政绩大考转向 GDP增速下调

李承明

地方下调GDP增速

多个地方陆续下调2014年GDP增速目标，越往基层，下调幅度越大。

北京市“两会”上公布了2014年经济增长目标为7.5%，比上一年的8%有所下调。相应，“十二五”北京的经济年均增速目标，也从8%调整到7.5%。

基层调整的幅度更大。北京16个区县有12个区县主动调低了GDP增长指标，有的降幅达到2个百分点。

北京市的上述变化并非个案。河北省2014年GDP增速目标是8%，比上一年的9%下降一个百分点，而唐山市2014年的增速目标也从2013年的9.5%下调至8%。

记者获悉，2014年全国GDP目标可能不会调整，或仍维持在7.5%左右，这一目标数据将在今年3月份的全国“两会” 上公布。

地方下调GDP增速目标背后，中组部业已调整官员政绩考核体系，GDP考核的权重已经降低，增加了环保、民生、安全等指标。

陕西省社科院学术委员会副主任张宝通介绍，陕西按照中组部的政绩考核规定，调低了GDP考核权重，陕西考核制度修改后，省内67县区或不再考核GDP。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前就公开表示，全国一半以上的县和县级市未来将不再有GDP考核。

另一个推动各地下调GDP目标增速的动力在于，国家统计局将在今年推行核算制度改革，制定国家统一核算GDP的办法。记者获悉，国家统计局将直接算各省市自治区的GDP，地方省市自治区只能算基层县市的GDP，而不能算省市自治区的GDP，国家统计局希望在2015年能实现国家GDP数值与地方GDP之和相等。

这也就意味着，若2014年地方GDP目标定高了，2015年GDP挤水分的举措全面启动，考虑到基数原因，地方GDP的数值届时会非常难看。

政绩考核弱化GDP权重

主动下调2014年GDP增速目标的不止北京和河北两地。一些基层政府，在全省GDP增速目标下调之前，已经着手下调GDP目标值。

以西安为例，西安市“两会”确定的今年GDP增速目标为11%，比2013年的目标下调了1.5个百分点。之前召开的陕西“两会”上公布的2014年经济增长目标比2013年下调1.5个百分点，为11%。

经济大省的GDP增速目标也在下调。广东、江苏、浙江2014年的经济增长目标分别是8.5%、9%、8%左右，分别比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。

西部省份的调整幅度也不小。2014年内蒙古、甘肃、贵州、宁夏经济增长目标分别是9%、11%、12.5%、10%，分别比上一年目标下降3个、1个、2个、1.5个百分点。

就在去年的12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确规定对地方官员的政绩考核不再简单“以GDP论英雄”，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

另外，官员的政绩考核将强化约束性指标，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

事实上，目前环保部、国家发改委已经和地方签订全国大气治理、节能指标责任书，地方考核也已经增加环保考核内容。

以陕西为例，2014年“生产总值（GDP）增长率”指标由原来的8分下调为6分，生态环保指标由原来的12分增加到25分，其中雾霾治理指标由原来的3分调整为8分。

根据新华社报道，陕西2014年对西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区增设空气中细颗粒物（PM2.5）浓度考核指标，增加治理雾霾超额完成任务加分项目。

政绩考核标准的变化，还远远不止这些。

国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛告诉记者，十八届三中全会还提出了要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计的内容。

这个考核制度建立后，如果GDP指标很高，但是自然资源损耗很大，水、能源、森林消耗或者损害大，将扣减GDP考核项的分值。自然资源资产负债表涉及到水、草原、矿产、森林等。

根据记者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生产等指标均已经可以量化，目前仅仅剩下自然资源的消耗，待国家统计局、农业部、国土部、环保部、国家林业局等部门来进行量化提出新的考核方案。

用平常心看GDP增长

中国经济2013年在结构上出现了一些新变化：第三产业经济总量首次超过第二产业，占GDP比重为46.1%（第二产业比重为44%）；劳动生产率比2012年提高7.3%；单位GDP能耗下降3.7%；高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重比2012年提高0.5个百分点；城镇化率比2012年提高1.16个百分点；城镇新增就业人数超过1300万；全年新登记注册私营企业233万户，比2012年增长30%。在服务业发展、提高经济运行质量等方面，提升和改善的迹象是可喜的。

宏观数据上和人们期待方向不太一致的，是最终消费对GDP增长的贡献率低于资本形成总额，而2012年最终消费的贡献率超过了资本形成。显然，中国经济增长对投资的依赖度有一定上升，投资仍是增长的首要动力。

投资不是不重要，但要校正中国经济长期形成的“高投入、高消耗、高污染、高速度”与“低产出、低效率、低效益、低科技含量”之间的不平衡，逐步降低对投资的依赖是必由之路。财政部副部长王保安不久前在《求是》撰文指出，中国投资效率低下，GDP每增长1美元大约需要5美元的投资，资金投入成本比日本和韩国经济起飞时期要高40%之多；中国投资率已接近50%，有的省份甚至达到80%。

文中还提出，中国的单位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍；土地利用率不断下降；城市用地单位产出率很低；农业生产集约化、规模化水平不高；多数行业处于国际分工低端，企业研发投入占销售收入不足1%，远低于发达国家2.5%～4%的水平。在产能过剩的情况下，经济依然在增长，主要靠的是庞大的储蓄和高投资率在勉强支撑。

在结构性矛盾的背景下，倘若把高增长率作为主要目标，结果必然是透支和进一步扭曲，“好的坏的一起增长”，无法淘汰落后生产力。反之，速度下来一点，如果转向集约型发展，转向创新引领，转向优化产业结构，恰恰是正确的选择。

2013年是转变资源配置方式、使市场在资源配置中起决定性作用的元年。如果2014年继续坚持这一基调，加强企业在投资中的主体地位和自由决策机制，打破藩篱，放开准入，则中国经济的活力将进一步释放，并涌现出更多新动力。

有鉴于此，更多的建议表明未来不应把精力过度用在GDP的增长之上，而应提升其质量，应把更多的精力放在让国人安居乐业之上，让老百姓收入和物价稳定、社会福利健全，让普通家庭不必为高房价而担忧。

2015年GDP挤水分

2014年GDP目标值不宜定太高，其原因还在于，统计核算制度的改革今年将大步推进，国家统计局期望在2015年剔除地方GDP水分，实现全国GDP数值和地方GDP数值之和相等。

国家统计局局长马建堂在近期的全国统计工作会议上指出，今年将推进国家统一核算地区生产总值，制定全国统一的核算办法，为2015年正式实施全国统一核算GDP打下基础。

他强调，争取在2015年实现三个“全部”：所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送，所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心，全部国家统计调查均在统一软件平台处理数据。

记者获悉，国家统计局在2015年实现所有调查对象数据直报国家后，国家统计局将直接测算各省市自治区的GDP，地方省市自治区只能测算基层县市的GDP。

湖北省统计局副局长叶青告诉记者，目前国家统计局直接算各省市自治区的技术能力已经具备，一旦上报国务院实施，2014年GDP目标定得很高的地区，因为基数大，到了2015年国家挤起水分来，数字上会很不好看。

适当降低GDP增速目标，还可以更好地实现其他目标。

比如内蒙古决定将2014年的经济目标从上一年的12%下降到9%。内蒙古发展研究中心副主任杨臣华告诉记者，内蒙古已经告别了过去的初期成长阶段，如果GDP目标定得太高，与GDP同步的收入目标会难以完成。