创新打造“四零五最”品牌优化区域发展环境的实践

■刘永贵 郑旭东 孙仕秀

创新打造“四零五最”品牌优化区域发展环境的实践

■刘永贵 郑旭东 孙仕秀

发展环境是加快发展的“生命线”，优良的发展环境是资源，是效益，是竞争力和生产力。2012年河北省唐山市曹妃甸区成立伊始，便立足唐山的经济特区、河北省第一经济增长极这一定位，瞄准“打造全省一流发展环境”这个目标，创造性提出了打造“四零五最”发展环境品牌，并通过体制创新、制度设计、狠抓落实，真正促进了环境大优化、效率大提速、经济大发展。

优化发展环境的举措

唐山市曹妃甸区着眼优化发展环境的关键环节和重点问题，抓好制度的科学设计，着力破除当前发展的掣肘，争做全省环境建设的领头羊和先行区。

（一）建立“四零”机制，为企业发展“清障”

为彻底解决“涉企六乱”突出问题，让企业安心、放心、舒心、顺心，确保项目进得来、留得住、发展好，坚持从“四零”（零干扰、零罚款、零收费、零过错）入手，逐项攻坚，为企业发展清扫障碍。

一是“零干扰”。制发了《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》，通过严格落实企业安静生产经营日、企业轻微违规首次不罚、重大行政处罚备案、涉企收费减免、跟踪督察回访5项制度，进一步规范涉企执法检查行为。规定每月1日至20日，任何部门和单位不得到企业检查，确有急要的，执法人员必须持“三证一单”（《行政执法证》、《收费许可证》、《罚没许可证》和区纪委监察局开具的《入企通知单》）方可入企，如无相关证件，企业可拒绝检查，保证了企业的正常生产。

二是“零罚款”。全面取消了区域内交通、交警等单位罚没收入、行政事业性收费分成挂钩政策，对19个部门34项收费和8项处罚予以取消。对取消的收费和罚款由政府“买单”，区财政出资增加涉及部门的公用经费，保证工作运转，从源头上遏制了乱收费、乱罚款等问题的发生。同时，严格限定行政处罚自由裁量权，按照行政处罚额度不超现有中线的原则，刚性制定层级处罚标准，推进执法标准公开、透明。

三是“零收费”。免除了企事业单位和个体工商户营业执照登记费、企业信息检索费、发票工本费、保存人事档案费等费用。明确了凡属于区本级财政非税收入的行政事业性收费和经营服务性收费，能减免的减免，不能减免一律按下限执行。同时，积极探索推行商事制度改革，逐步实行注册资本自主认缴等制度，降低企业门槛，鼓励个人投资创业，吸引更多外地企业来区落户投资。

四是“零过错”。设立了区发展环境咨询投诉中心，向公众提供咨询服务、接受举报投诉，对投诉举报线索统一管理、快速受理、有诉必查、违规必究。

（二）瞄准“五最”目标，为项目落地“开渠”

针对审批事项多、审批部门多、审批程序多、办事环节多、前置条件多“五多”影响项目落地、企业发展问题，该区掀起了一场打造“程序最简、流程最短、前置最少、效率最高、服务最优”的效能革命。

一是“程序最简”。对区本级实施的无法律法规规章和上级规范性文件为依据的非行政许可审批及监管事项，全部予以取消。在此基础上，将法律法规新设立以及省市下放到区本级的行政审批项目，全部增补到现有目录，最大限度加速项目推进步伐。

二是“流程最短”。按照“凡是不利于项目准入的审批事项一律取消”原则，集中开展“三类事项”（行政许可、非行政许可和行政监管事项）专项清理，优化规范办事流程，将多级审批简化为“一审一核”，单位内部流转不超过3个环节。此外，以行政服务中心为平台，推行项目审批多证联办和重大项目联合办理制度，为企业提供全程服务。

三是“前置最少”。对区本级自行设置的前置条件全部取消；同时，全面清理需由其他同级部门限制的前置条件，实行互为前置条件审批事项同步办理制度，着力解决审批流程长、前置多的问题。

四是“效率最高”。将审批事项全部进入行政服务中心办理，各单位选配精干力量在“中心”窗口设立事项审批首席代表，并充分授权，对能当场做出决定的事项，由首席代表直接签批，单位主要、主管负责同志以及相关科室不再履行审批手续。同时，实行重大项目审批联合办理制度，由“中心”牵头组织各相关单位进行集体研究、联合审批、联合踏勘，全面提升审批效率。

五是“服务最优”。积极推进电子审批系统建设，建立了曹妃甸公共服务网，打造集党政务公开、网上审批、企业服务“三位一体”综合性服务平台，实现审批事项全天候受理、要件信息部门共享、审批结果实时反馈，最大程度便利服务对象。同时，实施重大项目领导分包、重点项目全程代办等制度，为企业提供“保姆式”服务。

优化发展环境措施的成效

“四零五最”的实施，使全区干部群众的思想实现了大解放，推动发展的方法举措实现了大提升，区域经济社会实现了大发展。“四零五最”不仅作为一张靓丽名片扩大了曹妃甸的知名度和影响力，更为曹妃甸的加速崛起提供了强大内动力。

（一）“四零五最”是“冲锋号”，激发了全区上下优化发展环境的热情

落实“四零五最”，最关键环节在于破除部门既得权力和利益格局，这无疑是一场“自我革命”。该区成立之始，组织召开了规模最大的一次干部大会，安排部署着力改善“两个环境”工作，毅然提出了“四零五最”的目标，这既是一次思想的洗礼、行动的升华，更是新一届区委、区政府以壮士断腕的决心和勇气，推动曹妃甸大发展、快发展、跨越发展最直白的表达。全区各部门各单位按照要求，自觉投入经济发展、环境建设的大局中来，纷纷在解放思想、统一认识、创新机制、推进工作上下工夫、求突破、上水平，使“一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展放行”成为了全区干部群众的行动纲领。

（二）“四零五最”是“紧箍咒”，约束了部门行政执法行为

为把“四零五最”落到实处，该区先后出台了《关于着力改善发展环境的实施方案》、《关于着力打造“四零五最”品牌，进一步优化发展环境的若干意见》、《曹妃甸区规范涉企行政执法行为五项制度》、《关于对损害“四零五最”环境品牌的问责办法（试行）》等系列配套制度，真正把权力关进制度的笼子里，从制度上保证了工作的推进，促进了行政执法行为由“随意性”向“规范性”转变。严格落实限定自由裁量权制度，按照行政处罚额度不超现有中线的原则，以“三级三档”、“三级六档”、“三级九档”的方式分解、量化处罚标准，进一步强化内部制衡力，全面压缩了权力自由发挥空间，从根本上遏制了“借机寻租”等行为的发生。此外，为加大监督和反馈工作力度，先后通过电话回访、问卷调查、召开质询会、企业主座谈会等形式，对60余家企业专门就涉企执法情况进行调查和征求意见建议，有效保障了“四零五最”的落实。

（三）“四零五最”是“加速器”，提升了行政审批效率

行政审批效率不高，一直是制约各地发展的主要瓶颈。该区紧紧抓住这个“牛鼻子”，在推进工作中动真的、来实的，行政服务效率呈核聚式释放。曹妃甸工业区是曹妃甸项目建设的主阵地，其项目审批的效率直接关系曹妃甸整体形象。工业区行政服务中心敢于先行先试、开拓新路，创新实行入区项目全程代办制、前期事项沟通服务制、互为前置条件审批事项同步办理制、审批要件不全承诺先办制、审批项目联合办理制、服务窗口首席代表制、窗口“多证联办”制、审批项目延时服务制、审批项目流程凭单管理制和窗口单位星级服务制等10项制度，从根本上解决了制约审批服务效率和质量的深层次问题，实现了审批效率的大提速。2012年下半年比上半年平均审批时限压缩了50%，有的还压缩了80%。

（四）“四零五最”是“催化剂”，转变了干部作风

“四零五最”的根本是政府职能的转变，要求则是干部作风的转变。“四零五最”举措，促使政府职能由“部门政府”向“政府部门”转变，也加快了干部思维理念由重管理向重服务转型。例如，取消交通、交警公路执法罚款制度的实行，使干部执法自觉由“罚款为主”的刚性方式，转变为“服务教育为主”的柔性方式。2013年以来，无一起因公路执法堵塞交通的投诉，并从根本上消除了黑车队，营造了安全、畅通、高效的交通运输环境，在车主中反响非常好。2013年该区又以开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机，以“立足高、确保好、必须快”为总基调，广泛开展了“招商引资攻坚”活动，并出台《唐山市曹妃甸区2013年招商引资工作考核奖励办法》、《唐山市曹妃甸区鼓励招商引资的（暂行）规定》，充分调动了全社会参与招商引资的积极性；推行了招商项目协调机制、对接机制、发布机制、盯办机制，着力为客商提供全程服务，在全区汇聚起服务项目、服务企业、服务发展的强大合力，形成了“人人都是窗口形象，人人都是招商环境”的良好氛围。

（五）“四零五最”是“梧桐树”，促进了产业聚集

栽下梧桐树，引得凤凰来。曹妃甸拥有港口、燃气、电力、土地、税收、综合保税区、国家级经济技术开发区等七大得天独厚的优势，通过“四零五最”的推进落实，促进了发展环境的大优化，使曹妃甸发展链条上缺失的重要一环得到了有效补充，“政策洼地、服务高地、创业福地”的优势逐步显现。例如，商事注册制度，通过实行注册资本自主认缴、企业登记注册不再验资、营业执照不现限定经营范围等政策措施，降低了企业注册门槛，鼓励个人投资创业，进一步扩大了区域政策优惠和产业聚集效应，为“顶天立地”大项目落地和“铺天盖地”小企业发展提供了支撑。

几点启示

通过打造“四零五最”品牌，该区发展环境进一步优化，整体形象明显提升，得到了社会各界广泛赞誉，成为曹妃甸继国家级经济技术开发区、综合保税区等“金字招牌”之外又一招商引资的重要亮点。从该区发展实践中，带给我们几点有益启示：

（一）优化发展环境必须解放思想

解放思想是加快发展的“总开关”，也是改善发展环境的源头活水。要实现发展环境的大优化就必须首先破除思想障碍。2012年7月曹妃甸区成立后，站位“打造全省第一经济增长极”的高度，置身于全省乃至全国的“大盘子”中来谋求发展、推动工作。正是有了思想的大解放，才坚定了大刀阔斧实行“四零五最”的决心和信心，才促进了“四零五最”的深入落实，实现了曹妃甸发展环境质的飞跃。

（二）优化发展环境必须简政放权

政府改革核心是转变职能，简政放权。要优化发展环境，就必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。该区以“革自己的命、割自己的肉”的勇气，深化行政审批制度改革，下放审批权力、削减审批事项、缩短审批时限，财政出资用于取消收费和罚没收入的转移支付，切实保障了审批流程的“减负瘦身”、审批效率的“提速”。

（三）优化发展环境必须创新机制

要使优化发展环境的措施取得实效，就必须从反映最强烈的问题入手，从重点领域和关键环节破解。该区为打造与“全省第一经济增长极”相称的发展环境，采取多种形式，凝聚多方力量，进一步加快体制机制创新。通过深入调研，针对手续过多、“吃、拿、卡、要”、“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”等最核心的问题，大刀阔斧实施改革攻坚，因地制宜进行制度设计，建立起了一套全新的工作秩序，从根本上解决了优化发展环境的掣肘问题，使之更好服务社会、助推发展。

（四）优化发展环境必须狠抓落实

狠抓落实是开展好一切工作的基础。优化发展环境是“自我革命”的过程，必须将其作为“一把手”工程，主要负责同志亲自抓，确保各项制度落实到位；要建立明确的目标责任体系，采取挂账督办、工作调动、定期检查等措施，加大推进力度，确保高效运转；要树立“抓长期、长期抓”的思想，建立相配套的长效工作机制，从根本上保障发展环境优化。

（五）优化发展环境必须落实奖惩

考评既出压力，也出动力，更出导向。该区把“四零五最”纳入领导班子和领导干部考评体系，设立了“四零五最”指标并加大考核权重，作为选拔任用的重要依据；对于动作不积极、不主动的单位“一把手”，“不换思想就换人”，为优化发展环境树立了鲜明的导向，起到了很好的激励作用。

（作者单位：唐山市曹妃甸区委办公室）

责任编辑：孙铁铭