放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的综合评价及启示

□董 梅 苏建东 厉昌习 杨举田 陈秀斋

放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的综合评价及启示

□董 梅1苏建东1厉昌习2杨举田1陈秀斋1

放马岭烤烟种植专业合作社历经二年创建了独具特色的烟农专业合作社运作模式——“一个平台，两大支柱，三级管理，五 ‘化’提升” 运作模式。进行模糊综合评价表明，该运作模式在设施条件、规范管理、生产经营服务等方面科学高效，促进了现代烟草农业的发展，在“公建民营”、 “分级管理，统分结合”、发展植烟农场、培养职业烟农、技术规范等诸多方面给其他烟区以有益启示。

烤烟种植专业合作社；运作模式；综合评价；启示；公建民营

临沂市放马岭烤烟种植专业合作社自2012年初成立以来，创建了独具特色的烟农专业合作社运作模式，实现了规模化经营、标准化生产、专业化服务、市场化运作，提高了烟叶生产质量，促进了现代烟草农业的发展。本研究拟对放马岭烤烟种植专业合作社运行模式的创新实践进行归纳与评价，总结其有益启示，以期为其他烟区提供经验借鉴。

一、放马岭烤烟种植专业合作社的发展情况与运作模式

(一)放马岭烤烟种植专业合作社的创立与发展

传统的烟草种植管理多采取“烟站+农户”的模式，但一家一户的生产方式极大地影响烟草种植规模的稳定性、限制了烟叶质量的可控性，不能实现真正意义上的现代烟草农业按工业品牌需求组织生产。随着经济社会的发展，烟草种植区域在压缩，种植群体在减少，使得“在哪种烟，谁来种烟”也成为一个亟需解决的课题。基于此，2012年初，临沂市、苍山县烟草局(分公司)选择大仲村镇放马岭成立了放马岭烤烟种植专业合作社，以推进现代烟草农业建设为目标，认真落实省局(公司)“立足实、争取强、注重精、要特色”的指导思想，按照“高起点定位、高标准规划、高水平管理、高效率运作”的总体要求，创新经营组织模式，实施专业化服务，落实烟草GAP生产，推广全程机械化，减工降本增效，打造全省烟叶生产标准化生产和示范基地，为烟叶生产的持续稳定健康探索新路子。并确定了以合作社形式进行土地治理与开发，并成立项目实施小组，同时抽调苍山县局(分公司)及其他县局(分公司)有关人员任成员，具体负责整个放马岭烟叶种植基地的生产、收购、烟叶基础设施建设等全过程的运作。

经过一年的努力，完成基础设施和烟叶生产设施共计投资2967万元，包括修建提灌站2处，铺设水利管网1.8万米，修建大型蓄水池33处，架设输电路5150米，1150米，新修烟田道路3.7万米，建设烤房341座，购置通用机械43台套，计1582千瓦，专用机械71台套，计533千瓦。采取公司直营加农户承包经营的方式进行运作。合作社种植烟叶7800亩，收购烟叶1.445万担，上等烟64.15%，下低等14.15%，亩产量92.65公斤，均价20.61元/公斤，实现烟叶税327.7万元，基本实现预期目标。

2013年初，苍山县烟草局(分公司)将放马岭成功经验加以推广，整合有利资源扩大种植面积，至年底放马岭烤烟种植专业合作社已从放马岭扩展为包括三大片区，包括放马岭三个小片区、矿坑东、矿坑西、大仲村东、大仲村西、流井共计9个片区，下设11个专业队，烟农215户，烟草种植面积1.78万亩；基础设施及经营设施投资583.4万元，包括可供1.15万亩种植面积育苗工场三处，通用机械6台套，专用机械26台套，新建密集烤房7处，共90支。2013年社员户在冬耕、旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、植保、采收、编烟、烘烤、分级等环节上的成本均低于非社员户，亩成本减少360元，亩收入增加514元。

(二)放马岭烤烟种植专业合作社的运作模式

根据相关理论和实际运作，创建的放马岭烤烟种植专业合作社的基本运作模式是：“1235” 运作模式，即“一个平台，两大支柱，三级管理，五 ‘化’提升”的运作模式。

1.“一个平台”。“一个平台”就是指放马岭烤烟种植专业合作社，合作社人员负责生产、收购全过程的工作，利用现有的烟叶扶持政策，自主经营，自负盈亏。实行“六个统一”，即统一起垄、统一移栽、统一大田管理、统一进行不使用烟叶处理、统一烘烤、统一分级销售。统一起垄，指的是农用机械驾驶员由合作社统一雇佣，人员工资、用油、维修等费用由合作社统一支付，并规定每台机械每天的最低起垄数量。统一移栽，指的是由合作社统一专业服务队和抽调志愿服务队进行抢时移栽。统一大田管理，指的是在大田管理中，合作社各片区根据实际工作需要，及时填报用工申请单，经合作社审核后，统一对用工进行协调。统一采收烘烤，指的是每个农场相对固定采收人员，对烤房进行统一使用调配。烘烤中，全部采用自动烘烤，对自控设备进行统一调定，统一烘烤技术措施。统一进行不适用烟叶处理，指的是合作社对未达到收购条件的烟叶进行统一登记，统一处理，统一领取相关补贴。统一分级销售，指的是针对前期烟叶素质较差的特点，采用固定工资的办法进行分级销售，针对中后期烟叶素质较为一致的特点，采用计件工资的办法进行分级销售。

2.“两大支柱”。“两大支柱”就是指烟草公司和植烟农场。烟草公司，是指市、县烟草公司及烟站在放马岭优质烟叶基地项目建设组织推进和支持。植烟农场是指家庭种烟超过50亩以上，主要依靠本家庭劳动力，并以种烟为基本收入的烟农。①烟草公司。烟草公司在放马岭优质烟叶基地项目建设中发挥了综合创新、组织管理、条件支持和指导协调的作用。②植烟农场。烟叶家庭农场是指以家庭为基本组织管理单位，通过依法自愿有偿流转取得土地经营权，种植规模50亩以上，依托专业化、社会化服务，可经工商行政管理部门注册登记，以烟叶生产经营为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。放马岭烤烟种植专业合作社在发展过程中探索以家庭经营农场为主的多种形式的经营农场，6个小片区中，放马岭片区为公司经营农场，其他5个片区为家庭经营农场。公司经营农场依托烟草公司人力资源和资金资源，即抽调烟草公司人员担任管理人员，烟草公司注入资金，同时对基础设施和服务进行全面配套。公司经营农场又分为直营农场和承包农场，直营农场是由合作社聘任烟草技术管理担任农场经理，支付工资报酬，由经理组织专业服务组，合作社统一提供生产经营资金、生产资料，合作社进行统一核算，并制定激励制度和绩效考核措施。承包农场则是合作社聘任有一定植烟经验和经营能力的社会烟农。家庭经营农场，即由合作社社员经营的农场。

3.“三级管理”。“三级管理”就是指由合作社、片区和专业队所组成的三级管理机制。合作社做为一级法人主体进行工商注册，对所有社有资产有占有、使用和处置的权利，并对债务承担责任；负责对各个片区的协调、指导及监管。合作社负责相关制度制定、作业任务分配及人员考核与利润分配的总体把握，听取片区反馈意见，及时采取措施应对；片区是合作社内根据种植烟草地域集中和服务覆盖半径形成的合作社的下设的二级组织机构，负责传达合作社的相关制度及作业任务，对专业队的考核与利润分配，并及时向合作社反映本片区存在的问题。专业队负责遵守相关制度、领取片区分配的相关作业任务，并组织人员进行作业。

4.“五‘化’提升”。“五‘化’提升”就是指烟叶种植规模化、经营形式多样化、管理方式农场化、经营服务规范化、利益分配多元化。

“烟叶种植规模化”是指在依法、自愿、有偿的前提下，放马岭烤烟种植专业合作社对土地进行统一流转，实现烟叶大规模的种植。“经营形式多样化”是指放马岭烤烟种植专业合作社涉及公司经营农场和家庭经营农场两种经营方式。公司经营农场又有直营农场和承包农场。“管理方式农场化”是指通过专业队落实各环节技术操作，在生产过程中统一起垄、统一移栽、统一大田管理、统一烘烤、统一分级、统一技术操作标准，实现对生产过程的全面控制。“经营服务规范化” 是指放马岭烤烟种植专业合作社无论是从事直接生产经营活动还是提供各种服务都能符合相关标准，实现标准化生产和服务，从而提高经营服务质量。“作业范围跨区化”是指放马岭考验种植专业合作社的生产经营活动及提供的各种服务不仅局限于苍山县域，已经扩展到周边县市。“利益分配多元化”是合作社收益分配既有社员按成员与合作社实际交易量(额)的占可分配盈余的60%比例进行返还(即盈余返还)，也有按股分红，分配比例占可分配盈余的40%，其中社员出资部分的分配应为30%，烟草公司扶持、其他捐赠等形成的财产量化到每个社员的部分的分配份额应为10%。在农场经理收入分配上，放马岭片区直营农场和承包农场经理收入由保底工资、环节用工提成、效益提成三部分。保底工资根据出勤情况，按照每天60元兑付；环节用工提成是对每个生产环节过程中，按照服务区域和作业内容核定用工费用，超出限额部分由组长自负，节余部分作为环节用工提成兑现给服务组长；效益提成工资是烟叶收购结束后，测算合作社每亩运行成本，按面积均摊到各组，扣除成本后的盈余部分与各组管理区域的纯收益挂钩，服务组长与合作社之间按4：6分成，以提高其工作积极性和责任心。

二、放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的综合评价

(一)综合评价原则

1.符合性。评价指标体系构建应与评价目标目的相一致，反应评价对象的各方面以及整体情况。构建放马岭烤烟种植专业合作社运作模式评价标准的目的是研究山东省乃至全国发展现代烟草农业合作社组织支撑及生产组织方式，对放马岭烤烟种植专业合作社运作所取得的效果、规范性、治理结构等进行综合评价，从而发现存在问题，为进一步发展指明方向。因此，评价指标体系的建立应尽量符合实际，选取指标应合理有效。

2.可行性。评价指标体系设计应通俗易懂、操作简便、涵义清晰，并考虑到进一步推广和进一步完善，保证实际应用的可操作性。由此，在构建评价指标体系时，应尽量做到指标定义、统计口径清晰，相关数据获取渠道可靠。还应考虑数据采集成本，节省人力、财力。

3.全面性。全面性和系统性是综合评价的根本原则和要求，全面认识和把握评价对象，才能保证评价结果符合实际。在评价放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的时候，要选择适当的分类方法，进行指标分类与选择。

4.示范性。放马岭烤烟种植专业合作社是按照优质烟叶示范基地建设的，综合评价指标的设计需要反映出合作社运行模式的创新性、可推广性，而且评价的目的也是为了发现现有运行模式存在的问题，从而才能更好地引领下一步发展，因此，应首先从定性的角度发现其新颖性、可复制性，并在具体的指标上体现出来。

5.层次性。烤烟种植专业合作社运作模式是由烟草公司牵头组织和推动的，涉及烟草公司、地方政府、合作社、烟农、当地村民等诸多复杂因素，在合作社运作模式上也涉及合作社内部治理、管理、生产经营服务等，是一个综合的、复杂的系统，因此综合评价需要分层次进行，从不同层面进行分析和评价，同时应考虑不同层次相对独立性和关联性，也应核查各层次具体指标的符合性、不关联和冲突。

(二)综合评价指标体系构建

1.综合评价指标体系第一层

综合评价指标体系是由一系列相互制约、相互联系的指标组成的科学、有效、完整的有机的整体。根据对放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的基本认识和专家意见，放马岭烤烟种植专业合作社运作模式应该能够反映烟农专业合作社放马岭合作社、治理机构、规范管理以及生产经营专业服务四个层面。如图1所示。

2.综合评价指标体系第一层权重确定

本文主要采用专家打分法，通过评分表的形式请中国农业大学、山东农业大学等4所高校的5位农业经济专家对本项目进行指标风险的模糊评价，5位专家都是研究农业经济专业，都有农民专业合作社理论和实践经验，对合作社有较为全面和深入的了解；另外他们都来自各自学校，能从各自角度进行评分，从而综合平衡了分数的可采纳性。此阶段调查由课题组先向专家提供项目情况资料，再由各专家根据资料进行独立评分。

专家根据笔者提供的评价项目资料，对项目中每项指标进行评价，相互之间的重要程度采用指标评分矩阵及其倒数来标度。见表1。

(1)专家评价数据的计算

根据专家打分，得到两两比较判断矩阵，见表2。

(2)计算四项指标的权重

根据公式

(注：其中aij为表2中两两比较打分值)计算设施条件、治理机构、规范管理和专业服务四项指标的权重为：

=[0.122，0.096，0.289，0.492]

(3)计算矩阵最大特征根

根据公式

计算矩阵(表2)最大特征根为4.06。

(4)进行矩阵一致性检验

(5)权重结果分析

放马岭合作社综合评价指标体系第一层权重的计算结果显示，设施条件为0.122，治理机构为0.096，规范管理为0.289；专业服务为0.492，即对于放马岭合作社运行模式来说，从权重由高到低依次是专业服务、规范管理、设施条件和治理机构。上述权重基本体现了烟草种植合作社发展时期的侧重，即生产经营专业服务能力代表着合作社的生命力和对烟农的吸引力，规范管理居第二，说明规范化起步是合作社发展壮大的重要性，治理机构和设施条件也是合作社建立的必备条件。

3.综合评价指标体系构建

根据“临沂市综合服务烟农专业合作社标准化建设基本标准”，结合放马岭烤烟种植专业合作社运作实际情况，对上述指标体系第一层进一步分解细化。

(1)设施条件。设施条件包括办公设施、生产经营设施及设施管护。

(2)治理机构。包括社员(代表)大会、理事会、监事会及主要管理人员等。

(3)规范管理。包括设立、规章制度等。

(4)生产经营专业服务。包括专业服务组织、管理制度等。

(三)综合评价结果

根据放马岭烤烟种植专业合作社运作模式综合评价指标体系设计，并酌情简化，第一层下指标平均分配，设计了专家打分表，并汇总出相应得分。

总体得到15个A,5个B,最后得分：95.75分。

总体来看，放马岭烤烟种植专业合作社在设施条件、规范管理、生产经营服务等方面规范有效，达到了项目建设的初衷，实现了特色优质烟叶示范基地的作用，促进了现代烟草农业的发展，表明“一个平台，两大支柱，三级管理，五 ‘化’提升” 的运作模式科学可行。但在调动农场经理积极性、不同类型的农场比重上，以及“五化提升”上仍须进一步提高。

三、放马岭烤烟种植专业合作社运作模式的有益启示

(一)“公建民营”是优质烟叶基地的有效建设模式

在贫瘠的土地上建设优质烟叶基地需要大量资金和高新技术要求，烟农是无法做到的。放马岭烤烟种植专业合作社开发建立优质烟叶基地是由烟草公司提出和规划实施的，烟草公司有计划有准备的介入，容易协调与地方政府的关系，也容易调动地方政府的积极性，从而使土地流转、集中成片、土地开发成为可能，也正是烟草公司的较大规模的资金投入、大力进行基础设施和生产经营设施建设才能开发和利用原来贫瘠、不适于农作物种植的规模成片，变成适宜种烟，能种出特色烟的基地。烟草公司帮助合作社建立优质烟叶基地后，则应当主动退出，交由合作社和烟农种植与管理，这既符合有关烟草政策要求，更可符合农业特点和农村实际，调动合作社和烟农积极性，提高种植与管理效率，实现优质烟叶基地的可持续发展。临沂烟草公司的公建民营的做法充分证明了这一点。

(二)“分级管理，统分结合”是较大合作社的科学组织管理方式

在合作社经营规模较大、烟农类型较多、服务环节多而复杂的情况下，建立什么样的组织管理方式才能实现科学管理呢？放马岭烤烟种植专业合作社的成功实践是：一方面实行合作社、片区和专业队所组成的三级管理机制，另一方面按照“易统则统，宜分则分”的原则，科学划分管理职责、服务范围，分工协作。这就根据不同情况进行了有效的分类管理，又使有限的资源得到了合理配置，进而提高了管理效率。

(三)发展植烟农场，培养职业烟农是发展现代农业的必由之路

党的十八大以来，中央特别强调加快现代农业的发展。现代农业的主要特征是规模化经营、标准化生产、专业化服务、市场化运作，根本标志是具有较高的农业劳动生产率。就烟草农业而言，小型烟农户是无法做到这些的，唯有走发展植烟农场之路。放马岭烤烟种植专业合作社在建立之初即以发展植烟农场为主，平均规模200亩，后期吸收的社员也发展了不少农场，目前植烟农场的种烟面积占全社的73%。该社植烟农场的发展，一方面与一般烟农户相比优势明显，如规模大，效益好，劳动生产率高，合作社服务与管理方便，先进技术易得到应用等；另一方面，能够培养提高农场经理的组织管理能力，使其成为现代农场主，并由于农场效益好，使其愿意专门从事烟叶生产，成为职业烟农。由此，可解决烟草生产面临的难题——“谁种烟，用什么方式种烟”的问题，加快烟草农业现代化步伐。

(四)建立健全激励和考核措施是提高管理、服务人员的积极性的重要保障

放马岭烤烟种植专业合作社注意建立健全激励机制：一是让服务组组长加入合作社成员，增强其归附感；二是对工作质量较高，各环节达到工作标准的服务队、组优先安排用工；三是各服务组组长收益分三块构成：保底工资+环节用工提成+效益提成。同时注意基地成立考核机构，制定考核办法：一是对管理人员工作纪律、工作业绩和工作质量的考核，采取月度考核，考核得分报局(分公司)绩效考核和薪酬兑现办公室；二是对专业服务队、组各环节工作标准、工作质量的考核验收，考核验收情况作为环节用工费用的兑现依据。这就实现了两手同时抓，两手硬，才能从根本上调动管理、技术人员的积极性。

(五)技术规范先行是优质服务的基础条件

合作社的专业服务队较多，服务人员技能参差不齐，必须预先制定并执行统一的技术规范，才能保证服务质量，实现标准化生产。放马岭烤烟种植专业合作社在制定“放马岭2012年、2013年优质烟叶示范基地项目实施方案”的同时，也制定出了“放马岭优质烟叶示范基地项目生产技术子方案”，并且在实施方案里面突出了建立烟叶生产技术规范。2012年先后制定下发了《烟田起垄施肥操作规程》、《移栽操作规程》、《烟叶烘烤管理办法》、《烟叶分级操规程》等10多个技术规范，并做到了严格执行。

[1]尹延平，韩春刚. 浅析模糊评价法在工程风险评价中的应用[J].评价与管理，2010，(02)：37-40.

2013-12-06

1.山东临沂烟草有限公司，山东 临沂，276000；2.山东农业大学经济管理学院，山东 泰安，271000

董 梅(1964- )，女，山东临沂烟草有限公司总经理，高级经济师 ，主要研究领域：烟草农业管理； 厉昌习(1970- )，男，山东农业大学经济管理学院，副教授，本文通讯作者，研究方向：农业经济管理。

F306.4

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1008-8091(2014)01-0036-06