新时期高校统战工作的几点思考

郭洋波

（哈尔滨体育学院，黑龙江 哈尔滨150008）

党中央对统战工作高度重视，并提出了新的要求。党的十八大报告指出：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。”[1]高校统战工作是全国统战工作总格局中不可缺少的组成部分，新时期应更加重视高校统战工作，开创高校统战工作的新局面。

一、新时期高校统战工作的特点及存在的不足

（一）新时期高校统战工作的特点

中央统战部、教育部联合制定的《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》首次正式明确了高校统战工作的范围，即统战工作的对象不仅包括民主党派成员、无党派知识分子，还包括归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞及其眷属、少数民族知识分子、名人遗孀和后裔等，特别是有成就、有影响的党外代表人士，如各级人大代表、政协委员、民主党派负责人、两院院士、政府参事、文史馆员、学术带头人及业务骨干等。可以看出，高校统战对象数量多，而且社会联系面广，影响广泛。如高校的民主党派成员占全国民主党派人数达15.8%之多。以北京大学为例，全校8个民主党派共有成员1500多人，其中27人担任民主党派中央委员以上职务，7人担任常委，在北京大学新一届全国“两会”代表、委员36人中，党外代表人士有28人。他们的言行不仅在国内，而且在国外也都有相当的影响。

高校不仅是学科专业研究的前沿阵地，而且有责任有义务承担起统战理论政策研究的重任。高校不仅汇集了统一战线各方面的代表人物，而且是各民主党派新的代表人物的重要源头。这些代表人士视野开阔、创新意识强，具有很强的科学研究能力。通过开展统战工作，提高其理论素养，增强其敏锐的洞察力和科学的判断力，使其在大是大非面前始终保持清醒的政治头脑。在此基础上，结合新形势下的新情况和新问题，充分发挥高校哲学和社会科学理论研究的优势，有利于促进统战理论的研究工作。

在全面深化改革的大潮中，社会经济成分、利益关系和收入分配方式多元化趋势日益加深，各种思想观念、文化流派相互激荡，人们思想活动的选择性、复杂性不断增强。特别是互联网在人们生活中占据着重要的地位，网络在传播文明、为人们提供便利信息的同时，也把一些不健康的价值观念、思想、文化带给了人们。这不仅会影响和谐社会的建设，也对高校党外知识分子的思想意识和价值观念产生一些不良的影响。因此，要面对新形势、新任务，做好高校统战工作，注重统战理论政策的研究，使统战工作更好地促进高校的和谐稳定发展。

（二）存在的不足

目前各高校都在校级党组织设置了统战部，安排了负责统战工作的干部，但是部分高校统战部领导及具体工作人员却都是兼职，只有在上级要求时，才开展一些统战活动，统战工作流于形式。一些高校院（系）、部领导对统战工作了解较少，统战意识淡漠，对统战工作不够重视，民主党派成员参加统战活动得不到基层领导应有的重视。一些高校领导认为，民主党派成员、无党派人士、留学归国人员等应把主要精力放在本职工作上，搞好教学、科研就可以了，而对于学校的管理，对于学校政策的出台，不必考虑。即使有些学校定期开展民主党派成员座谈会，也是说得多，听得少，基本上是让民主党派成员及时了解学校的一些大事，而很少去听取民主党派成员对学校管理的看法，没有完善的机制听取和采纳民主党派成员的意见和建议。

二、新时期高校统战工作应坚持的原则

（一）坚持党委领导的原则。胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上指出：党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。高校统一战线工作离不开党委的领导，党委主要领导要亲自抓统战工作。要把统战工作列入高校党委的重要工作内容，关注统战工作的新进展，研究统战工作中出现的新情况、新问题，提出解决问题的措施，积极为统战工作提供政策和人、财、物的支持，保证统战工作科学、规范、有序地进行。

（二）坚持以人为本的原则。高校统一战线工作要坚持以人为本的原则，在承认多样性和多元主体利益的前提下，把凝聚人心、汇聚力量作为统战工作的出发点和落脚点，充分发挥统一战线的优势，为高校的全面、协调、稳定、可持续发展提供服务与支持。贯彻以人为本的原则，即要充分尊重民主党派成员、无党派知识分子、港澳台同胞及海外侨胞与眷属、留学归国人员等统战成员，维护他们的合法权益，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题，为他们创造一个和谐、宽松的政治环境，使他们在教学和科研、民主管理、民主监督、民主决策中充分发挥积极作用。

（三）坚持全面性原则。做好高校统一战线工作，需要把握它的全面性，既要抓好民主党派工作，又要抓好无党派知识分子工作；既要培养统一战线成员提高思想政治素质和参政议政能力，更要鼓励他们立足本职岗位发挥作用。归结到一点，就是要充分汇聚各方力量，做好高校统战工作。这对于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的意义，对高校的全面发展、和谐发展、稳步发展也将发挥巨大的作用。

（四）坚持系统性原则。“学校教育管理应运用系统论理论，从整体目标出发，协调与控制各种管理要素，使其互相配合、协调一致，以达到学校教育的总体最佳效果。”[2]高校统战工作是一个系统工程，要有“大统战”意识。随着高校扩招，办学规模逐步扩大，统战对象也不断增加，统战工作的内容越来越复杂，任务越来越繁重。要把高校统战工作当作系统工程，由党委统一领导，统战部门牵头，各部门分工协作，互相支持。比如人事部门对统战成员参加培训给予师资培训待遇；宣传部门将统战理论的学习纳入学校宣传计划和干部培训内容；办公室对民主党派等统战成员组织活动提供用车方便；科研部门对统战理论研究课题给予认可等。

三、对新时期高校统战工作的建议

（一）建立健全高校统战工作机构，切实加强高校统战工作干部队伍建设。统战部是高校党委具体负责统战工作的职能部门，是开展高校统战工作的组织保证。高校要尽量单独设立统战部，明确负责统战工作的人员，充分发挥统战部的作用，把统战工作纳入高校党建工作的重要内容中，创造性地开展统战工作。高校统战干部在高校统战工作中发挥着重要的作用，要将政治素质高、业务能力强、具有人格魅力，热心统战工作、具有较高理论水平和较强实际工作能力的同志充实到统战干部队伍中。高校党委要关心统战干部的思想、工作和生活，加强对统战干部的培养，支持高校统战部长参加相关的定期培训活动，以提高其素质，更好地开展高校统战工作。

（二）完善高校统战工作制度建设。要进一步加强和完善高校统战工作的一系列规章制度，如建立健全征求党外代表人士意见制度、参加重要会议制度、传达会议精神制度、调研考察制度、定期座谈制度、参与民主管理制度、联系交友制度、意见建议反馈制度等。要把制定制度、学习制度、落实制度、完善制度、用好制度作为今后的工作重点，实现统战工作的规范化、制度化，通过制度保障高校统战工作的高效、有序开展。

（三）为统战工作的开展提供必要的支持。党中央对统战工作非常重视。2013年3月17日，十二届全国人大第一次会议闭幕会上，习近平总书记发表讲话，提出“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。”统战工作是高校党委的一项重要工作，体现着高校民主建设的发展水平。高校党委要对统战部门开展工作提供必要的人、财、物的支持，统战工作经费要本着统筹安排、合理规范的使用原则，主要用于开展教育培训、购买学习资料、组织参观活动、联谊沟通、专题座谈会、重大纪念日庆祝活动等。

（四）加强高校统战理论政策的研究工作。统战工作的实践活动需要有正确的统战理论政策的指导，统战理论政策又是统战实践经验的升华。历史实践证明，统一战线工作的每一次重大发展，都是建立在理论政策创新和发展的基础之上的。高校是进行科学研究的重要场所，也是进行统战理论政策研究的重要基地。加强高校统战理论政策研究工作要注意以下几点要求：第一，加强统战理论政策研究要把握新形势。当前，世界形势风云变幻，国内改革发展不断深化，统一战线成员不断扩大，统战工作日趋复杂和艰巨。统战理论政策研究要适应新形势，解决新问题，通过统战理论政策的创新促进统战工作的发展。第二，要坚持理论和实践相结合的要求。进行统战理论政策的研究工作不能闭门造车，要走出去，深入基层，通过调研发现统战实践工作中的新问题、新情况，善于把实践中创造积累的经验上升到理论的高度。只有坚持理论联系实际，才能使理论政策不脱离现实，使中国特色社会主义统一战线理论政策研究促进统战实践的发展，进而促进当代中国的经济与社会发展。第三，组织多学科专家共同进行统战理论政策研究工作。统战理论政策研究涉及历史学、政治学、法学、社会学、人类学等多学科知识，需要综合各方力量，博采众家之长，共同合作，探索新方法、新途径，以促进统战理论研究工作的创新和发展。

（五）通过民主党派工作带动高校统战工作的整体发展。民主党派工作在统一战线工作中居于重要的位置，是高校统战工作的重点。要通过民主党派工作的开展带动高校统战工作的整体发展。要通过各种措施，提高民主党派成员参政议政和民主监督的意识和能力；要注重举荐政治上成熟、代表性强、有威望的高层次人士加入民主党派队伍，增强其活力。

总之，新时期高校肩负着培养高素质的专门人才，引领科学研究和服务社会的重要使命。高校汇聚着一大批文化素质高、学术造诣深、社会联系广，在国内外产生较大影响的民主党派成员、无党派知识分子、归国留学人员等，他们在学校的教学、科研、管理中发挥着重要的作用。新时期应根据中央统战部、教育部《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》精神，群策群力，做好高校统战工作。这对于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的意义，对于高校的持续、稳定发展也可发挥巨大的推动作用。

[1]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：29-30.

[2]郭洋波，秦玉峰.教育学[M].北京：人民出版社，2013：293.