民警培训中的问题教学

邹行廉

（四川警察学院，四川泸州 646000）

民警培训中的问题教学

邹行廉

（四川警察学院，四川泸州 646000）

问题教学是民警培训的教学训练方法之一。它以现实公安工作和队伍建设中的问题为主导，在分析和解决现实问题的过程中，培养和提高民警的职业意识和职业能力。大力提倡问题教学，是针对民警培训特点，遵循职业教育规律，主动适应社会发展，推动公安院校教育转型的需要。实践证明，问题教学对调动民警参训主动性与积极性，提高培训质量，取得培训实效具有积极作用。

民警培训;问题;问题教学

一、民警培训问题教学的涵义

公安机关民警培训与普通国民教育有着质的区别。不仅教育对象、培训内容、培训目的不同，而且培训模式、培训方式方法也不尽相同。因而民警培训问题教学中的“问题”专指现实社会与生活中的真实困境，具体是指与民警培训对象职业生涯相关的现实社会与生活中公安工作和队伍建设的真实困境，体现为培训对象思想认识、工作实践、操作技能等层面的疑难、矛盾和困惑。民警培训的“问题教学”是指以公安工作和队伍建设中的疑难、矛盾和困惑为主导，以增强培训针对性，提高实效性为目的的教学训练方法。问题教学的出发点和落脚点在于，发现和解决公安工作与队伍建设的疑难、矛盾和困惑，不断提升民警职业意识和职业技能，从而进一步提高公安民警队伍的整体素质。在笔者看来，问题教学是充分发挥在职民警培训功能，提高培训质量，实现培训目的的有效方法与最佳路径。

二、问题教学的现实意义

（一）问题教学是民警培训特点和职后教育规律的体现和要求

在职民警培训本质是职业后教育，根本任务在于继续提升培训对象的职业意识和职业技能，以适应不断发展和变化的公安工作和队伍建设的需要。在职民警培训对象绝大多数多年从事公安工作，积累丰富的实践经验。对这一群体的职业培训，是民警现有职业意识、职业技能的深化与提高，是社会发展与现实工作对民警素质提出的必然要求，它只能通过化解职业生涯中的疑难、矛盾、困惑，更新思维观念，掌握新技能来实现。在职民警培训特点决定了培训内容、培训方法、培训路径与公安院校普通学历教育有明显区别，同时决定着职业教育必须遵循：在社会发展层面上，职业教育与经济社会发展辩证关系的规律；在教育事业发展层面上，职业教育与普通教育辩证关系的规律；在职业教育自身发展层面上，职业教育的教育教学诸环节的规律。作为职业教育的在职民警培训，必须把经济社会发展中的矛盾，社会治安管理中的各种问题，民警队伍建设中的各种困惑作为培训的重心，以问题为主导带动新观念新技能的教育与训练，才能体现民警培训存在的必要和价值。所以，强调问题教学，是职业教育特点和规律在民警培训中的集中体现和必然要求。

（二）问题教学是民警培训主动适应社会发展，推动教育转型的需要

公安部2011年出台的《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》指出：“积极推进三个转变：一是办学职能由以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育训练并重发展，相互促进转变；二是教学重心由以理论及基础知识传授为主，向以政治素质与职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变；三是培养对象由以招收变普通高考生为主，向以招收高校毕业生和退役士兵为主转变。要将主要教学资源用于公安类专业教育和在职民警训练。”①公安部《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》2011年公安部提出的“三个转变”符合公安工作和队伍建设发展的实际需要。特别是教学重心的转变，把问题主导、问题教学摆在了十分重要的位置，它与第一、第三转变相互支撑、相互适应，更显其在民警培训中的重要性。当前中国社会转型与发展对公安工作和队伍建设提出更新更高的要求，公安警察院校办学职能的发展转变，必然要求教学理念、教学模式、教学方法的更新。把问题主导、问题教学置于民警培训重要地位，才有可能实现教学重心的转变。因为问题主导、问题教学更加突出在职民警培训的特质，拉近理论与实际的距离，回归民警培训的初衷。通过问题的发现、研究、解决，达到提高民警政治素质，强化职业意识，提升专业技能的目的。办学职能和教学重心的转变，来源于培养对象的转变。根据培养对象的变化，主动适应培养对象的特点，遵循职业教育规律，问题主导、问题教学更加显现自身的重要。

（三）问题教学能充分调动民警参训的主动性与积极性

民警培训源于社会发展与公安工作的需要。具体来讲，源于需要和不能充分满足需要的现实状态，它以公安工作和队伍建设中问题的形式存在着。就内涵而言，问题是指疑难、矛盾与困惑；从外延来看，泛指有碍公安工作和队伍建设发展的各种观念和因素。当前中国正处在急速的社会转型期，一方面三十多年的改革开放，极大促进中国社会的发展与进步；另一方面，又积累大量的社会矛盾与问题，它们又通过社会治安秩序的变化反映出来。这些疑难、矛盾与困惑存在于广大基层民警工作环境，集中表现在民警思想与工作中。在职民警培训就是通过发现、研究、解决思想与工作中的现实问题，达到更新观念，掌握新技能，全面提高综合素质的目的。问题教学所以能够起到这样的作用，在于它贴近基层民警工作与生活实际，拉近培训与民警需求的距离，能够激发民警的参训热情，调动民警学习主动性与积极性，有助于民警更新观念，掌握新技能，提升工作效率。问题主导、问题教学与民警参训热情、学习主动性积极性成正比，在于培训工作与现实问题有着密切联系。它把参训民警的工作经验与现实问题有机联系起来，把培训活动转化为梳理问题，研讨问题，总结经验，制定方案，解决问题，提升能力的过程，因而更易实现培训目的。

三、问题教学的现实依据

（一）现实的民警教育训练，仍然没有彻底摆脱教师主导、课堂讲授的传统模式

以教师主导、课堂讲授的主要特征是，习惯于理论概念的阐述，脱离实际，回避问题，不接地气，是这种模式存在的普遍问题。这种模式强调教师的主导地位，教学内容的选择、教学方式的采用，取决于教师个人的爱好与兴趣。仍有部分教师对公安工作和队伍建设的现实问题缺乏关注，他们研究的是自己心目中想象的问题，或对实际工作的问题漠不关心，或把纷繁复杂的现实问题简单化，或者停留理论抽象层面不接地气，以致不能激活民警对培训的兴趣。多年来公安院校民警培训存在的主要问题仍然是，部分教师习惯于理论讲授与研究，而对理论是否符合实际，有多大说服力，怎样指导实际，如何向现实转化，成为实际战斗力，存在诸多盲点，这也是受训对象反映强烈，对培训不感兴趣的重要方面。原因既在理论的说服力，也在教师是否真正关注把握和研究现实问题。是深入基层研究现实问题，还是研究想象中的问题；是把现实问题引进课堂，还是淡化现实问题，为培训而培训，这是两条不同的在职民警培训路径。

（二）基于教材的教学方式不适合在职民警培训

在职民警培训主体多年从事公安工作，大多具有丰富的工作经验和工作教训。这些经验教训真实地反映现实工作的疑难矛盾困惑，不是教材能够概括反映的。民警培训中，只有摆脱教材的束缚，紧扣社会发展与公安工作与队伍建设的新情况新问题，才能真正发挥培训的积极作用。摆脱教材不是不要教材，教材毕竟是经验的总结和理论升华，而是以现实工作中的问题为主导，梳理教材内容，组织培训活动。以问题为主导，还是以教材为主导，这是两种不同的教学理念和培训路径。以问题主导教学训练内容，立足点是现实的公安工作和队伍建设；以教材为主导，问题为例证，现实问题居于次要地位，有可能导致培训效果与培训目标渐行渐远。实践证明，即使最新出版的民警培训教材，都不能及时概括社会转型期的新情况新矛盾新问题，以及公安工作的新矛盾、新疑难、新困惑，因而任何教材都有滞后性。突出问题主导、问题教学在民警培训的作用，既能发挥现有教材的作用，又不致于僵化培训过程。

（三）现行培训模式信息传递的单向性

传统培训模式注重知识信息传递固然重要，但更为重要的是教学双方的信息交换与交流，问题主导是教学双方信息交换交流的最佳对接点。问题主导既有利于教师关注现实问题，也有利于学员在教师的引导下，从理论的高度寻求解答现实问题的正确路径。因而问题主导下的在职民警培训，既对接着教学双方的兴奋点，不断丰富培训内容，也促使教学训练贴近公安工作实际，有利于民警提升理论素质，激活民警的参训热情，使培训与参训对象的工作生活需要有机结合，通过分析研究解决问题，实际强化和提升民警职业意识和职业技能。

（四）提高发现、分析、解决问题的能力，是在职民警培训的根本目的

培训内容和培训方法是实现培训理念，达到培训目的的载体。问题主导、问题教学的培训活动，既在于化解疑难、矛盾和困惑，规范执法行为，又在于确立新的理念，深化职业意识，提升职业技能。因而职业意识和职业技能的提升是从实践中来到实践中去，循环往复的过程，这个过程的实质是自我否定、自我更新、不断上升。自我否定是指对已有经验教训的反思与检讨，接受和掌握适应岗位需求的意识和技能；自我更新是指通过教育训练，不断调整知识与经验结构；上升是指每次培训都会产生潜移默化的作用，素质提升在培训过程中得以实现。贯串于自我否定、自我更新、不断上升全过程的，恰恰是问题的发现分析和解决，工作能力提高是这一过程的最终结果。因而问题主导下的教育训练，符合民警培训规律，能够取得培训成效，问题教学应该成为公安机关在职民警培训主要的教学方式与方法。

四、问题教学注意的问题

（一）明确培训解决的主要问题和达到的主要目的

在职民警培训是在确定的目标指引下展开的活动，有什么样的培训目的，就有什么样的民警培训，准确确定培训目的，对民警培训具有十分重要的作用。现实的民警培训目的定位，往往存在这样的现象：目标确定大而空，务虚东西多，务实成分少，对培训工作的指导意义不大；民警培训工作不受培训目的制约，培训内容设置、培训方式运用随心所欲，以致培训目的形同虚设。目的定位上的各种乱象，都不利于民警培训工作的有效开展。在职民警教育训练的目的是提升职业意识和职业能力，它是通过解决职业活动中的问题来达到的。因而民警培训的目标定位，首先必须明确培训工作解决的主要问题，以及解决问题的方式和方法：即针对当下培训对象的特点，明确解决的主要问题，根据主要问题设置相应的培训内容，依据培训内容，选择适合的教育训练方式方法，制定培训效果的检测标准。明确培训解决的主要问题，是防止培训工作空洞无物、无的放矢、随心所欲，提高培训实效的有效举措。

（二）问题主导培训内容，以问题教学组织培训活动

在职民警培训的出发点与归宿点，不再是基础知识和基本技能，而是理论向实践的转化，实践经验向理论层面的升华，这个过程是通过对现实问题的分析研究解决的路径实现的。就是说，不是理论教学带出问题，而是问题教学带出相关理论。“美国芝加哥大学心理学教授J.W.盖泽尔把“问题”分为三类，即呈现型、发现型和创造型。在他看来，“呈现型问题指的是由教师或教科书给定的问题，其思路和答案都是现成的，直接体现了教师和教材编写者的思想。这类问题并非学生主动参与的产物，而且往往追求标准答案，在一定程度上压制求异、质疑的精神。相比之下，“发现型”和“创造型”问题更具创造价值。这两类问题的共同特点是：从问题产生过程来看，是学生在学习过程中思考探索的结果，具有一定的自主性；从问题解决的过程来看，由于具有强烈的内驱力，学生通常会表现出执著的追求性；从问题本身特点看，具有一定的随机性，且更具有个性，是个性思维的表现；从问题的答案来看，具有一定的开放性。二者的区别来看，创造型问题是人们从末提出过的问题；而发现类问题的答案大多是已知的，发现学习的过程是一种创造情境的再创。”①陈勇.问题教学的价值与操作[J].外国上小学教育,2005（10）:41.作为公安机关民警培训教学内容的问题，按照盖泽尔的分类，应该是发现型和创造型问题的统一，有学者称之为“判定性问题”。不管是那种类型的问题，都必须是与当下公安工作与队伍建设紧密联系的社会现实问题，而不是主观随意想象出来的问题；这些问题对于规范执法，维护社会公平正义，公安队伍建设具有重大影响；这些问题的解决有利于提升民警职业意识和职业能力。显然，以问题主导培训活动，有利于培训工作的针对性，有利于培训贴近民警实际工作与生活，使教育训练更有成效。问题主导培训，既要针对培训对象的特点，又要满足培训对象的实际需求。如刚进公安机关的新警，除基础知识和基本技能，还要结合实际工作的问题，对于树立职业意识，掌握职业技能，起到强化的作用；对其它类型的民警培训，问题主导、问题教学，既突出职业教育的特点，也落实公安部对民警培训“实战、实用、实效”的要求。实践证明，凡是受学员欢迎的教师教官，无不重视问题主导、问题教学在培训中的作用，这也为多年民警培训实践所证实。

（三）注重运用科学的培训方式与方法

公安部《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》提出：“积极开展教学方法和手段改革，打破以教师、课堂、书本为中心的教学模式，推行模拟教学、现场教学、案例教学、实践演练等教学形式，倡导启发式、研究式、讨论式教学等多种教学方式方法，积极采用先进技术和教学手段，充分利用信息化手段特别是网络技术优势，丰富教学载体。”②公安部《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》2011年公安部《指导意见》关于教学方法和手段改革的论述，体现了民警培训的特点和规律，在问题主导、问题教学的培训活动中，具有积极现实的意义。问题主导的民警培训，既强调问题在培训中的地位，也强调问题教学的具体形式——现场教学、案例教学的作用。公安工作与队伍建设中的问题，都是通过具体案例表现出来的。它既反映具体事件的特殊性，也反映此类问题的普遍性和规律性。通过个案的分析研究，既总结工作得失，又探索此类案件的一般规律和解决问题方法。更主要的是各种教学方式方法的运用，充分调动教学双方互动热情，教学相长，相互学习，共同提高，是在职民警培训的目的。

（四）增强师资队伍解决实际问题的能力

问题主导、问题教学，既对教师、课堂、书本教学模式的挑战，也对教师教官解决实际问题的能力提出更高要求。问题主导、问题教学，不仅要求教师教官掌握实践中的问题，问题产生的原因，还要掌握解决问题的经验和方法，包括深入一线，解决实际问题的工作能力。因而民警培训问题主导、问题教学，教师教官既要关注相关学科的学术发展，又要关注相关学科在实际工作中的运用，以及理论与实际结合中出现的问题和解决问题的方式和方法。从教师、课堂、书本为中心到问题主导、问题教学，是民警培训模式方向性转变。这种转变既对教师教官构成挑战，同时又使民警培训真正贴近公安工作实际成为可能。民警培训工作者应主动适应这种转变，调整知识结构，深入公安工作第一线，捕捉实际工作中的问题，拉近培训对象的距离，强化“校局互动”，调整师资队伍结构，增强民警培训的吸引力，这是培养师资实战能力的努力方向。

（五）加强现实问题的搜集、整理、研究工作

提炼真问题，总结新经验，推广新方法，这是民警培训义不容辞的责任。问题主导、问题教学的民警培训，要积极做好现实问题搜集、梳理与研究工作。要积极推进民警培训教师教官团队的建设与发展，经常深入公安工作基层，积极开展现实工作与现实问题的调研，研究成果及时运用于民警的教育训练。搜集整理现实问题和问题主导、问题教学的民警培训相互依存，搜集整理现实问题的质量，事关培训工作质量，也是落实培训“实战、实用、实效”最重要的环节。

综上所述，公安机关在职民警培训，为推进公安工作和队伍建设发挥了不可低估的作用。当前在职民警培训正处在大发展，向纵深推进时期。进一步提升培训质量是落实“向教育要素质，向素质要警力”重要环节。问题主导、问题教学，将是深化民警培训，提高培训质量的重要举措，大力提倡，认真落实这一举措，将对在职民警培训的纵深推进产生不可低估的作用。

Problems Teaching in the Police Training

ZHOU Xing-lian
(Sichuan Police College,Luzhou,Sichuan,646000)

The problem teaching is one of teaching and training methods of police training.It works in reality and problems as the lead in the construction of public security team,and in these process,analyzing and solving practical problems to cultivate and improve the police occupation consciousness and occupation ability. Vigorously advocating teaching problem,is according to the characteristics of police training,follow the rules of occupation education,to meet the need of the social development,the need to promote the public security educational transformation.Practice has proved,the problem teaching mobilize the police training initiative and enthusiasm,improve the quality of training,and the training has achieved positive effect.

police training;problem;problem teaching

D631.15

A

2095-1140（2014）04-0112-05

（责任编辑：左小绚）

2014-03-18

邹行廉(1957-),男,重庆云阳人,四川警察学院成人教育部主任，副教授，主要从事公安职业教育研究。