党内基层民主建设存在的问题及对策——以安徽宣城为例

胡后富

（中共宣城市委党校，安徽 宣城 242000）

党内基层民主建设存在的问题及对策
——以安徽宣城为例

胡后富

（中共宣城市委党校，安徽 宣城 242000）

中国共产党历来高度重视党的建设，并把党内民主及党内基层民主作为主要方面和关键环节来抓。经过几十年的探索与发展，我国在党内基层民主建设方面取得了巨大的进步和极其丰硕的成果。但在取得这些成绩和成果的同时，我们也不能忽视党内基层民主建设过程中出现的种种问题和困难。本文在对安徽宣城党内基层民主建设进行分析研究的基础上，梳理了安徽宣城党内基层民主建设过程中取得的成绩及存在的问题和困难，并有针对性地提出了参考意见，以期更好地促进宣城党内基层民主建设，使党的活力、凝聚力得到最大限度的发挥。

党内基层民主；安徽宣城；成绩；问题；对策

中国共产党一直把党内民主建设作为党的建设重要内容和环节。“积极发展党内民主，增强党的创造活力”[1]这是党的十八大报告对于增强党内民主提出的新要求。新党章也明确指出要“充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性。”[2]可见，党中央对于党内民主的重视。而党内基层民主又是党内民主的基石，党内民主的种种都是在党内基层民主之上构建和发展的。故而，要研究党内民主就要首现对党内基层民主进行研究分析。本文在结合安徽宣城党内基层民主建设情况的基础上对党内基层民主建设存在的问题和困难进行了研究探讨。

一、宣城党内基层民主建设取得的成绩

宣城党内基层民主建设经过几十年的探索与发展，取得了极大的成绩和明显的效果。

（一）党内民主观念深入人心

宣城在这几十年的探索发展过程中，通过召开党的代表大会、民主选举、在网上发布信息、转载党内民主相关新闻或文章等途径来宣传党内民主，特别是近年来宣城市还召开全市村“两委”换届选举工作培训会议来加强党内民主，通过党的群众路线教育实践活动、三进三解三推动等活动为载体充分发挥党内民主，密切基层党员和群众联系，进一步发扬了党内民主。

（二）党内民主制度日益健全[3]

在党内民主不断推进和完善的过程中，宣城市不断完善和健全党内民主制度，先后制定及完善了《党员权利保障条例》、《党内监督条例》等规范性文件，为宣城市党内民主提供制度保障。一是完善宣城市党内民主选举制度，使宣城市党内选举制度逐步科学化，规范化和制度化。并在实践中创造了较为完善的选举机制。二是宣城市不断健全和完善党内民主决策机制。在广泛推行民主讨论，集体表决，责任约束等民主决策制度的基础上，建立了决策失误责任追究制，党员旁听制，决策执行中的信息反馈制等制度。三是宣城市党内民主管理制度逐步规范，党务公开制度普遍建立和落实。各区、县基层党组织在采取灵活多样的党务公开制度的同时，创造性的把政务、村务、厂务、财务公开与党务公开相互联系，有机结合。

（三）党员民主意识不断提高

经济基础决定上层建筑，随着宣城市经济的飞速发展，经济基础的日益牢固，促使着宣城市民众对权利民主越来越重视，加上受教育水平的提高及宣城市多种途径对党内民主的宣传及培训，使得宣城市党员对党内民主要求迫切，民主权利意识得到不断深入了解和提高。

（四）党内民主监督不断加强

宣城市在认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》的基础上探索形成了符合自身实际的党内基层民主监督的具体措施手段。一是党内监督主体多元化。基本确立了以党组织机构、党委委员、党代表、党员、群众、社会舆论等党内党外全方位的监督体系。二是党内民主监督手段制度化。宣城市建立健全了一系列党内基层民主监督制度，并加强了表彰奖励、意见反馈、责任追究、督查和巡查等党内民主监督的激励约束机制。三是监督内容全面化。宣城市已经形成了对党内基层工作各个重要方面如干部选拔任用工作，经济责任审计，重大决策监督等全方位的监督。

二、宣城党内基层民主建设存在的问题

自新中国建立以来，宣城党内基层民主建设经历了一个探索发展并日趋壮大的过程，目前已取得显著成就。但是，不可否认，宣城党内基层民主在当前仍然存在这许多突出问题，其实施情况与相关规范文件要求仍存在着较大差距。

（一）党内民主氛围有待加强

主要表现在：一是中国传统专制思想的影响。中国的专制思想可谓根深蒂固，有着数千年的传承历史，而专制思想的首要表现就是领导权威，一把手决策机制，这与党内民主要求相背离，从根源上影响和制约着党内民主及党员权利的发挥。二是党员对参与党内活动的积极性不高。现实社会中，许多党员顾及自身利益，不敢讲真话，这也就使得他们认为参与党内活动只是走形式，表现出较低的积极性。三是党内领导干部有意弱化党内民主。不得不承认有的领导干部存在着对民主的错误认识，认为所谓的民主就是“为民做主”，故而出现了以提高效率为借口的个人或是领导班子独裁，家长制作风严重，对党内民主相关活动不积极倡导，反而百般阻挠推脱，在一定程度上弱化党员民主权利发挥。四是推进党内民主顾虑多。很多基层党组织都认为，发展和推进党内民主就是自找麻烦，开展党内民主活动效果和成效不确定，但是增加自身工作量及弱化自身权利是肯定的，故而不愿意积极发展和推进党内民主。

（二）党内民主制度执行有待加强[4]

在党内民主不断发展和推进过程中，共产党通过制订了一系列制度来保障党内民主的顺利推进，可以这么说，党内民主建设主要缺乏的不是制度建设，而是如何把这些制度落到实处。就宣城而言，党内民主执行力不够的原因诸多，或是因为制度本身的不完备，或是因为制度本身存在矛盾等，但更多的是制度执行落实问题，党内民主制度存在“立而不施”“有章不循”“有法不依”“执法不严”“机制挂在墙上，口号喊在嘴上，行动落在会上”等问题，严重制约着党内民主的有效执行，影响着宣城市党内基层民主建设的推进效果。

（三）党内民主渠道有待拓宽畅通

主要表现在：一是党内监督渠道有待畅通。在前文我们已经说到，我党为推进和发展党内民主建立了一系列制度，但仍然存在监督盲点及监督机制不完备等问题，甚至出现过监督人受到打击报复的案例，使得党员不愿监督、不敢监督，党内监督渠道被堵塞。二是党内舆情反映渠道不畅。党内情况反映主要包括党员个人向党组织思想汇报和党内作风方面的情况反映，以及对党员、干部、党组织的意见、建议、申诉、控告等。目前，这些渠道往往遭遇梗塞，上层听不到基层的声音，基层埋怨上层的“官僚”，党员与组织的隔阂、代沟越来越大，阻碍了党内基层民主的发展。三是党内信息反馈渠道不畅。党内信息反馈的主要手段是党务公开，但目前一些基层党组织的党务公开存在该公开的不公开、前期公开后期不公开、公开时遮遮掩掩忧、成绩公开问题不公开、公开不公开取决于个人偏好等问题，使得党务公开制度没有很好的践行，党组织工作内容不透明，制约和影响着党员对党务动作的了解及民主效能的发挥。

三、优化宣城党内基层民主建设的对策建议

针对当前宣城市党内基层民主建设过程中的诸多问题，我们认为主要应当采取以下对策加以优化完善:

（一）坚持民主集中制原则是基石

民主集中制原则是推进和发展党内民主所必须要坚持的基本原则，是保证党内团结和统一的根本保证。民主集中制原则是推进和发展党内民主的基石，也是方向，不能把民主和集中对立起来，不能因为要发展民主就舍弃党的集中统一，也不能因为党的集中统一而忽视民主，要把二者有机统一起来才能更好地发挥作用。实践证明，只有坚持党内民主和党的集中统一相结合，才能充分激发和发挥党的活力，更好地为中国社会主义建设服务。

（二）良好党内民主氛围是前提

要优化党内基层民主建设，拥有良好的党内民主氛围是前提，这是宏观层面的要求。在全国范围内充分发挥党内民主，宣传党内民主知识，践行党内民主探索，淡化传统专制影响。在此背景下，各地结合实际优化党内基层民主，探索符合自身实际的党内民主之路更是得天独厚。如若在专制观念依旧盛行、不知党内民主为何物等环境中，实践和探索党内民主必将会是如履薄冰，苦难重重。故而，要充分营造一个良好的发展党内民主氛围，只有这样，党内民主和党内基层民主才能得到发展沃土和良好环境，才能在全国范围内百花竞艳、百舸争流。

（三）保障党员主体地位是关键

优化党内基层民主最主要的是要依靠党员，故而保障党员在党内基层民主的主体地位是优化党内基层民主建设的关键，也只有围绕着党员主体地位才能抓住问题。党员主体地位主要展现在落实党员的知情权、参与权、选举权及监督权。落实知情权，党务公开是有段，这就要求基层党组织要贯彻“基层党务必须透明”的理念，及时将基层党务公开；落实参与权，就是要党员参与党内事物，并敢于让党员说话、说真话，这是党员主体地位最为直接的体现；落实选举权，重点在于改进选举形式，推行直选，采取多种形式发挥党员在选举中的作用；落实监督权，是要党员公正客观地对党内民主进行监督，这是密切党内联系、增强基层党组织凝聚力的有效手段。

（四）党内民主制度执行是保障

党内民主制度建设具有根本性、全局性和长期性，是推进党内民主的重要方面和保障。制度的出台关键是要看其具体的落实和执行，故而加强党内民主制度执行就显得尤为重要。制度只有通过具体的执行，使之指导具体实践才能发挥其具体的作用。就目前而言，宣城市党内民主制度建设已基本完备，现就执行力度上仍存在欠缺，故而需要加强党内民主制度执行力度，实现党内基层民主制度落实情况经常化、制度化和系统化，并在实践过程中不断对制度进行总结、修改和完善，以期更好地推进基层党内民主建设。

（五）党内民主渠道畅通是手段

党内如何有效实现民主，关键还在于要有民主反映渠道。故而，优化党内民主就要结合实际，通过设立党员监督岗、党员论坛、党员信箱等形式手段，鼓励和保持党员对党组织及其负责人的工作公开提出批评意见和建议，拓宽党员群众反映意见和建议的渠道，接受党员群众的监督。并积极探索建立基层党内询问和质询制度，鼓励党员就党内事务或党的工作中的有关问题向党组织或有关负责人提出询问，党组织或有关负责人应及时作出答复，依此来密切党内联系，优化党内基层民主建设。

四、总结

党内基层民主建设是一个动态的不断发展的过程，其需要在构建中国特色社会主义的过程中以中国具体国情为基点、以各地具体实际为抓手，并需要在实践中不断探索发展、总结概括。当然，党内基层民主建设并不是一个人或是一个基层党组织就能完成和实现的，是需要全体共产党员共同努力探索创新的，而这种探索创新需要建立在正确把握和利用各方关系的基础上，只有这样，才能更好地推进和创新党内基层民主建设，以使得其更好地领导和推进中国特色社会主义建设。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]2012年新党章全文[EB/OL].http://www.dangzhang.com/xindangzhang. htm.

[3]曲春杰.党内基层民主建设的主要成绩与基本经验[J].党史文苑，2010，（8）.

[4]王天云.不断提高党内基层民主制度建设的科学化水平[J].理论建设，2011，（3）.