浅谈陇县村级动物防疫员队伍建设

李 卓

（陕西省宝鸡市陇县兽医工作站，陕西宝鸡 721200）

浅谈陇县村级动物防疫员队伍建设

李 卓

（陕西省宝鸡市陇县兽医工作站，陕西宝鸡 721200）

村级动物防疫员是由乡村聘用，进行行政村动物防疫工作的人员。主要承担动物强制免疫注射、畜禽标识佩挂、动物免疫档案建立、动物疫情报告、动物防疫法律法规宣传等公益性任务。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，把动物防疫的意识强化到基层，把动物防疫的技术传授到基层，有利于牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处理，有利于各项动物疫病防控措施的落实。村级动物防疫员在有效实施重大动物疫病防控、保护畜牧产业健康发展、保障畜产品质量安全等工作中发挥了非常重要的作用。

1 陇县村级动物防疫员设置基本情况

陇县原有240个行政村，撤乡建镇合并后保留158个行政村，2009年以前，村级防疫员仍按照行政村数保留，即240名。由于村防疫员报酬较低，个别村畜禽存栏量下降等原因，部分镇根据需要按照合并后的行政村设置，减少了防疫员岗位，目前12个镇158个行政村共有村级防疫员212名。

2 村级防疫员人员基本情况

目前212名防疫员学历基本情况：大专学历2人，中专（高中）学历34人，初中及以下学历176人；年龄分布情况：30岁以下3人，31～40岁35人，41～50岁100人，50～60岁62人，60岁以上12人；性别：全部为男性；兽医专业人员数量29人，占所有防疫员比例为13.7%；年均工作天数75d，人均防疫报酬596元。

3 村级动物防疫员工作开展情况

在春秋两季集中防疫工作中，村级动物防疫员主要任务是口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病，禽流感等强制免疫注射，同时做好鸡新城疫、狂犬病等动物疫病防制以及牲畜标识佩挂、档案建立工作。常年负责所辖区域的动物免疫补针、疫情监测上报和动物产地检疫协检工作，同时完成上级交办的临时突击性防控工作。村级防疫员选拔采取村委会推荐，镇兽医站考核、聘用、管理，县兽医站备案的管理办法，年终根据所担负村畜禽存栏量大小以及目标任务完成情况，结合动物疫情监测上报、动物产地检疫协检情况综合考核兑现工资报酬。报酬发放采取每季度考核，年终一次发放的办法管理。报酬来源主要依靠中、省、县财政补助，其中有10%左右经济条件较好的村，额外再给予防疫员少量补助。

4 存在问题

（1）动物防疫员待遇太低，劳动强度大，导致防疫员队伍不稳定。目前，我县村级动物防疫员日均报酬不足10元，与当地劳务市场日均80元的劳务报酬差距太大，严重影响着动物防疫员工作积极性和防疫员队伍的稳定，成为了严重制约动物防疫工作再上台阶的主要因素之一。作为农民技术员的村级动物防疫员，既要进行一年两次动物疫病集中免疫和常年的防疫补针工作，完成本村的散养畜禽免疫注射、耳标佩戴，还要协助镇兽医站做好疫情巡查，流行病学调查，动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传等工作，责任大任务重。且陇县地处山区，很多村辖区面积广大，有的村民小组之间步行需一小时以上，更增加了防疫员的劳动强度。虽然县畜产局、兽医站多方争取，各村也采取不同形式提高防疫员报酬，但仍然存在劳动强度与待遇失衡的问题。

（2）工作风险大，无保障。在防疫过程中，在牲畜保定，免疫注射时，被牲畜踢伤、咬伤、摔伤或其他意外伤害时有发生。村级防疫员为乡村聘用，无医疗保险金，无意外伤害保险等保障措施，出现意外时，虽然镇兽医站及各村会给予一定的补助，但仍不能有效解决防疫员的后顾之忧。

（3）防疫员文化程度、业务素质不高。大多数防疫员仅为初中或小学文化程度，难以按要求完成防疫注射和防疫档案填写任务，影响了防疫质量。给重大动物疫病防控工作留下了隐患。

（4）防疫队伍老龄化严重。我县12个镇普遍存在防疫员队伍老龄化的现象，全县有相当一部分防疫员年龄超过50岁，部分已超过60岁以上，由于防疫人员年龄偏大，行动不便，容易发生不安全事故，且无养老、医疗保障，导致防疫工作热情不高，进程慢，无法保证工作质量。

（5）部分干部群众认识不明确，影响防疫员工作积极性。由于宣传工作不到位，部分镇、村、组干部法律观念淡薄，对村防疫员工作认识不明确，不主动、不积极配合其工作；部分群众防疫观念淡薄，对防疫工作的重要性认识不足，思想上有抵触情绪，对防疫员工作不理解，出现牲畜免疫反应死亡时更是对防疫员恶语相加，严重挫败村级防疫员的工作热情。

5 建议

（1）提高村级动物防疫员的报酬。村级动物防疫员工作量大，报酬低，建议各级政府酌情考虑大幅提高防疫员报酬，使每年人均达到2000元左右，同时从社会养老保险、医疗保险、工伤保险方面有所扶持，切实解决他们的后顾之忧，使其能全身心投入到动物防疫工作中来，这样既能稳定现有的村级防疫员队伍，对吸引兽医专业人才也有积极的作用，可以从根本上解决队伍青黄不接的现实。

（2）加强录用管理。因地制宜、按需设置、明确责任、择优录用，以乡镇为单位，分片设岗，公开录用。被录用的村级动物防疫员由所在镇兽医站管理，报县级兽医主管部门备案，建立健全村级动物防疫员管理制度，组织开展技术培训和技能级别鉴定，促进防疫员自觉提高业务水平和服务能力。

（3）加强绩效管理，确立奖励制度。与村级动物防疫员签订动物防疫工作责任书，明确工作责任，建立奖惩考核制度，实行绩效与奖励、续聘直接挂钩。设立村级动物防疫员建设资金，用于改善村级动物防疫员工作环境，给予适当的补助并奖励年度考评优秀的防疫员，提高村级防疫员的工作积极性。

（4）加强村级动物防疫员技能培训。在各镇畜牧兽医站培训的基础上，由县动物防疫监督机构组织每年进行一次较为全面的防疫法律法规及专业知识、业务技能的培训，提高防疫员整体素质。

（5）加大《动物防疫法》及其相关法律、法规的宣传力度，为动物防疫工作营造良好的舆论氛围。建议各级充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取制作动物防疫宣传短片、宣传车走乡串户等灵活多样的形式，加大对《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，通过广泛宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知，为动物防疫工作创造一个良好的舆论氛围。同时，采取各种有效形式加大养殖场户培训力度，使其增强对动物防疫工作的认识和自觉性，使他们认识到动物免疫中不良反应只是个体差异，是一种正常应激反应，要从保障畜产品安全和社会公共卫生安全的大局出发，正确对待，积极配合，从而减少工作阻力。

村级动物防疫员是实施动物防疫的主要力量，随着近年来兽医体制改革的不断深化，每个镇兽医站工作人员只有2～3人，主要负责防疫、产地检疫等工作，大量的免疫注射、档案建立、疫情巡查、流行病学调查、法律法规宣传等工作需要依靠村级动物防疫员，所以加强村级动物防疫员队伍建设和保证队伍的稳定对全县畜牧业健康发展意义重大。