湖南省坡耕地水土流失综合治理工程的成效及做法

尹黎明

（湖南省水利水电科学研究所 长沙市 410007）

段炼中 柳晓甘

（湖南省水利厅 长沙市 410007）

湖南省位于长江中游，洞庭湖以南，南岭以北，地貌类型多样，以山地丘陵为主。多年平均降雨量1 450 mm，降雨年内分布不均，全年降雨量的70%集中在4～9月，暴雨频次多，强度大，山洪灾害频发。特殊的地理气候因素造成全省水土流失较为严重，现有水土流失面积32 288 km2，占总面积的15.2%，有坡耕地85.6 万hm2（1 284 万亩），占耕地总面积的22.6%，坡耕地点多量大面广，人地矛盾十分突出，影响当地经济社会可持续发展。严重的坡耕地水土流失，恶化了生态环境和农业生产条件，诱发山洪灾害，造成河流和水库淤积，直接影响防洪安全、粮食安全和生态安全。

国家发改委和水利部高度重视湖南省坡耕地水土流失综合治理工作，2009年以来连续5年安排湖南省开展坡耕地水土流失综合治理工程（以下简称“坡改梯工程”）。5年累计安排投资40 297 万元用于坡改梯工程，其中中央投资25 500 万元，地方配套14 797 万元，计划治理136 km2坡耕地水土流失。坡改梯工程涉及26 个项目，16 个项目县，75 条小流域。

1 建设成效

通过5年的综合治理，共治理坡耕地水土流失136 km2，建设小型水利水保工程19 453 处。项目区水土保持综合防护体系初步形成，坡耕地水土流失得到有效控制，原来跑水、跑土、跑肥的“三跑土”变成保水、保土、保肥的“三保田”，基本实现了水不下山、泥不出沟、肥不外流，预计可年均减少土壤流失34 万t，拦蓄地表径流714 万m3。项目实施还增加了基本农田，显著夯实了农业基础设施，改善了农业生产生活条件。据测算项目区年均可增加粮食生产能力1 020 万kg，能够实现“旱涝保收”。项目实施过程中，通过发展特色产业，调整了项目区产业结构，促进了农村经济发展，加快了当地农民脱贫致富步伐。

2 主要做法

（1）加强领导，落实责任。各项目县高度重视坡改梯工程，均成立了由政府主要领导负责，发改、水利、财政、移民、国土、农业、林业等有关部门参加的坡改梯工程建设领导小组，建立了分工协作的责任制度和责任追究制度，加大了部门协作力度，形成了齐抓共管、共同推进的良好局面，从组织领导上保证了工程建设的顺利进行。工程建设落实了目标责任制，各项目县与乡、乡与村逐级签订了目标责任书，明确了目标、责任。为做好坡改梯工程，所有项目县均成立了副科级水土保持局，从机构队伍上为做好坡改梯工程打下了坚实基础。

（2）创新机制，择优遴选项目县。湖南省积极创新前期工作方式，按照“公开、公正、公平”原则，经过遴选陈述、专家评分、结果排序等程序，遴选出开展坡改梯工程的项目县。各参与县（区）高度重视，县党政领导从坡改梯工程实施方案的编制到多媒体制作，从前期工作经费安排到项目选点布局等各方面都参与进来，各项目县分管领导，甚至主要领导亲自上台陈述，充分体现了基层对坡改梯工程建设的迫切要求。通过公开遴选坡改梯工程项目县，增加了项目县选定的透明度和公正性，有效提高了各县政府对坡改梯工程的重视程度，也统分调动了县级政府的积极性、主动性和创造性。

（3）及早部署，强化措施。围绕按时保质保量完成坡改梯工程的工作目标，省水利厅及早部署，每年都会提前启动项目，并采取“三个一”工作措施。每年项目实施前，省水利厅都组织召开“湖南省坡耕地水土流失综合治理工作座谈会”，交流经验，专题研究、专门部署，认真落实坡改梯工程的各项措施；二是搞一次专门的技术培训，座谈会期间省水利厅还举办了一次坡改梯工程技术培训； 三是省水利厅水土保持处派遣一个专门的项目联络员，负责指导坡改梯工程施工，掌握工程进展情况。通过采取“三个一”工作措施，有效推进了坡改梯工程建设。

（4）严格管理，落实“六制”。各项目县均按照要求落实了项目法人制、招投标制、工程建设监理制、合同制、项目公示制、群众投劳承诺制等工程建设管理“六制”。各项目县在前期规划阶段广泛认真听取群众意见；项目实施前，在乡、村显著位置公示项目建设的内容和预期效益；工程竣工后又建立公示牌，公布工程量、工程造价和补助兑现情况，充分尊重广大群众的知情权、参与权，取得了实行项目公示制的宝贵经验。通过严格建设管理，保证了工程施工质量，明显提高了资金使用效果。

（5）探索经验，形成模式。湖南省探索出“统一回收土地”的占地协调工作模式。为解决因项目区各家各户要求与整体规划不一致的问题，缓解群众和项目法人之间的矛盾。

桂阳县实行了“统一回收土地”做法，即项目实施前将项目区牵涉到的土地收回村集体，项目实施后由行政村将回收的土地按人头重新分配至村组及农户。实行该项措施有三方面好处：一是节约了工程成本和管理成本；二是统一了群众“声音”，项目法人只需和群众代表来协商项目布局，避免了人多嘴杂容易产生纠纷的问题；三是借助项目实施机会，改变了自“包干到户”后农村土地一直未重新调整过的土地分配现状，解决了村民间由于多年来未调整土地分配而产生的矛盾。

衡南县按照“政府统筹、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、集中使用”的原则，将国土整治、林业油茶开发等项目资金，与坡改梯工程资金统一使用，突出了规模效应，提高资金使用效益。祁东县大力发展本县特色产业黄花菜，扩大产业规模，带动农民脱贫致富奔小康。

通过不断探索，湖南省走出了一条“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的南方红壤区治水兴农、治水富民的发展模式。为大规模开展坡耕地水土流失综合治理工程打下了了坚实基础，积累了丰富经验。

（6）打造示范，带动工作。省水利厅要求各项目县打造精品示范工程，充分发挥其示范作用，带动周围百姓脱贫致富。麻阳县打造精品示范区，项目区内产业发展采取股田制，引进省级龙头企业泰丰绿色农业开发有限公司，项目建成后农民将以土地入股分红和参与劳作赚取劳务费有了两股收入，极大地调动了农民的积极性和增加了农民的年均收入，也加快了周边农民脱贫致富步伐。

省水利厅还把以坡改梯工程带动水土保持各项工作的理念深入根植到各项目县，要求通过坡改梯工程，带动各项目县水土保持国策宣传教育、监督管理等各项水保工作。以宣传教育为例，各项目县均在进入县城的公路两侧树立宣传牌，在项目区房前屋后刷宣传标语，以此扩大水土保持工作的影响，提高领导和群众水土保持意识。