着眼基层 服务企业江苏省散办“三解三促”活动成效显著

王 祥

着眼基层 服务企业江苏省散办“三解三促”活动成效显著

王 祥

为贯彻省委十二届四次全会和全省机关作风建设大会的精神，落实省经信委《关于深入开展“三解三促”活动实施方案》，进一步巩固全省散办墙办系统“三解三促”活动成果，2013年5月，省散办墙办专门制定活动方案，要求各级散办墙办在2012年开展活动取得初步成果的基础上，扎实把“三解三促”活动向纵深拓展。活动开展以来，省、市、县散办墙办160多名主任全部参与，联系点覆盖新墙材、水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等1496家企业，以及众多建设施工现场，收集各类意见建议497条，解决基层反映的问题近411件，真正把活动办成了群众满意工程，整个活动形成了上下联动、深入推进的良好态势。

一、强化组织领导，推进活动扎实开展

各级散办墙办对本次活动极为重视，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位。

一是高度重视，精心组织。根据省经信委《关于深入开展“三解三促”活动实施方案》的精神，我们在第一时间进行专题研究，制定了活动实施意见，提出了具体活动目标，要求各级散办墙办紧密结合散装水泥和墙材革新工作实际，努力在服务发展、服务基层、服务群众中更好地发挥散办墙办的作用，把科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的要求落到实处。成立了全省散办墙办活动领导小组，制定主任驻点日志和企业生产经营情况统计表，指派专人负责，切实加强对全省散办墙办系统活动的领导和指导。各市、县散办墙办按照主要负责人亲自抓的要求，制定具体方案，确保人员、时间、职责、措施、效果“五落实”。构建起一级抓一级、层层抓落实的组织网络和工作机制，并及时把活动情况报送省散装墙改网，活动期间共计发布各级散办墙办活动情况稿件200多篇。

二是领导带头，率先垂范。活动开展以来，省散办墙办主要领导带头深入南京、镇江、苏州、淮安、连云港、盐城、泰州、宿迁等市的散装水泥、新墙材生产企业和乡镇进行走访调研。各市、县散办墙办主任也以身作则，积极开展走访调研和驻点工作。据统计，活动期间，各级散办墙办组织召开各类座谈会200多个；撰写驻点日志458篇；帮助解决具体问题400多个。活动情况除在网站刊登外，《江苏散装水泥简报》《墙改杂志》等还开设“三解三促”专栏，推出一批鲜活案例，采编一批活动搞得有特色、做法创新的市、县稿件，供大家借鉴学习。

三是强化监督，确保活动不走过场。省散办墙办分管主任带队，通过明查暗访等方式督促活动开展。今年以来，先后对20个县（市、区）、近400个施工现场进行了调研。在暗访调研工作中，不通知所在地市、县散办墙办，不告知被检查工程项目所在单位。通过这一制度，我们了解掌握工程项目使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和新墙材的第一手资料，对存在的问题及时协调解决。同时，我们自己安排吃住，谢绝市县散办墙办的陪同和接待，把党风廉政建设与具体业务工作紧密结合，得到了行业内的好评。

二、下基层接地气，听取行业问题原汁原味

坚持以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，推动领导干部自觉下基层、主动接地气，真正做到“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”。

一是身到心到。坚持轻车简从、一沉到底。在对企业、乡镇的调研过程中，不事先踩点，不层层陪同，不搞特殊接待，直接下到最基层，力戒形式主义，真正融入群众，与群众打成一片。企业反映，这次活动真正让各级散办墙办主任与企业家们面对面，让我们敞开心扉诉说困难，有一种见到“娘家人”的感觉。坚持问计于民，充分汲取群众的智慧力量。根据企业反映的情况，形成调研报告近60篇，其中省散办墙办11篇。内容涉及到企业技术力量薄弱、工地只签合同不使用、税率过高、政府部门监管力度有待加强、工程施工图设计未将新墙材和预拌砂浆使用纳入其中、机械化喷涂技术存在瓶颈、应收账款严重和企业资金周转困难、生产成本增加和企业利润下滑等各方面关乎企业发展的问题。使我们制定政策、解决问题工作更加切合实际，更加符合企业的意愿和诉求。

二是创新活动形式。通过上门走访、设立热线电话、发放调查问卷、召开座谈会、随机抽查等形式，深入了解散装水泥和新墙材企业的发展状况，自觉站在企业和基层角度研究分析问题，提高下基层效率，增强活动效果。针对散装水泥示范乡镇创建，我们随机抽查乡镇施工现场近百个，原原本本掌握散装水泥、预拌混凝土的使用情况。活动期间，各级散办墙办共计发放调查问卷2400多份，通过问卷和走访发现，与去年相比，今年散装水泥和新墙材企业生产经营情况向好的只有两成左右，平稳发展的占三成，情况下滑的占五成左右。对上述问题我们及时分析原因，归纳起来有五条：即生产成本高居不下、资金周转压力加大、市场无序竞争、转型升级困难多、环保压力增大。在着力搞好企业基层调研的同时，不忘关心弱势群体，到今年，我们已连续五年捐资助学，帮助南京下关戴家巷社区李明峰同学完成学业。

三是建立长效机制。结合党的群众路线教育实践活动，省散办墙办建立公开承诺、群众评议机制，让群众实时监督、有效评价。实行每月例会制度，对上一个月工作情况，特别是为基层企业解决困难的进展情况进行小结，对下个月着力做好的工作进行部署，确保解决基层企业的事情及时见真效；制定了《产品认定、企业备案、技改和科研项目等材料上报下达程序的规定》，进一步改进工作作风，减少基层散办墙办和企业来往交通等费用开支，充分体现厉行节约方针，避免吃请等滋生腐败的现象发生；建立考核考评机制，把“三解三促”、为基层服务情况纳入年度评价考核体系，作为对市县散办墙办考核的重要内容。

三、破难题办实事，活动取得明显成效

针对走访调研中发现的重点难点问题，各级散办墙办群策群力帮助企业排忧解难。

一是抓好技术培训。为解决预拌砂浆和新墙材企业技术人员缺乏的问题，省散办墙办先后组织5期十批次、800多人参加的化验室检验人员技术培训班，对提高企业质量管理和技术水平起到了积极的作用。为保障培训效果，我们合理制定了培训计划，科学安排学习内容，重点抓好实际操作技能的培养，受到广大学员的好评。

二是抓好科研攻关和技术改造。根据活动中企业反映的意见和建议，省散办墙办确定了21个课题进行科研攻关，有些项目已经结题，通过专家论证并运用到实际生产工程；筛选了57个项目进行重点技术改造，为促进行业转型升级、做大做强提供技术保障。

三是抓好政策解读和落实。对活动中发现的问题，属于本部门职责范围内的认真采取措施帮助解决，属于其他部门职责范围的帮助协调解决。无锡、徐州等地针对预拌砂浆企业反映产能发挥效率低下、政策推动力度不够等问题，积极向市政府汇报，出台了禁止在城区现场搅拌砂浆通告等文件；宿迁市积极与国税部门沟通，帮助企业落实税收优惠政策并争取墙改补贴资金100万元；常熟市为解决企业资金周转困难的问题，协助联系担保公司、银行等单位拓宽融资渠道；南京市协调交管部门，落实解决混凝土和预拌砂浆运输车辆的通行证问题，等等。

四是形成了一批质量较高的调研报告。常州市撰写的《关于预拌砂浆企业税负过重的调研报告》，通过大量数据详实反映企业税负过重问题；盐城市的《盐城市区预拌混凝土企业现状调查》真实反映了混凝土企业当前的困境；连云港市的《引入现代物流方法，推动磷尾矿渣规模化应用》，对降低该地区墙材企业生产成本有一定的现实意义；灌云县的《灌云县砖瓦窑厂调研报告》得到县委、县政府的高度重视，根据调研报告建议，县里成立了由县委常委牵头的砖瓦窑厂清理整治领导小组，关闭了国道、省道及县乡主干道两侧可视范围的砖瓦厂。

2014年，江苏省散办墙办将以这次活动作为新起点、新动力，按照标准高、力度大、举措实的要求，结合党的群众路线教育实践活动成果，不断深化“三解三促”活动，切切实实做好服务工作，继续帮助基层企业解决存在的问题和困难。

江苏省散装水泥办公室）