基层电大科研现状分析及对策

张仲义 ，李海霞

(滨州学院 继续教育学院(远程教育中心)，山东 滨州 256603)

广播电视大学要向开放大学转型，就必须在教学科研方面具备较强的实力，因为这是核心竞争力之一。可是，通过调研发现:市县级基层电大的科研现状差强人意，科研立项和科研论文的数量及科研活动的质量与高等院校的教科研要求差距较大，这样的局面已经不适应开放大学新形势的发展需要，如何针对现状分析原因，采取得力措施，开拓新局面是我们每个电大人面临的新课题。

一、基层电大的科研现状

(一)科研机构缺失

山东基层市级电大绝大多数被合并到地方高校，而这些电大的科研工作基本由教学科兼顾，这一方面违背了科研的系统性特点，另一方面也违背了科研的科学性特点，把教学科研混为一谈，不符合高校的办学规律。

(二)人才资源奇缺

调查结果显示，基层电大的师资大多是分散在普通院系的兼职教师，新引进的研究生以上学历的专职教师和管理技术人员基本与电大无缘。另外，据统计，山东市级电大管理人员中50岁以上的占26.49%，36－49岁的占56.21%，而35岁以下的仅占17.3%，可见，现在电大管理人员大多年龄老化严重，使管理队伍和科研队伍的建设难度更大。

(三)科研经费投入严重不足

高校科研是项系统性综合性很强的工作，必须投入足够的人力物力和财力，可是，调查结果显示，山东市级电大在校内有独立财务账户和资金使用权的仅占28.57%，而这极少数电大在科研资金的投入上也是微乎其微，其他电大的科研资金投入可想而知。市级电大虽然设置了教科研奖励条例，但是很难落实到位，参加上级电大科研活动获奖并被合并学校认可的仅占14.29%。

(四)科研活动很少开展

基层电大平时很少开展科研活动(包括网上科研活动)，能勉强参加省电大举办的论文征文和课件比赛的市级电大不超过15%，在省市级以上刊物发表专业论文的市级电大约占23.53%，有科研立项的基层市级电大仅占17.65%，平时的科研活动一般是借助开展教学教务及招生会议或网络活动时一提而过，专门的科研会议很少召开。

湖北电大汤伯意老师就基层电大现状和问题撰文指出:“有的电大办学只作为中心办学的补充，投入的人力、精力、经费都不足，有的甚至处于维护状态，机构不健全，教学管理人员不足，管理不规范，教学过程落实不严，甚至设备老化落后，特别是缺乏激励机制”，这样的现状不仅湖北和山东电大存在，其他省市也不同程度的存在。

二、主要原因分析

影响基层电大科研工作的原因既有内因，又有外因;既有管理体制的原因，又有管理机制的原因;既有领导的原因，又有教工的原因;既有观念陈旧的原因，又有措施不力的原因，关键是管理体制存在弊端，改革势在必行。

(一)电大管理体制欠协调

习近平在2013年12月的中共中央政治局集体学习会议上指出:“只有既解决好生产关系中不适应的问题，又解决好上层建筑中不适应的问题，这样才能产生综合效应”。国家开放大学副校长严冰在全国电大校长书记会议上曾说过:“影响电大目前发展的最大瓶颈是很不协调的管理体制”。目前，电大管理体制不适应发展需要的主要表现是基层电大缺乏办学自主权。市县级基层电大既不是独立的办学实体，更无办学自主权，行政和业务构不成一个“闭合管理系统”，办学在人力、物力和经费等方面受到重重限制，教学科研工作必然滞后，况且，省级电大对市县级基层电大的行政约束力较弱，在引领基层电大科研方面，力不从心。

(二)合并带来的负面影响

高校合并的理论依据应该是资源调整，强强联合，共同发展，但是，电大与高校合并后，机构和人员不断精简，逐步呈现出萎缩的弱势状态，分流的教职工不再关注电大的科研工作，而电大有限的几个管理人员整天被琐碎的事务性工作忙得心力憔悴，疲惫不堪，没有精力也没有时间静下心来搞科研。

(三)办学理念严重滞后

“管理的成效有无或大小，管理者起着重要作用，他们好比交响乐队的指挥”，可见，管理者在电大科研方面的作用之重要，而影响管理者作用发挥的关键因素还是办学理念。首先，从基层电大管理者来看，存在的认识误区是:认为人员少而任务重，组织干好日常教学工作，维持电大运转的局面已属不易，科研工作无关紧要;再说，抓科研既花钱又费力，还耽误日常工作，并造成新的矛盾和不平衡，不划算。其次，是电大所在地方院校的领导对电大教工的科研水平和能力持怀疑态度，以为电大是成人教育，主要是搞创收，科研工作不是重点，这种错误理念必然进一步左右着基层电大的管理者。

(四)教工的科研积极主动性不高

内因是变化的根据，外因是变化的条件，教工个人的素质及其积极主动性发挥也是不容忽视的。现有电大教工业余时间懒于考虑科研论文的事，自己认为在电大这个“被人遗忘的角落”，评职称已经没有多大希望，与普通院系的教工相比，只能望洋兴叹，搞不搞科研已经无所谓，有得过且过混日子的念头。

(五)所在院校对电大的教科研成果考核欠合理

马克思主义的哲学原理要求局部与整体和谐统一，发挥整体的最大效能。可是，与地方高校合并后的电大与所在院校的教学科研考核脱节，没有形成全校一盘棋，如所在院校对于在电大系统获得的教学科研成果降低等级甚至不予承认是普遍现象，学校评职称只承认在普通院系的教学工作量，电大的教学工作量不好纳入职称考核范畴，职称评定等就受到严重的制约影响，从而挫伤了电大教工的积极性，也挫伤了其他院系给电大担任答疑辅导教师的积极性，很大程度上阻碍了电大教学科研工作的顺利开展。

(六)没有建立起激励机制

管理学的原理告诉我们:“激励指的是激发人的动机，诱发人的行为，使其发挥内在潜力，为实现既定目标而努力的过程”，“开发人力资源的一个关键之处在于激发人的积极性、创造性”。我们这里主要指电大自身的激励机制，包括对现有在职人员工作量大小的考核和对科研成果的考核两个方面。目前电大管理人员的指数不全，工作量参差不齐，高低悬殊太大，很难量化，所以，就出现了目前各尽所能、能者多劳、自觉自律的局面。

(七)电大的文化建设相对薄弱

基层电大应该多方面接受或吸收邻近的社会文化，以便更好地弘扬自己的文化，可是，基层电大合并到地方高校后，往往把自己融入了所在院校的普通高等教育文化中，而不能或不敢凸显自身文化，使本来就是弱项的电大科研文化更加弱化了。

三、市级基层电大开展科研工作的原则和措施

《国家开放大学建设方案》明确指出开放大学要“依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量”，在这里，“科研组织”和“科研质量”均提到了重要议程上。那么，我们该如何抓好科研，去努力适应即将到来的开放大学的新形势呢?

遵循针对性原则、人本性原则、可行性原则、可量化性原则和可持续性原则是做好科研工作的前提条件。

针对性原则要求必须针对基层电大系统的实际，符合成人远程开放教育的教学科研特点，制定未来开放大学地方学院科研工作的标准和要求。

人本性原则要求以电大科研人员的活动特点规律为中心，为科研人员排忧解难，全面为电大师生的教学科研着想。

可行性原则要求从基层电大的教学科研管理实际出发，选拔科研人才，组织科研立项，循序渐进地开展科研活动，不要急于求成，贪大求全。

可量化性原则要求科研人员的科研文章、专著、成果及活动(包括网上科研活动)便于操作考核量化，特别要建立奖励竞争机制。

可持续性原则要求每学期每年都能自觉有效地开展科研工作，促进市县级基层电大的长久发展。

基层电大向开放大学转型时期的科研工作，应着重采取以下几项措施。

(一)改革管理体制，推进科研进程

目前，基层电大转型最迫切的任务是要乘建设国家开放大学的东风，改革目前的管理体制，设立相应的法律法规，确保市县级电大拥有合理的办学自主权，推进科研工作进程，否则，没有法规保驾护航的办学，容易走形变样，乱象丛生。开放大学地方学院的建设应该严格按照《国家开放大学建设方案》的要求，加强顶层设计，尽快制定出开放大学地方学院的建设标准，着力研究如何在省分部下面设立市级分院和县级学习中心，如何形成以地方政府主导的、责权利相结合的，与上级开放大学和下面县级学习中心纵向衔接，与地方学院和合作企业横向贯通的闭合管理模式，实现“市县一体化”的开放大学地方学院新系统。

(二)建立科研机构，培养科研队伍

基层电大向开放大学地方学院转型，设置科研处并建立科研队伍应该提到重要议程。基层电大成立科研处室是开展科研工作的基本保障，在此基础上才能建章立制，采取切实有效的奖励措施，将各学科各专业科研成果卓著的教师组织起来，建成高水平的科研队伍，才能发挥科研队伍的团队精神和骨干带头作用，为地方经济建设服务。

(三)营造科研氛围，提高理论水平

提高科研素质，营造科研氛围，必须在市级电大科研处的组织领导下，循序渐进，顺次展开，比如定期组织电大教工学习科研理论，按照“走出去，请进来”的思路，外出到先进单位考察学习经验，聘请校内外专家学者教授从不同专业的角度搞科研论文写作和科研课题立项的专题讲座，开阔教工的视野。积极营造科研环境和学术氛围，要注重抓住远程教育实证型研究丰富的的特点，在日常教学和实践教学中提高科研理论水平，因为“理论修养不能现买现卖，更不能二手三手的转手倒卖，平时积累至关重要”，比如市县级基层电大定期开展实时的或网络科研活动，相互交流经验;结合学生集中实践活动，提高师生论文写作水平，积累经验;在参观考察活动中借鉴外地先进经验;发挥省市电大科研龙头的作用，在他们帮助基层搞科研，破解难题的过程中学习经验等。

(四)建立长效机制，提高考核质量

没有评估机制，就无法了解目前的教科研质量，更无法实施动态的管理。这里的评估机制是广义的，包括教学、科研两大方面，因为科研与教学是密不可分的。规范教学过程，提升内涵是基础，促进科研工作是关键。教学工作可以从网络和平时的答疑辅导方面量化，科研工作量的量化评估可以从科研活动、论文数量质量及科研项目方面来量化考核，并建立长效的激励机制。

由于基层电大所在的地方院校教务处和科研处不直接参与电大的管理，所以，很难对电大的教科研工作做出恰当科学的量化评估。那么，电大本身就要积极主动地与所在的地方院校教务处和科研处沟通，加强联系，特别是要将电大的面授导学和网上答疑辅导的教学活动及科研活动计划尽早上报有关处室，并在实施过程中主动接受有关处室的监督检查，最后将结果公开透明地公布出来，按照一定比例纳入考核范畴，形成教科研激励机制的良性循环。科研激励机制主要应从政策激励、言行激励和奖励激励等方面入手，调动每个人的科研积极性。

(五)建设校园文化，全面提高素养

电大开放教育的支撑是现代信息技术，核心应该是文化建设，文化建设与科研氛围是息息相关、密不可分的。电大有自身的文化特点，彰显自己的文化才能够发展自己的事业，电大文化包括的很广，诸如理念文化、环境文化、网络文化、教育文化、制度文化、实践文化、新闻文化和科研文化等。加强市级电大文化建设，必须与带动县级电大相结合。在加强环境文化建设的同时，建立属于电大自己的网上报刊，登载宣传市县级电大教育教学科技的文章，搞科研互动活动，另外，可在合作院校的报刊上辟出电大教育专栏，给电大以更大的发展空间。

基层电大的科研工作正在起步阶段，希望随着开放大学建设的步伐加快，不断有新的突破性进展。

［1］肖俊洪 .学术规范——学术研究的生命［J］.中国远程教育，2013(9).

［2］冯东升 .管理概论［M］.北京:中央广播电视大学出版社 ，2006.

［3］李炳斋，孙兆平，张仲义.山东市级电大发展状况调查［J］.山东广播电视大学学报，2013(4).

［4］汤伯意.基层电大的现状及发展对策［J］.中国远程教育，2013(3).