民营水电施工企业在应急工程施工中的项目管理

马玉龙 孟开平

(四川省乐山圣达水利水电有限责任公司，四川乐山 614000)

1 项目背景

1.1 背景一

汉源新县城A组团(肖家沟)滑坡应急治理工程所处地域属构造剥蚀中低山斜坡地貌，若滑坡失稳后将危及滑坡影响范围内的312户(1 092人)和市政道路、公共设施的生命财产安全，将造成巨大的经济损失，同时影响到汉源县新县城搬迁工程的顺利实施。该滑坡最大长度约200 m，横向宽度约65 m～90 m，面积约1.8 万 m2，厚度5 m ～13.4 m，滑坡体积约 16.5 万 m3。滑坡治理方案为四级“抗滑桩+桩间挡土板+挡土墙”相结合的综合治理方案。

1.2 背景二

顺风隧洞“8·6”山体滑坡应急抢险工程地处四川省汉源县顺河乡大渡河左岸谷坡上，2009年“8·6汉源猴子沟巨型山崩”，造成大渡河形成堰塞湖，使原306省道以及新建的306省道完全被毁。

灾后重建的省道S306线顺风隧道工程设计洞轴线全长831 m(起始桩号K72+847～K73+678)，属中隧道。隧道设计为曲线、单洞双向、二级公路隧道，纵向为单向坡，坡度为0.695%和4%，路面设计横坡为双向坡，坡度为2.0%;隧道内轮廓按建筑界限(净宽9 m，净高5 m)三心圆断面、曲墙半圆拱进行设计，设计曲墙半径为6.7 m，设计拱半径为4.9 m;隧道抗震等级按7度抗震烈度设防。

本工程属地质灾害应急抢险项目，工期要求紧，施工强度大，安全隐患多，人力、物力和资金等资源投入大，施工成本高。

首先，山体崩塌后本隧道采取边施工边优化设计的抢险方案，隧道施工采取上下游进、出口两个施工作业面同时掘进，并实行24 h全天候施工作业。

其次，因本工程为应急抢险项目，其工期异常紧张，为尽快完成隧道施工，在进行隧道二衬施工时，不得不投入两台75 t边顶拱式钢模台车进行隧道的二衬施工。

再次，为了减轻地方交通压力，应汉源县公路复建工程指挥部要求:顺风隧道在开挖贯通后实行交通管制通行，使得顺风隧道整体开挖及后续工程施工受到干扰较大，也对其施工工期安排、施工成本控制和施工技术方案编制和实施带来很大的困难。

最后，为降低汉源新县城建设物资绕运的成本，隧道开挖贯通后即进行管制通车，对隧道施工干扰很大，人员和设备窝工闲置情况严重，致使施工工期延长，工效降低。

1.3 背景三

7月27日凌晨5时许，因连日持续暴雨暴晴天气，汉源县万工乡双合村一组万工集镇后背山(小地名二蛮山)突发滑坡，滑坡长1.6 km，高620 m，滑坡体约120万m3，造成92户(涉及391人)房屋倒塌;329户(947人)房屋受到影响，当地紧急安全转移受灾群众1 500人。

我公司主要承担本次抢险工程的实施:我单位在2010年7月29日迅速并积极组织了11台反铲、2台装载机、1台小反铲、1台5 t自卸汽车、2台五十铃皮卡等施工机械设备，116名施工人员、200捆彩条布以及大量的抢险用物资进行万工集镇“7·27自然灾害”应急减灾抢险施工。截至2010年7月30日下午17:00整个排洪槽已基本开挖成型，2010年7月31日又按照要求进行了首部的截弯取直工作以及排洪槽的加深加宽施工，截至8月1日上午11:00整个排洪槽开挖施工全面完成。8月9日我单位全面完成了排洪槽钢筋石笼防护施工，10日顺利通过了抢险完工验收工作。

通过上述三个项目实施、改进、总结和提高，现就应急工程施工的项目管理经验予以总结。

2 从细节着手抓好工程项目施工管理

管理的实施过程中应当处理清楚关系。如何进一步规范项目管理，加强公司应急快速反应班组建设、培养，也是水电民营施工企业能否在当今行业竞争白热化的时期长久生存发展的关键。

现阶段的民营水电施工企业基本没有资格直接参与水电工程招投标竞争，只能倚重和水电工程总承包企业的长期协作，并不断提升企业自身的管理水平和综合实力，方能在微利的夹缝中求得自身企业的一个发展的机会。

而企业施工管理中的重点往往是施工项目的组织管理。项目组织管理在整个项目管理中起着关键的作用。而公司项目组织管理团队的整体素质和执行力以及项目协作队伍的施工能力和水平在很大程度上决定了一个工程项目经营效益好坏和工程施工的规范化程度。高效的项目组织管理团队能充分利用企业施工所在地的社会资源和公司所属的施工资源快速组织，迅速形成应急抢险施工力量，以快速应对各种自然灾害的严峻考验和总承包、建设单位、当地政府、抢险指挥部等单位的总体需求。加强公司在建项目施工规范化管理和应急工程快速反应队伍建设、培养，并在施工中有效地进行项目施工组织管理和目标控制，采取了一系列的组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，在行业中真正成为一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的民营施工企业，使之在行业竞争中立于不败之地。

2.1 班组和队伍的选择、建设和培养

施工班组和队伍的选择往往决定了一个项目工程合同管理的成败。特别是作为万千水电民营企业中的一员，拥有长期协作或固定的施工班组、协作队伍和供应商是承担应急治理工程的重要保证。注重并加强对施工班组和队伍的建设和培养。年轻的团队在从队伍资金、信誉度和专业性情况进行考查的同时同样需要在3个方面进行全方位的认识:人员配备要求、资金筹措能力和施工班组的技术经验。

2.2 项目施工合同签订细节

工程施工分包合同管理在签订合同的时候要尤其注意几个方面:合同签订要及时、合同签订要执行公司审批会签制度、合同签订人要合法、杜绝工程转包和层层分包、严格工程施工进度控制、工程变更管理、严格结算程序、各种业务往来。

2.3 合同的执行要点

合同执行的要点有几个方面:合同执行情况的跟踪、合同管理台账的建立、项目各部门的配合、结算与支付、权力约束。

3 项目的组织管理与应急力量建设

以履约为条件，做好项目的组织管理和应急力量建设。

公司必须充分认识到应急工程项目管理的重要性，并做好项目的施工组织管理工作，确保公司所属施工班组和队伍成为一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的应急保障力量的重要组成部分。同时加强公司及公司项目部主要管理人员在应急工程中面对应急抢险能力实施、调度和指挥水平的培训，确保在行业施工中关键时候能起到先锋和中坚力量的作用。

1)加强公司管理人员和施工班组、队伍的应急抢险能力的管理和培训。为积极适应应急工程施工抢险快速反应能力的需要，并规范应急工程项目施工管理工作。公司积极主动采取了一系列举措，成功完成了汉源新县城地质灾害应急治理工程和4号复合安置点滑坡治理工程、万工乡“7·27”应急抢险工程及省道S306线罗多沟路段抢险工程和汉源“8·6”山体崩塌损毁S306线路段灾后重建顺风隧道工程等四个应急抢险工程的施工，为公司在业主和地方政府中树立了良好的形象。

其成功的经验在于:公司在“5·12”震后积极培训自身管理团队、施工班组和协作队伍的应急抢险能力，配置必备的应急施工物资、装备和足够的应急抢险流动资金和健全地项目管理组织机构及其相关管理人员。

2)充分整合与公司有协作关系的施工资源。与公司合作的施工班组、协作队伍和经销商，具有一定的技术、资金实力和管理水平。在应急抢险工程中，可最大限度地减少应急抢险资金压力，并保证了应急抢险力量的稳定。其中施工班组和协作队伍更是项目应急工程施工的主要力量。因此，公司通过对施工班组、协作队伍和经销商的长期协作考验和培育，拥有了在不同工种、不同专业和不同类型的一大批骨干队伍和经销商。

4 项目管理的工作要点

4.1 强化项目组织管理

项目实施前，健全项目施工组织管理机构，配置强有力的领导班子和技术、经营管理经验丰富的管理团队以及技术熟练、工种齐全、诚信可靠的作业团队。

建立公司后备人才库，为满足行业市场需求，适时从公司抽调精干人才赴项目指导应急工程施工，确保人才的供应。

4.2 强化项目材料管理

供应商材料以次充好的质量问题;施工不满足技术规程、规范以及设计文件要求。

对策:于合同中准确地说明材料品牌、材质、性能等参数，并在现场对材料进行核实，检查分析不合格材料原因并说明改进方针，以督促分包商进行改进。

4.3 加强项目合同管理

对策:原则上优先选择与公司长期协作的施工班组、协作队伍和经销商;要求分包商要与项目部建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务;同时建立同期记录，完善书面凭证。

4.4 规范项目施工质量管理和信息管理

对策:加强施工项目的“事前、事中、事后”控制，特别是关键工序、重点部位、隐蔽工程的全程检查和控制，制定激励、奖罚措施。专人负责收集、整理项目工程信息资料，及时书面上报相关资料，为项目施工变更管理提供支撑材料。完工后及时编制完(竣)工资料，为完(竣)工验收做好工程档案资料的验收准备工作。

4.5 严格项目安全管理和进度管理

当今的安全事故率的控制和工程进度快慢关系一个项目整体经营效益好坏。因此施工过程中必须严格施工安全监管，确保安全投入，将隐患消除在萌芽之中。加强工程进度协调管理，降低公司和协作方的安全风险和工程履约，提高公司和协作方的安全效益和进度效益。对策:建立健全各项安全管理制度和检查制度，加强现场安全、进度检查监控，确保安全、进度的资源投入，并制定培训、激励、奖罚措施。

4.6 勤于各方的沟通和协调

与施工项目有关各方的良好沟通和协调是项目正常顺利实施的重要保障。在应急工程施工过程中良好的沟通与协调机制使工程能快速有效地顺利实施。对策:成立以公司协调办公室—项目部为一体的协调部门，及时协调处理工程施工过程中有关的事宜，确保项目的良性运转。

4.7 加强应急力量建设和演练

为适应新时期公司在地质灾害应急工程施工方面的发展需要，须加强公司全体干部、职工以及施工班组、协作队伍的应急抢险能力的经常性演练，并在公司所属的每一个项目，根据项目所处的工程实际情况实施必要应急演练。培养一批有实战经验的抢险应急管理和指挥人员，并在公司所属的长期合作的协作方中择优培育了一大批能满足应急工程抢险需要的协作队伍，以随时应对在越来越偏僻的水电工程施工中可能遇到的各种突发的地质灾害或应急事件的应急处置能力和水平。提升民营水电施工企业在行业竞争中的优势和竞争实力。

5 结语

项目管理作为民营水电施工企业管理的重要部分，其项目组织管理的精细化程度直接关系到工程项目能否全面履约。项目施工的规范化程度和质量管理的好坏在一定程度上体现一个企业的管理水平和企业形象。项目合同管理和安全管理直接影响项目经营效益的好坏，项目进度管理和应急力量建设的好坏体现了新时期一个民营企业的施工水平和应急反应处置能力的高低，项目的信息管理时效是项目应急实施和工程变更索赔的重要保证，良好的沟通和协调是项目顺利实施和全面履约的重要纽带。

在此，为促进同行在应急工程处置方面的交流和提高，现将我们在有关地质灾害治理应急工程和水电工程施工期间的应急抢险项目有关的项目管理经验与众兄弟同行分享，以供学习参考和借鉴。

［1］武 刚，林占平.浅谈水电工程施工中的项目管理［J］.水利水电工程造价，2011(2):31-33.

［2］刘洪义.水利水电工程施工成本控制的探讨［J］.内蒙古水利，2010(4):110-113.

［3］张国栋.试论水电工程项目施工管理和成本控制［J］.水利水电施工，2009(1):71-74.