工作。[3]他们参与培训的意愿很高，希望通过专业的培训，提升自己的职业技能。

近年来，从中央到地方都十分重视农民工特别是新生代农民工的培训工作，从政策的制定，资金的投入，到培训机构的设置等方面入手，加大了对新生代农民工培训的引导和支持力度。但是这种由政府主导、推动的新生代农民工培训工作的实施效果却不尽如人意，真正参与到这些培训项目，得到实惠的人少之又少。据“城市化进程中新生代农民工职业教育与社会融合问题研究”项目组调查和研究发现，有48.5%的表示近三年来没有参加过任何形式的培训；另外企业对新生代农民工提供培训普遍缺乏足够的热情，有53.8%的表示企业没有给他们提供任何形式的培训；[2]与新生代农的较高的培训意愿相比，参与率明显偏低，形成了新生代农民工培训意愿很高而实际参与率低的悖论。

二、新生代农民工培训意愿高参与率低的原因分析

（一）培训教育信息宣传不力

首先，政府对有关教育培训政策方面的宣传力度不够，致使许多新生代农民工对相关政策不了解，甚至连政府为新生代农民工提供的免费培训机会也错过了。另外，新生代农民工对培训机构普遍不太信任，在他们心目中培训机构就是以盈利为目的的，大多数培训机构的培训效果有限，参加这样的培训很难学到需要的技能，对以后的就业质量改善、工资提高没什么大的作用，既浪费时间又浪费金钱，所以对是否参加相关培训学习还有些迷茫。

（二）培训费用支付能力有限

近几年，虽然政府加大了新生代农民工培训的财政支持力度，推出了不少针对新生代农民工的免费培训项目，但受各方面条件的限制，参与人数有限。另外，许多专门的培训机构大都以盈利为目的，培训费用普遍较高。新生代农民工自身的支付能力有限，在培训效果也难以保证的情况下，许多新生代农民工就认为，与其花那么多钱参与培训，还不如趁机找点活干，挣点钱算了，让他们对培训望而止步。

（三）培训项目与市场需求脱节

与老一代农民工不同，新生代农民工把就业目光投向工作环境更好、待遇更高、职业发展空间更大的行业，为了实现职业梦想，他们在培训需求方面出现了多样化的趋势。但是一些专门进行职业技能培训机构不顾新生代农民工的实际培训要求，只是简单地根据以往经验开设一些传统的培训项目，而新生代农民工渴望的技术含量高的培训项目开设的却不多，导致其参加教育培训的积极性减弱。

（四）培训方式方法选择不当

新生代农民工希望通过培训能学到实用的东西，所学的东西能在今后的工作中派上用场。但是受教学条件等方面的限制，许多培训机构在培训课程设置方面普遍存在理论课偏多，实践环节偏少的情况，培训方法仍然以课堂教学为主，致使理论和实践脱节，学员的实际动手操作能力较差，无法学以致用。同时这种以理论讲授为主的培训方法，很难激发新生代农民工的学习兴趣，在一定程度上影响了培训效果，挫伤了新生代农民工参与培训的积极性。

（五）培训管理缺乏灵活性

许多培训机构为了方便教学管理，往往对上课时间，出勤情况等有严格的规定。加强教学管理虽然对提升培训效果有一定的作用，但是许多新生代农民工大都一边工作，一边学习，学习时间难以保证，因此希望培训时间等能灵活一些，可以根据自己的时间安排培训进度。培训机构这些严格的教学管理制度，就把一些本想参加教育培训却苦于培训时间没法保证的新生代农民工挡在了门外。

（六）企业培训的积极性不高

总体来说，在各种培训方式中最受新生代农民工青睐的企业提供的培训。这是因为企业往往根据实际工作需要进行培训，针对性更强，且这类培训是边干边学，不会占用太多工作时间，对新生代农民工来说机会成本最低。但大多企业以利润为根本导向，且新生代农民工的流动性较高，培训了也不一定能留住，致使对新生代农民工培训热情始终不高。据“城市化进程中新生代农民工职业教育与社会融合问题研究”的调查显示有53.8%的新生代农民工从来没有接受过企业提供的任何形式培训。[2]

三、提高新生代农民工培训参与率策略

预计到2020年，我国的城镇化水平将达到50%以上，这也意味着在未来五六年内将有数以亿计的新生代农民工转移进城，成为我国产业工人的主体，他们就业技能和综合素质的高低，将关系到我国产业的整体竞争力。[6]因此，加强对新生代农民工培训，提高其职业技能，将成为今后较长时期内的一项急需解决的任务。

（一）加大培训教育的宣传力度

政府在为新生代农民工营造良好培训环境的同时，应加大宣传引导力度。通过当地报纸、广播、宣传栏等方式到接纳新生代农民工较多的企业或居住的社区，大力宣传政府的有关教育培训政策和信息，提供的相关咨询和服务。同时引导新生代农民工理清参加培训与自身发展的关系，树立对参加教育培训的正确认识，提高新生代农民工主动参加培训的热情，让更多新生代农民工参与到职业技能培训中来。

（二）拓宽培训教育经费投入渠道

新生代农民工培训教育是一大笔支出，政府在保证一定比例的财政投入前提下，应进一步拓宽筹资渠道，构建多元化的培训投入机制。政府可通过制定更加优惠的政策，引导和鼓励各类学校、工商企业、金融机构加入到对新生代农民工教育培训经费的投入中来，以支持新生代农民工的教育培训工作。最后，新生代农民工个人作为职业技能培训的最终受益者，应对新生代农民工个人投资参加培训进行引导教育，加大其在职业技能培训方面的支出。[5]

（三）以需求为导向设置培训项目

培训机构在制定培训计划时，应以市场需求为导向设置培训项目，把培训和就业结合起来，大力推广“订单培训”、“定向培训”。同时要根据新生代农民工的不同需求，在内容选取方面，既要有职业技能培训，还要有促进其综合素质提升和生活知识积累的各种劳动法规、人际交往、心理健康等方面的培训，为其今后的自主创业和自我潜能的开发奠定基础。只有这样才能增强培训项目的实用性和针对性，提高新生代农民工参与培训的热情。

（四）采取灵活多样的培训方法

对新生代农民工进行职业技能培训须突破单一的课堂教学模式，可以考虑利用现代教学手段的采用，增加新生代农民工的学习兴趣和培训效果。同时应加强实训锻炼，把课堂教学与实践有机结合起来。让新生代农民工在学中干，干中练，练中学，能更直观地掌握培训内容，提高效果，提升他们参与培训的意愿。

（五）建立人性化的培训管理方式

新生代农民工培训具有成人性、在职性、短期性等特点，因此在新生代农民工的培训管理方面应推行灵活的学习制度。通过网络进行远程教学这种新型的学习方式，因其不受时间和地点的限制，费用又低，非常适合那些因种种原因不能按时参加培训的新生代农民工。也可采取循环教学的模式，让他们可以随到随学，又不耽误学习进度，保证培训的持续性和有效性。

（六）调动企业参与培训的热情

政府一方面应鼓励企业自主开展培训，对自主提供新生代农民工培训的企业给予优惠的政策。如对因开展新生代农民工相关培训产生的费用可以由政府给予减免报销，或提供税收方面的优惠，减轻企业在培训方面的投入。另一方面要通过规范的劳动合同和有效的保障制度，减少新生代农民工的不合理流动，约束参加培训后员工的流动行为，解除企业的后顾之忧，提高企业提供新生代农民工职业技能培训的热情。

（注：本文系安徽科技学院人文社科一般项目，项目编号：SRC2013324）

[1]徐晗，徐文斌.农民工“提速”盼各方集体“给力”[N].劳动报，2013-08-28，（4）.

[2]和震.如何破解新生代农民工低培训率困局？[EB/OL].人民网，http: //epaper.rmzxb.com.cn/2013/20130529/t20130529_499549.htm.

[3]杨丽.推动新生代农民工素质提升[N].工人日报，2013-06-21，（7）.

[4]蔡永飞.鼓励企业对新生代农民工进行培训[EB/OL].人民政协网，http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0918/c34948-22955176.html.

[5]民进中央参政议政部.关于完善新生代农民工培训体系的提案[EB/OL].中国民主促进会，http://www.mj.org.cn/lxzn/czyz/czyzjyxc_1/ 201211/t20121121_145623.htm.

[6]邵艾群.新生代农民工的培训研究[J].教育学术月刊，2012，（3）：80-83.

[7]陈娜菲.农民工培训意愿及影响因素分析[D].福建农林大学，2011.

[8]霍玉文.新生代农民工培训的障碍因素分析及对策探究[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2012，（3）：62-67.