我国部分城市餐厨垃圾处理现状调研及建议分析

(北海市环境卫生管理处，北海 536000)

近年由于“地沟油”和“垃圾猪”日益猖獗，餐厨垃圾的处理成为各个城市的重要任务[1]。2011年初，国务院批转16部委《 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确提出要重点强化餐厨垃圾处理，同年8月发改委正式批准33个城市作为首批餐厨垃圾处理单位，根据规划，未来3～5年，餐厨垃圾处理市场进入集中发展期。本文分析我国部分城市餐厨垃圾处理项目建设及运营现状，对餐厨垃圾处理项目建设、运营及发展提出建议。

1 调查城市建设及运营模式及优缺点分析

大部分城市通过招商引资和市场化运作进行建设，采用政府补贴、保底形式由政府指定公司运营(西宁、宁波、苏州)。近几年，部分城市采取采取BOT建设和运营模式(建设-经营-转让)(南宁)。

招商引资和市场化运作进行建设，采用政府补贴、保底形式由政府指定公司运营的方式可以减轻政府财政压力，有利于加快项目进度和实施力度，发挥更高的效益，保证项目的正常运转。BOT建设和运营模式可以缓和政府的财政负担，避免或减少政府投资可能带来的各种风险，提高项目的运作效益。但如果投资公司信誉、资金等存在问题，也会给项目建设带来风险[2，3]。

2 调查城市收集模式及优缺点分析

大部分城市采取收运和处置一体化的模式(西宁、宁波、南宁)，少部分城市采取由不同的公司经营(宁波)。收运和处置一体化，减少了管理的环节、对象，提高了运作企业的积极性，提高了餐厨废弃物收运质量，但易产生市场垄断。收运和处置由不同的公司可经营可以防止市场垄断，引入市场竞争机制，减少运输费用，激发企业的积极性，但同时增加了监管对象和管理环节。

3 调查城市生产工艺及优缺点分析

3.1 西宁市餐厨垃圾处理项目生产工艺

项目由收运系统、分选系统、固液分离系统、生物柴油系统、蛋白饲料生成系统以污水处理系统组成。对餐厨垃圾采取固液分离的方式进行处理，固体部分经筛选、破碎、灭菌、干燥、去除杂质等环节的处理后产生高蛋白饲料；液体部分在分离其中的油脂，经除杂、催化、蒸馏等工艺生成生物柴油，污水经处理达标后外排。

由于该项目实施的时间较长，相对现代餐厨处理而言该项目工艺比较落后；生产的产品销路不广，经济效益不高；运营成本较高，补贴费用较高，给当地政府财政造成一定的压力。

3.2 宁波市餐厨垃圾处理项目生产工艺

宁波餐厨垃圾处理项目采用的是物理与生物技术相结合的餐厨废弃物处理工艺。首先对来料通过全机械的方式实现餐厨废弃物的自动分类，选出完全不可利用的部分，同时实施初步固液分离。对液相采用机械三相分离，提取其中的油脂并经过深加工制成不可逆转的工业油脂原料；将固相水化，去除其中少量完全不可降解的无机质残杂，利用餐厨废水中的高有机质通过厌氧发酵制取沼气；沼液可以作为液态有机肥加以利用，也可以通过废水处理系统处理后达标排放，废弃生活垃圾进入垃圾处理厂处理，废气通过收集处理实现达标排放。处理过程的资源化产物为工业用油脂原料和沼气。

该项目实施时间较早，入选国家首批餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点，收集和处理相对规范。但相对现代餐厨处理项目而言工艺比较落后；前期分拣机械化程度不高，造成臭气外泄，给环境造成污染；收集和处理分开给不同的公司经营，给监管带来一定的难度。

3.3 苏州市餐厨垃圾处理项目生产工艺

收运来的餐厨垃圾废弃物进入处理车间，分选出杂物，将油和固体物质分离出来，固体物制成饲料，油类经过炼制，制成生物柴油。产生的污水经过厌氧发酵，产生的沼气用于发电，沼液用于生物有机肥料。由于项目技改后处理规模增大，终端污水处理成本增加，原政府补贴资金偏低，造成企业资金周转困难，影响项目正常运行。

3.4 南宁市市餐厨垃圾处理项目生产工艺

餐厨垃圾投入到破袋打浆池中，将餐厨垃圾打成浆，将塑料袋、铁皮、纸盒、骨头等碎片与浆液分离，分离后的这些碎屑物可以经过简单的人工分选进行回收利用或者运至垃圾填埋场填埋。打浆池中的浆液经油水分离后，油脂进入生物柴油系统，废液进入厌氧单元生产出沼气，沼渣用来堆肥，废水进行处理达标后排入市政管网。

地沟油运至处理厂后进入螺旋除渣机，分类出地沟油中的漂浮物等杂质，运至堆肥单元处理；滤液进入储存池中，同时对液体进行油水分离，污水进入厌氧单元进行处理，油脂进入生物柴油系统。(调查期间该项目尚未完工)。

4 存在问题

餐厨垃圾处理的环节主要为收运和处置，集中收运前餐厨废弃物绝大多数被私人拉运，用来喂养“垃圾猪”或生产“地沟油”，垃圾产生单位向收运人收取一定费用，是餐饮经营单位尤其是大型单位的利润点之一。实施集中收运后，餐厨垃圾被无偿收运，甚至有的地方垃圾产生单位还要向收运企业缴纳垃圾处置费，因此集中收运受到部分单位抵制，面临的阻力较大，餐厨垃圾收集难成为管理中的最大难点，非法收运和处置现象尚未完全杜绝，造成餐厨垃圾不能“应收尽收”，餐厨垃圾处理企业原料不足，生产成本进一步提高的问题[4]。

由于建设时间较早工艺技术比较简单，西宁、宁波市主要为生物柴油和蛋白饲料。由于国家目前尚无此类产品相关标准，因此餐厨垃圾处置产品除粗甲酯外，其它产品普遍存在附加值低、产品进入市场困难的问题，处置费用缺口较大，依靠终端产品销售无法填补，影响到餐厨垃圾资源利用、处理管理的可持续发展。

5 建 议

各城市要联合市各部门开展餐厨废弃物收集处置管理办法的研究，着手制定餐厨垃圾管理办法实施方案，加强各部门之间的联动，明确部门的监管职责以及渎职的单位或个人处理办法，杜绝非法收运和处置现象，加强监管，使餐厨废弃物既能作到应收尽收，又能做到统一处理。

各城市要结合实际情况，项目建设及运营方式采取BOT运营方式，收运和处置一体化，在建设及运营过程要严格执行BOT程序。尽可能采用国内或国际先进生产工艺，做到餐厨废弃物资源化利用，减少餐厨处理后的二次污染，减轻项目建成后环境污染的压力，防止项目建成后因处理工艺落后，运营后进行技术改造。

参考文献：

[1]胡新军，等.中国餐厨垃圾处理的现状、问题和对策.生态学报[J].2012，32(14)：4575-4584.

[2]王东波，等.BOT项目特许期决策方法研究评述[J].预测，2009，28(3)：1-8.

[3]赵立力，等.基础设施BOT项目中的可控制风险管理研究.软科学[J].2008，2(28)：79-82.

[4]我国餐厨垃圾处理现状及主要处理技术应用情况.城市管理技术[J].2009，2(12)：60-63.

[5]张庆芳，等.中国沼气[J].2012，30(1)：22-28.