关于交口县城市规划工作的思考

2014-04-06王勇

山西建筑 2014年16期

王勇

(交口县住房保障和城乡建设管理局，山西交口 032400)

1 交口县城市规划回顾

交口县成立于20世纪70年代，是国家三线建设时期的城市产物，是为服务于当时县城周边的几个兵工企业而成立的新县城。交口县的建立带有明确的服务产业目的，城市因产而兴，也随产而衰，随着县城周边兵工企业的搬迁撤离，交口县城发展也经历了由兴盛走向衰落进而寻求振作并重新发展的历程。

交口县于1996年完成了县城总体规划编制，城市性质确定为“晋西北地区煤焦铝工业基地与配套服务产业县城”。交口县地广人稀，县域面积1 258 km2，是一个版图大县;全县总人口12万人，县城人口4万人，是一个人口小县。但交口又是一个资源大县，地下资源丰富，储量大，易开采，96版县城总体规划定位较为准确，对交口县城市规划发展起到了积极的作用。

多年来，交口县仅依据总规作为县城建设的宏观指导，由于缺乏具体操作指引，随着城市发展的日新月异，总规已越来越难以满足城市建设发展需求。县政府于2010年开始编制县城控制性详细规划，几经修改，于2011年年底编制完成，成为县城近三年城市建设的重要依据。随后陆续编制了大量的专项规划以及修建性详细规划。

可以说，作为一个山区县，交口近年来投入了大量的规划编制费用，城市建设也日新月异，城市面貌得到较大改变，城市管理工作效率与规范性也提高了很多，但是也不得不清醒地认识到，还存在较多的问题，必须及时解决。

2 交口县城市规划工作的思路与建议

2.1 城市规划编制工作首先应健全工作机构

健全的工作机构是顺利完成工作任务的保障，俗话说“城市要发展，规划为龙头”，而规划编制工作要做好，成立规划委员会，吸纳地方政府管理人员和相关部门专业技术人员成立县规委是第一步工作。起草工作计划，明确工作方案，确定合理的规划编制单位，是做好规划编制工作的前提。成立规委会，固定人员，可以保持规划编制工作的持续性与有效性，同时也可加强规划审批过程中人员的固定性、连贯性、专业性。

2.2 编制城市规划最重要的是做好产业规划

城市的建立与发展是以产业的建立与发展作为支撑的，是以服务产业发展为终极目的。我理解的新型城镇化不是“城镇的建设化，而是城市人口的产业聚集化”。没有产业支撑，城市发展从何谈起，以交口县来说，如果没有国家三线建设时期的产业建设，就没有交口县这个县城的城市布局和建设，所以说城市规划建设与产业建设息息相关。目前农村人口暂时的整体移民搬迁进城，如果没有可持续发展的产业支撑，最终将会形成涨潮现象，潮来时汹涌澎湃，蔚为壮观，但潮去时终将一片狼藉，无以复加。

2.3 建议规划编制单位形成对“县城规划”的充分重视

县城层面的规划编制对编制单位而言，绝对是个挑战。目前我国小县城一般规模居住人口只有几万人，面积仅为几到十几平方千米。麻雀虽小，五脏俱全，作为一个完整的行政建制，即使一个小县城也需要有完善的基础设施，齐全的公共服务设施，所以必须要树立“精品规划”的思想，寻找城市亮点。尤其是大的规划设计单位，更要打破以往的设计模式，重新审视县城规划的难点与突破点，不能一成不变，不能“一个模子做规划，县县打造新香港”，而是应该因地制宜，下苦功去发现，去挖掘地方特色，“有特色”“小而精”才是县城规划的立足之本。

2.4 地方政府应准确定位城市发展目标

对于规划编制的主管部门，首先应该明确我们的规划目标，准确定位我们城市发展的目标。

对我们地方政府来说，什么才是好的规划，什么才是适合我们当地的规划，需要多方共同努力，与规划编制单位一起找准城市建设的终极目标，即城市定位。我们的城市要建成什么样，生态城市，宜居城市，现代城市，山地休闲城市，人文历史景观城市，旅游度假城市还是产业服务城市。所有的建设项目，方案均要围绕最终目标即我们的城市定位来执行，绝不能为了眼前的局部改变，有项目就上，给城市的长远发展留下硬伤，该发展的坚持支持，该否决的坚决否决。在规划中明确禁建范围与禁建项目，旗帜鲜明地提出并加以管理。让老百姓坚信“规划绝不是鬼划”，绝不能为了急于改变暂时的落后面貌，眉毛胡子一把抓，大干快上，城市建设遍地开花，应明确当前的重点目标，紧抓城市交通路网规划建设，城市基础设施规划建设。我们需要做的是先打通骨架，疏通经脉，而不应急于塑造形象，急于补皮充肌。

2.5 必须强化规划的互动交流，提高公众参与度

地方政府作为规划编制的组织单位，必须足够重视规划工作的互动交流。

在过程中不能只是被动应付，更不能全盘依靠，认为自己是在聘请全国知名设计单位做工作，只需有人配合去各部门收集相关资料即可。应该注重地方人员与编制人员的互动交流，提高市民的参与度，去发现亮点，发掘文化，保护生态，打造精品节点，塑造小县城真实宜居的生活业态。提高公众参与度，可采用问卷调查形式，以家庭为单位，以学生为主导，提出“我的城市我做主，我的家乡我规划”，让学生带动居民家庭积极参与进来。“城市让生活更美好”，一个好的城市规划，是让居住于此的人们感到生活顺畅、舒适、安全、幸福;是生活用水、用气、用暖等公共设施的配套合理完善;是公共交通与慢性系统的合理配套，安全运行。好的城市规划应以人为本，不只是建的漂亮，更要用的方便。县城层面的规划，不仅仅是“精英”规划，更应该是“接地气、得民心、宜民居、共发展”的规划。

2.6 县城规划层面是否可以先编制《县城综合整治规划》

着重解决建成区现阶段交通、绿地、市政基础建设、重点单位(学校、医院、政府集中办公区、市场)的整治改造，重点突出近期建设规划。否则没等规划编制、评审、报批工作完成，小县城较为混乱的建设局面极易形成尾大不掉之势，避免出现很好的规划也很难实施下去的局面。

2.7 规划编制工作应重视“留白”

要为城市规划留下可持续发展的空间，要相信后人的智慧与力量。应该避免出现谁现在规划谁就说了算，把所有的城市发展空间都占满用完。随着时代的发展，城市文化与空间的发展，城市格局会更加完善，给城市发展留下空间，做好后续发展规划同样重要。

2.8 重视规划编制工作完成后的评审与审批工作

有批评才会有进步，要想有提高有进步，必须充分吸纳不同意见，集思广益。各专家对方案的解读与评审，是规划精益求精的重要组成部分。以专业的角度去审视，高屋建瓴地去把握，扩大思路，才会使城市规划成为真正的“人本规划”“实用规划”“精品规划”。规划编制以后必须按照程序进行审批，一旦审批就必须严格执行，避免长官意志与受开发商驱使，规划确需调整，严格按照法定程序调整。否则，规划就会成为空谈，编制的规划也就成了空中楼阁，难以成为地方规章，难以落实，随意变更。