加强管理 强化监督 促进水利资金管理工作再上新水平

湖南省水利厅党组成员、副厅长 甘明辉

加强水利资金管理是水利事业发展的基础和保障，贯穿水利工作的始终，也影响水利改革发展的全局。按照财政部、水利部统一部署，湖南省于2013年10月启动了“水利资金管理提高年”活动，活动以“完善制度、创新机制、强化监管、提高效益”为主题，以“查隐患、纠违规、析漏洞、建制度、抓整改、促提高”为重点，围绕会计基础工作进一步规范、内部控制制度进一步健全、资金管理体系进一步完善、依法理财意识进一步增强的目标分阶段开展。活动开展以来，省财政厅、省水利厅制定了实施方案，落实了工作责任，明确了各阶段工作任务，提出了具体工作目标。通过活动的深入开展，全省各级水利部门查找了资金管理中的薄弱环节，总结提炼了好经验、好做法，对建立水利资金管理提高的长效机制，巩固水利设施使用效能，优化水利资金发挥更大效益起到了积极的促进作用。

当前，随着大规模水利建设深入开展和水利改革发展加快推进，水利资金管理工作面更宽、量更大、任务更重，对资金管理的时效性、精准性、前瞻性提出了新的更高要求。全省各级水利部门要进一步加强责任意识，健全制度保障，坚持关口前移，努力在提高资金使用绩效上出新招，在加强资金监管上见实效，以进一步推动水利资金管理工作再上新台阶。

一、提高思想认识，切实增强水利资金管理的责任意识

一是切实增强法制观念。推进依法理财是依法行政的重要内容，也是落实水利改革发展的内在要求。各级水利部门一定要充分认识推进依法理财的重要性和紧迫性，切实树立依法理财的法制观念，将依法理财渗透到水利工作的方方面面。要紧紧围绕水利中心工作，积极创新依法理财工作推进机制，健全水利财经法规制度，做好依法理财的宣传工作，全面提升水利资金法制化、规范化水平。

二是着力加强组织领导。资金管理无小事，资金管理得好不好，与单位领导重视不重视直接相关。各级水利部门要把加强资金管理摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把资金管理各项任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位。单位领导要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员依法行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

三是大力搞好协调配合。水利资金管理工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利投资和管理的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。

二、完善政策措施，不断加强水利资金管理的制度保障

一是加强资金的制度建设。按照“依法行政、依法理财”和财经管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项资金都有相应的管理制度。要根据中央、省财政管理和水利专项资金管理有关要求，制定符合水利实际的配套实施细则，鼓励因地制宜积极探索和创新资金管理方式，并将实践证明行之有效的做法制度化、规范化。

二是加强资金的预算管理。按照中央政策要求和湖南统一部署，2014年省级预算公开工作成为财政改革的重点，要求进一步扩大公开范围，细化公开内容，提高预算的透明度。水利资金是涉及到重大民生的政策性资金，其使用结果属于预算公开的内容之一，2014年省水利厅作为全过程公开专项资金的省直部门之一，相关工作已按要求展开，今后全省水利系统的专项资金公开工作，将在财政部门的组织下逐步推开。各级水利部门要高度重视专项资金的预算管理工作，要加强组织领导，认真布置安排，并结合专项资金预算公开工作的要求，严格按规定组织项目申报，科学规范分配资金，切实加强财务管理，管好用好专项资金。同时，要突出加强项目支出管理和预算执行，全面加强各项管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，健全完善水利资金预算执行管理机制，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。

三是强化资金的内控机制。加强内部控制既是重要的管理活动，又是一项重要的制度安排，成为一个单位治理的基石。实施内控规范是加强资金管理、规范财经秩序的具体行动，全省各级水利部门要加快构建财政资金管理风险防控机制，建立健全内部监督制度，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷顺畅、实时共享，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。研究建立内部监督检查工作考核制度，加大责任追究力度，将内部监督检查结果作为干部考核、任用的重要参考依据。

三、发挥监管职能，切实强化水利资金管理的全程监督

水利资金监督管理要坚持关口前移，突出加强监督检查，强化资金项目建后管理，形成多元化监督格局，最大程度保障资金安全。

一是推进水利资金绩效评价。资金绩效评价贯穿于资金使用计划编制、执行、监督全过程，并是实现与预算管理有机融合的一种管理模式，其对象包括所有财政性资金，评价环节包括绩效目标的设定、资金投入和使用、资金管理的措施、绩效目标的实现程度及效果。要切实加强水利资金绩效评价工作，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价；强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为资金安排的重要依据。

二是强化资金多元监督机制。各级水利部门要加强与纪检、监察、审计、稽察等部门的沟通联系，强化水利财务部门与业务部门的协调配合，积极构建内部自查与外部监管相结合、动态监控与重点检查相结合的监督检查机制，创新方式方法，注重检查实效，推进监督检查科学化、制度化、常态化。要形成多元化监督格局，在推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设中，要大力推行水利项目公示制度，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源等情况进行公开公示，主动接受财政、审计、监察等行业管理部门和社会公众的监督。

三是充分发挥审计免疫系统功能作用。要深入排查资金管理风险，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改；要完善内审机构，创新内审机制，提高内审组织能力，统筹审计资源，狠抓薄弱环节，强化审计监督；注重审计质量控制，把加强审计质量控制作为提高审计水平、降低审计风险、改进审计管理的重要途径，建立健全科学规范的内部管理和监督制约机制，努力打造审计精品项目；要在推动审计成果、提升审计成果运用上下功夫，深挖掘、勤归纳、多总结，努力做到思想上高度重视、立项上明确目标、进度上严格控制、措施上切实保证，做到举一反三，借鉴使用。

四是注重队伍建设，不断提升财务人员依法理财能力。加强资金的管理根本在人，既要有各级各单位领导的重视支持，各相关部门的协调配合，也需要财务人员具备依法理财的职业操守和能力。要高度重视财会队伍理财能力建设，努力打造一支政治坚定、作风硬朗、执业规范、操守清廉的财务干部队伍；强化财务人员依法理财的责任意识，把依法理财作为加强财务人员队伍素质建设的重要内容，与干部培养使用结合起来，引导各单位切实把依法理财作为一种责任、一种使命；重视财务管理机构建设，充分发挥财务管理机构的组织协调作用和依法履职职能，加强财务管理的组织保障；把依法理财与加强党风廉政建设结合起来，把依法理财作为廉政风险防控管理的重要内容，强化示范教育、警示教育、道德教育，引导单位财务人员以及广大干部职工严格遵守廉政准则，切实强化财务管理的法纪意识、自律意识，为推动依法理财奠定基础。

新时期水利资金管理工作要求更严格，责任更重大，任务更繁重，全省各级水利部门要充分认识新形势下加强水利资金管理工作的重要意义，准确把握水利资金管理工作面临的新形势新要求，进一步提高保障能力和管理水平，不断开创水利资金管理工作新局面。