谈水利工程项目的安全文明施工

孙国静 王寒芳 贺会芳

（河南省洛阳市嵩县水利局，河南 洛阳 471400）

随着世界人口的显著增加，人口对资源的需求量也在成正比例的显著增长。2011年，我国的第六次人口普查公布全国总人口的数字是1 339 724 852人。而在上个世纪二十年代左右，全世界的总人口也不到10亿。人口急剧膨胀所带来的一系列问题，尤其是资源短缺、均资源占有量不足的问题，让我们寝食难安，水资源作为人类的生命之源，也向人类抛出了这样的问题。再加上，自然灾害易发、多发，致使水患给人类的生命和财产安全带来了巨大威胁。如何更好的利用水资源，使水资源最大程度的为人类所利用，最大范围的造福人类，是我们长期以来不断探索的问题。水利工程项目的诞生，很好的解决了这个问题。实践证明，我国的水利工程项目，如三峡工程和南水北调工程取得了显著的成效。但我们也不乏看到很多潜在性的问题，安全文明施工问题就是首先要解决的问题。

1 存在的问题

水利工程项目的修建是为了防洪、灌溉、供应水资源和发电。合格的水利工程项目应该是生态的、环保的，有利于促进经济发展的；规范的水利工程项目的施工应该是安全的、文明的。存在安全隐患、暴露隐性危险的水利工程项目，是我们所坚决抵制与严惩的。现阶段，水利工程的安全生产仍存在诸多问题，具体包括：

（1）安全意识薄弱。安全意识薄弱包括施工人员的安全防范意识薄弱与施工企业对安全文明施工的忽视和漠视。一方面，水利工程项目的工期较长，工程量较大，雇佣的大多数体力劳动者都是临时农民工，他们的安全防范意识和自我保护意识不强，往往带着侥幸心理从事作业。在很少接受系统、规范的安全生产教育和安全生产素质普遍不高的情况下就上岗作业，导致安全事故易发，轻则延误工期，影响项目的顺利进行，重则给人的生命健康带来威胁。另一方面，一些施工企业未将安全文明施工提上日程，从意识形态领域来看，就未将安全文明的理念摆正，而错误的思想必然导致错误的行为，进而造成恶劣的后果。

（2）安全生产管理体制不健全。体制建设是一个动态的制度建设。重点在于不同阶段，分特点地处理。现阶段，我国的水利工程项目的监管力度有所加强，安全责任制得到比较有效的落实，安全生产的市场准入条件有所改善，但是安全生产管理体制仍有不如意的地方。首先，对于安全生产所需要的各种安全设施设备配置不齐全，安全防范措施存在操作难、作用小等问题，安全施工的经费紧缺，投入不足，安全生产的硬件装备漏洞百出。其次，在实际施工过程中，一些企业为了获得最大的利益，常常采用将中标的水利工程项目进行分包、转包、再分包和肢解发包等一系列违法手段，导致最终的项目发生“只包不管”的现象，从而为安全事故多发埋下祸患。最后，施工现场安全管理不善。有些管理人员将安全管理的理念抛诸九霄云外，进行错误指挥、违法指挥甚至强令违章冒险作业，致使处于弱势地位的施工人员无奈违规操作。在施工现场，甚至缺少相应的安全警示标牌，施工环境恶劣，野蛮施工司空见惯。

2 水利工程项目的安全文明施工的办法

2.1 健全安全文明施工的管理体制

首先，要完善安全用具和设备的安置与使用，增加安全施工的资金投入，保证专款专用，促进资金真正流向完善安全硬件设施上，防止资金中途被挪用或盗用。对于现有的安全设施存在老化、失灵的状况，要及时予以更新，保证期正常的使用。其次，要完善招标文件中的安全文明要求。在业主和投标单位给出的安全文明施工的相应要求的基础上，双方进行沟通与商议，再结合工程项目的具体情况、施工的条件和合同工期来作出定夺。最后，要加强对施工现场的安全管理。通过进一步落实责任制，加强各阶段管理人员的责任意识和服务意识，秉着谁管理，出漏洞，追其责的原则，促进其合规范的指挥。另外，管理人员要杜绝施工人员野蛮施工、暴力施工，提高对施工现场的规范化和标准化的管理。

2.2 强化安全意识

一方面，要加强施工人员尤其是临时农民工的安全意识，促使他们规范操作、合法操作。通过分发宣传册、组织上教育课等形式，提高他们的安全生产素质。高素质和严谨的工作作风是对施工人员的极大倡导。另一方面，要不断提高企业及其领导人的安全意识，要秉承以身作则的态度，要将安全文明施工作为水利工程项目施工的出发点和落脚点，时时将文明安全谨记心中，并不断督促管理人员依此管理，促进安全文明施工真正落实到实处。

3 结语

水利工程项目是关系着国计民生的大事，其安全文明施工所带来的经济、社会和生态的三重效益是我们不能忽视的。在建设有中国特色社会主义的前进道路上，曲折是难免的，问题也常常伴随出现，水利工程项目的发展亦是如此。因此，通过以上分析，在促进复杂而系统的水利工程事业的发展的前行中，不仅需要人的安全意识的提高，更需要体制的不断健全，只有这样，才能保证水利工程项目的安全文明施工。

[1]樊越.浅议标准化、规范化水利工程文明施工方法[J].品牌（理论月刊），2011，(11):9.