建筑工程招标阶段的工程成本管理措施分析

田建红

(山西煤炭运销集团阳泉有限公司，山西阳泉 045000)

1 建筑工程招标阶段成本管理的重要性

招标阶段的成本管理工作，是基于《中华人民共和国招投标法》的相关规定，以及按照FIDIC合同条款，对工程成本进行控制，这个阶段成本管理的重要性，可总结为以下几点:

1)建筑工程投标阶段成本控制，是为了将工程该阶段的成本计划在限额范围内，减少后期工程施工不必要的成本费用支出，并促使工程获得良好的经济效益和社会效益。通过招投标阶段的成本控制，可为调动工程所有的建设资金，严格管理工程资金，将投资控制在项目预测值的范围内，实现资金的有效利用。2)在招标阶段，招标文件中的合同条件、工程量清单、图纸资料、计价依据、投标报价、工程预付款支付方式等，均为施工期间成本管理工作的重要内容，因此在这个阶段实行成本管理工作，实际上是为后期施工的成本管理工作做准备。另外投标统一的计价口径和计量依据，并以合理的标价确定承包条件，都直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提。3)在进行招投标竞争后，为了使得投标价格更加合理，施工单位要制定合理的项目投标计划，以明确的投标思路，适时应对投标过程中的各种不利因素。同时为了体现投标竞争的优势，施工单位还可以根据自身的技术力量，赢得投标的主动权。由此可见，建筑工程招标阶段的成本管理，能够在保持竞争优势的同时，使得所报出的投标价格更加合理，从而促使业主和自身单位达到双赢的目的。4)招投标基本确定了标底成本，并直接影响后期施工的利润水平，为此在招投标阶段，均要求成本工程师审定与成本相关的条款，并形成施工合同。其中合同条款中的每个字、每句话，甚至一个标点符号，均有可能抬高工程成本，因此招投标时的成本管理具有非常重要的意义，期间需要考量的成本管理因素包括:标底计价、工程量清单、单价组成分析、材料供应价格、措施费等。

2 建筑工程招投标阶段成本管理的建议措施

基于建筑工程招投标阶段成本管理重要性的考虑，在开展成本管理工作的时候，需要根据招投标阶段的工作特征，既要考虑招投标的竞争因素，同时还要在管理、技术、资源等方面扬长避短，将工程成本控制在最合理的状态，为后期工程施工利益的顺利获取奠定基础。

2.1 投资决策成本管理

投标阶段是建筑工程的拟建阶段，该阶段的投资决策，重点在于项目成本、效益、技术等方面的可行性评估，并展开全方位的工程方案的必选工作，为工程投标阶段成本管理工作开展奠定基础。

1)分析工程成本的影响因素，一方面是确定工程成本控制的合理性前提，科学评估项目建设的方案，对各种资源进行科学调配，发挥该阶段成本控制先决定性的指导作用，另一方面投资方案的选择，在投资估算的基础上，根据项目的审批建议，合理确定投资控制的目标，形成成本控制的依据。2)投资估算，即通过收集工程相关数据资料，全方位估算工程所有投资的费用。在不同的投资决策阶段，对投资估算的精度要求各不一样，其中在项目规划阶段，投资估算精度至少为±30%;项目阶段建议书阶段，投资估算精度在±30%以内;初步可行性研究阶段，投资估算精度在±20%内;在详细可行性研究计算，投资估算精度在±10%内;评估审查阶段，投资估算精度为±10%。通过投资估算，深入分析与项目投资相关的内容，为项目建议书的审批、项目可行性研究、项目年度计划编制、项目决定等提供依据。

2.2 成本管理系统设计

建筑工程成本管理系统的设计，可为投标阶段的成本管理工作提供专业的平台，系统的设计，需要兼顾以下两个重点:

1)分析投标阶段的成本管理特点。成本管理系统的设计，以建筑工程的成本管理实际条件和需求为基础，因此适用于投标阶段的成本管理系统内容设计，必须通过对投标阶段成本管理工作需求展开全方位分析，以降低项目成本风险为目标，借助系统保证投标阶段成本的有序管理。2)根据信息化建设的特征，为系统设计具有较强通用性和较高扩容预期的功能。另外系统应该具有足够的容错功能，即在录入数据后，系统会自动提醒用户认证，避免用户疏忽。从理论层面上分析，成本管理系统已经基本囊括了投标阶段成本管理的几项重要内容，但从实践层面上分析，仍然需要在后期施工中，对该系统的效果进行深入检验，归纳出系统的不足之处，并研讨如何完善，以便为建筑工程投标阶段管理工作开展，做出更多的贡献。

2.3 规范招投标行为

建筑工程的招投标以《建筑工程招标投标暂行规定》等为依据，但由于市场监管不到位，受到了定额计价方式的制约，以致标底的编制和报价的编制，没有起到竞争的作用，为此我们需要规范招投标的行为，并将市场竞争机制充分引入:

1)以市场的供求关系为基准，在工程预算时，定额项目和水平，均要紧扣市场实际，而要尽量避免预算人员主观臆断的情况出现，以此提高招投标市场的规范化运作水平。2)彻底由市场和企业定价，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等。通过详细询价，不仅能够有效避免错误报价、遗漏报价、重复报价等情况出现，而且有利于招投标当事人合法权益的保证和维护市场的公平秩序。

2.4 提高中标价合理性

为提高中标价格的合理性，在招投标阶段，我们一方面需要调整预算定额管理体系中不适应之处，并采用“量价分离、风险分担”的方式，控制工程量的风险，另一方面在根据价值基础衡量中标价的合理性。1)预算定额直接关系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市场的实际价格需求，为此针对预算定额管理体系存在的诸多不适应地方，应该秉着市场供求平衡的基本原则，兼顾建设单位、承包单位等各方的利益，检查招标过程中是否存在人为压低成本的行为，以及标底是否与工程实际价格相吻合，以此判断中标价的公平性和公正性，而针对建设单位主观倾向的招标行为，也应该予以纠正，以免侵犯其他竞标者的合法利益。2)工程量的负责主体需要承担量的风险，采用“量价分离、风险分担”的风险管理方式，可以结合市场的供求关系，科学明确人工、材料、机械、管理等方面的成本费用，对于投标人确定成本价格的最低界限和合理调节标价的浮动空间，以及腾出足够的利润空间等来说，具有基础性的作用。经工程实践证明，这种风险共担方式，将工程量清单纳入招标文件的内容之中，既有利于规范招投标的计价行为，而且能够从技术层面上杜绝“暗箱操作”等违规行为出现，是合理衡量投标报价的奏效措施。3)在评标期间，在分析综合单价、人工价格、材料价格、机械价格等的基础上，以及通过全方位的经济评价，有利于选择最低报价的投标人，而且又不会因为影响投标人利润空间而造成工程质量、安全等方面的风险，这是合理低价中标的重要前提。

2.5 提高评标的科学性

为了消除出卖标底、串标、陪标等不良现象，需要提高评标的科学性，以保证评标的公平性和合理性。

1)拟定具有较强操作性的标杆评标办法。针对评标过程中随意、不规范等现象，评标办法要综合考虑相关的定量和定性因素，尽可能消除开标后议标的现象，提高公开招标的透明度。2)公开工程量清单。评标时，以承包商是否公开提供工程量清单作为参考依据，但不能作为中标的直接依据，以避免标底的跑、漏、靠，这样才有可能做到评标的公正和公开。3)以“合理低价中标”作为评标的原则，尽可能减少招标市场的权钱交易行为，以及堵住恶意竞标的漏洞，肃清整个评标的环节。

2.6 防止不平衡报价

在确保投标总价的情况下，施工企业故意调整项目单价和数量，以此提高工程效益，但往往违背业主原来的设计意图，可能会产生不平衡报价的问题，严重时会扰乱整个招投标工作的开展。为了防止不平衡报价，招标单位需要采取以下措施维护招投标当事人的合法权益:

1)做好招标前准备工作。在测量工程成本价的基础上，根据《招标法》相关要求，以不低于成本价的合理低价为暂定价，同时进行市场调查和材料查阅，对暂定价进行合理调整，譬如对投标企业资质情况的考察，确保工程不会存在结算纠纷等经济纠纷。2)商务标评审的重视。采用与国际接轨的工程量清单计价模式，在保证没有存在标底泄露等舞弊现象的情况下，通过公平竞争等方式，规范招投标者的计价行为，并组织专业的评标人员，逐一评审商务标，以书面的形式澄清和承诺商务标存在的模棱两可的问题。3)把控工程变更和索赔关。在工程的实施阶段，针对调整的成本变更，要以统一的审核程序，由业主、监理单位、设计单位、施工单位共同磋商，妥善明确项目的变更内容、索赔事项等，以及针对偏差较大的不平衡项目，进行及时的核算、结算和索赔，以避免产生不必要的变更纠纷。

3 结语

建筑工程招标阶段的成本管理，直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提，为此建筑工程的招投标需要以《建筑工程招标投标暂行规定》等为依据，以市场的供求关系为基准，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等，同时调整预算定额管理体系中不适应之处，采用“量价分离、风险分担”的方式，控制工程量的风险，以及通过保证评标的公平性和合理性，防止不平衡报价行为的出现。

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［3］黄春娇.浅议建设项目在招标阶段的成本控制［J］.福建建材，2013(11)：100-102.

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