耒阳市董溪小流域农业综合开发水土保持项目资金管理

刘国强 邓育群

（耒阳市水利局 衡阳市 421800）

董溪小流域位于耒阳市城东北面，总面积47.21 km2，其中水土流失面积10.89 km2。根据2011年度湖南省水利厅和湖南省农业综合开发办公室湘水保[2011]27 号文件精神，耒阳市2011年度农业综合开发水土保持项目在董溪小流域实施。按照要求治理了水土流失面积1 000 hm2，新建小型水利水保工程29 处，有效地遏制了当地水土流失，改善了生态环境。

2011年度农业综合开发水土保持项目完成财政投资168 万元，资金管理严格执行了国家农业综合开发资金管理的规范规定，做到了资金专人管理、专账核算、专款专用，无滞留、侵占、挤占挪用、虚报领取和套取建设资金等问题，资金真正发挥了最大效益。

1 健全财务制度，明确职责

资金管理是确保项目建设能否取得切实成效的关键环节。我们严格执行国家农业综合开发资金管理的规范规定，确保资金专人管理、专账核算、专款专用。农业综合开发水土保持项目实施财政资金使用报账制度，并按照省财政厅《农业综合开发资金报账实施办法》执行。明确职责，按照规定设立专门管理机构，耒阳市农业综合开发办公室为本项目的资金报账管理单位。耒阳市水土保持局为项目实施管理部门，在资金管理上，按要求做到了完善财务手续，健全财务制度。在资金拨付方面做到“三严一预留”，即严格按照项目计划，严格按工程进度，严格按工程质量拨付资金，按工程造价的5%预留质量保证金，质保期满后质量合格一律退还。在工程结算方面实行“五有”制度，即有施工合同，有工程预算、有工程验收单，有工程结算表，有正式税务发票。

2 实行规范操作，确保资金使用效益

为了使农业综合开发水土保持项目资金使用恰到好处，用较少的钱办较多的事，我们充分调动项目区农民的积极性，使项目顺利实施并长期发挥效益。为适应当前国家农村政策调整的形势，耒阳市水利、财政、农业综合开发部门结合实际，充分依靠当地政府与基层组织，深入细致地做好群众工作，进一步探索调动农民参与项目建设管理的有效途径与方式，让项目区农民从项目建设内容确定、组织实施、建后管护和项目公示等全过程参与，确保水土保持工程长期稳定地发挥作用。鉴于农业综合开发项目建设使用财政资金和项目建设的特殊性，我们要求项目结算必须经财政投资评审中心审核和审计局审计，以结算审查报告和审计报告为准，严控虚列支出、虚列投资，确保资金使用效益。

3 加强财政检查，财政监督管理到位

为了管好、用好资金，保证资金发挥最大效益。按照上级对项目计划批复的文件，并按照项目的工程进度进行跟踪检查。我们实行了工程建设监理制度，加强农业综合开发水土保持项目监管，规范项目工程监理行为，发挥监理在项目工程建设中控制质量的核心作用。报账时凭真实有效的税务发票、完整的资料、投资评审中心出具的结算审查报告、审计局出具的审计报告并经层层审核，才予报账。这样即注重了事后检查，也注重了事前控制以及执行中的检查，将财政监督贯穿于农业综合开发项目的全过程，杜绝了滞留、侵占、挤占挪用、虚报领取和套取建设资金等违法现象的发生。