从制种专合社探索农业社会化经营体系建设之路——来自梓潼县富农制种专业合作社的调研报道

□柴 玮/四川省种子站

从制种专合社探索农业社会化经营体系建设之路
——来自梓潼县富农制种专业合作社的调研报道

□柴 玮/四川省种子站

2013年笔者两次随四川省农业厅宣传中心、四川省种子站联合组织到国家级“两杂”种子基地开展采风活动，先后到省内6个国家级杂交水稻种子基地进行实地采访，其中赴梓潼县杂交水稻种子基地，专程到富农制种专合社进行了调研，启发颇大。

四川省绵阳市梓潼县地处四川盆地北部，全县幅员面积1320km2，潼江水系纵贯全境，武都引水一期工程灌区复盖潼江河以西17个乡镇，地理和气候条件优越，适合水稻制种生产；常年水稻种植面积1.47万hm2，2005年水稻制种面积达到0.33万 hm2，位居全省第一。梓潼县水稻制种产业从1975年在黎雅镇白沙村起步以来，已逐步发展成先后有31个乡镇198个村参与，带动农民增收、农村发展、企业创收的支柱产业；先后在1989年被农业部命名为“国家级水稻制种基地县”，2009年被四川省农业厅命名为“四川省优势特色效益农业基地——杂交水稻制种基地县”，2011年被四川省农业厅、省商务厅、省进出口检验检疫局首批命名为“出口杂交水稻生产基地”，2012年又被四川省确定为现代种业提升工程杂交水稻种子生产基地县。

近几年，该县水稻制种面积一路下滑，逐渐萎缩，制种区域日渐分散，企业和基地农民的利益均难得到保障。主要原因是农民外出务工经商人员多，劳动力短缺，机械化水平不高，形成了一大批不适应水稻制种的技弱户、劳弱户，与水稻制种规模化、集约化、专业化生产要求不相适应。农民的市场主体地位缺位，自身利益得不到保障。企业组织水稻制种依靠乡镇和村委会签定合同，偏重于组织费，较少顾及种子定价机制、农资技术服务保障、最低收入保障、风险补偿机制等问题。制种企业利益得不到保障。乡村干部以基地为筹码逐年提高组织费，农民在种子收购环节缺乏诚实守信自律合作。政府投入农田水利等基础设施建设项目少，与水稻制种基地建设有效衔接不够，制种基地设施老化。

2012年以来，根据国务院（2012）8号文件精神，梓潼县委、县政府把做大做强水稻制种基地纳入议事日程下发了“关于加快全县水稻制种基地建设的通知”，制定了梓潼县水稻制种跨越式发展规划，从体制机制入手，实现跨越式发展的政策和组织保障措施，专门成立水稻制种基地建设领导小组，负责领导和协调全县政策、行政、市场等方面资源，加快水稻制种基地建设。2012年9月，白飞龙等6个自然人共同发起，并得到四川西科种业公司响应和支持，双方联合成立了梓潼县富农水稻制种专业合作社，注册资金100万元。一年多来，全县27个水稻制种的乡镇中，有24个乡镇制种农民加入了该专合社，履行了入社手续。目前该社有水稻制种农户入社8700余户，2012年入社水稻制种面积0.13万hm2，遍及全县24个水稻制种乡镇，分属24个合作社分社，入社农户和水稻制种面积占梓潼县水稻制种面积的79%以上。

通过调研，笔者有3点感受与启发：

该社形成了制种产业的农民合作组织机构，工作成效明显。

组织机构健全，入社会员增多。一年多来已发展会员11870名，全县24个乡镇，189个行政村，43919名农民享受本社服务。网络队伍延伸，基地面积扩大，构成了一个完整健全、比较牢固的专合社网络队伍，现有总社下设24个分社。2013年，该社代表1.32万余户制种农户与省内华丰、西科、天宇、仲帮等6家种子企业签订了1320hm2的制种面积，为基地农户争取了4.2万元/hm2的保底价格，极大地维护了制种农户的经济利益，提高了农户的制种积极性。该社直接管理的基地面积达83.33hm2。全县制种面积达1973.33hm2，产水稻种子超过6000t，年产值8288万元。经营服务扩大，会员收入增多。坚持“不以盈利为目的，服务于本社会员”和“多次分红，分户入帐，年终结算”的原则，有采取“产前、产中、产后”一体化服务的，也有采取“生产资料统购统销，服务指导记工入账，种子分级包装按质论价”等多种经营服务形式。2013年与2012年相比，入社农户增收均在5250～7500元/hm2。管理制度健全，利益分配规范。为杜绝不利于合作社发展的现象发生，该专合社完善了章程，健全了管理制度、财务制度、理事会制度、监事会制度、利益分配制度以及理事长职责、监事长职责、业务经理职责等各项制度。

该社反映出制种基地组织化、社会化服务特点，发展目标明确。

富农制种专业合作社成立以来，专合社作为农民自己的组织，旨在提高农民的组织化程度，增加农民收入，反映出以下几个特点：一是帮助农民保障收入及维护农民利益的实现。合作社在引导农民进入市场方面起着信息传递、技术服务、生产指导和销售的中介作用，特别是在制种生产和种子收购中成为基地农户利益的维护者和实现者，深受广大农民的欢迎。二是帮助农民提高进入市场的组织化程度。该社通过为会员提供市场信息和制种信息，帮助会员建立稳定的产销关系，签订统一订单、提供统一服务等形式，把分散的农民有效地组织起来，引导农民进行专业化、标准化生产。三是帮助农民提高农业社会化服务水平。专合社把服务贯穿于生产到流通的各个环节，解决了集体经济组织“统不了”、农业管理部门“揽不了”、农民单家独户“办不了”的事，成为农业社会化服务体系的重要组成部分，反映了合作社的服务具有针对性强、服务性强、服务成本低等特点。四是帮助政府搭建农业现代化经营体系的平台。合作社作为政府和农民之间的桥梁和纽带，可以充分发挥会员多、信息广、路子宽的优势，根据市场需求，引导农民主动解决生产销售中的具体问题，能够收到事半功倍的效果。

该社探索了农业社会化经营体系建设的路子，值得充分肯定。

一年多来，该社紧紧围绕制种业大做文章，在种子企业和基地农户的利益之间寻找最佳结合点，联手两家，既维护农民利益，增加农民的收入，又为种子企业服务，解决种子企业的实际困难，发挥了农业专合社组织开展社会化服务的作用，解决了农村家庭经营只靠自身力量难以应对生产经营各环节中的所有问题，逐步形成了农民增收、企业增利、合作社做强的共赢格局。

笔者在调研中了解该社在水稻制种基地生产环节中做了大量的服务性工作。积极引进示范推广新品种。积极配合县种子管理站、农技站，通过实地考察，引进推广适合全县制种的金优、中优、天优等系列品种，比老制种品种增产10%～15%，改变了过去品种混乱杂、产量低的状况。积极推广种子生产新技术。该社结合农业科技推广工作，大力组织推广测土配方施肥新技术，帮助农户进行配方并加工制种专用复合肥，统一进行技术培训，并对机耕、机插、机喷施肥、吹花授粉、病虫害防治、收割等生产的各个环节都做出了严格的规定，保证了创优质品牌带来的经济效益。加强制种基地技术示范指导工作。该社与制种企业一起，集中连片基地打造推广新品种，建立了33.33hm2新品种试验示范基地，并组织部分合作社会员到基地参观学习，起到了良好的示范效果。2012年以来，该社组织了5次专家农技会，采取集中培训和田间技术指导相结合的方式进行，发放落实了超过833.33hm2的现代种业提升该工程配套物资，受益农户达1.21万户。

该社在探索水稻制种产业社会化经营体系中寻找到了发展的路子，解决了基地农户在制种业的市场主体缺位问题，协调了种子企业、基地农户之间的利益分配关系。在加强制种基地建设与管理上，既保证了合作社成员稳定增收的合理性，又稳定了企业基地。同时，在服务企业、服务基地农户的前提下争取了合作社自身的利益，实现了为基地农户提供优质高效的专业化服务。在谈判生产合同方面，规范保障基地农户与企业双方的基本权利义务，建立企业和合作社双方能接受的种子收购定价机制；在组织农资供应方面，提供集中采购配送服务，保证农资的真实性；在实施制种生产过程机械化服务方面，开展专业化服务，标准化作业，保证农田作业的及时性、农资使用的精准性，不断降低水稻制种的人工成本；在开展规范化技术培训方面，聘请农机农技专家，不断提高基地农民的生产技术水平。争取国家对农田水利基础设施建设和相关项目的政策支持，尤其是在抵御极端自然灾害影响方面，积极争取国家政策支持，及早建立种子生产政策保险，改善制种基地生产条件，不断增强抗御风险的能力。

富农水稻制种专业合作社成立时间短，还有许多工作需加强，梓潼县委、县政府力争用3～5年时间，建成水稻制种生产能力提高到0.53万 hm2。在全县水稻制种专业合作社机制上还需创新与突破，建立健全种子企业+制种合作社+基地农户的新型合作机制，把水稻制种专业合作社建成引导广大农民闯市场的领头羊，争取进入全国1000个示范性专业合作社行列。