浅谈如何加强水利财政资金监管

贺武渊 何洪波

（郴州市水利局 郴州市 423000）

总体上看，郴州市水利财政资金管理更趋于制度化、科学化和规范化，在资金的申请、拨付、使用及绩效管理等各个环节都建立健全了一系列规章制度，充分发挥了巨大的经济效益和社会效益，有力地保障和支持了全市水利建设与管理特别是水生态文明建设工作的开展。但是随着改革的不断深入和形势的不断发展，郴州市水利财政资金使用管理方面仍然存在着一些不足和问题，需要不断加强廉政风险防控。

1 水利财政资金管理现状及主要问题

水利财政资金主要包括本级财政预算安排的人头经费、公用经费、项目支出经费以及中央、省、市三级财政所安排的各类水利建设专项资金。市本级财政资金主要是预算内财政资金和市本级水利建设基金。当前资金管理使用情况是：财政实行省管县体制后，中央及省级财政资金直接划拨至县财政，在县财政建立专户，由项目建设单位按工程进度申请拨付相应款项。存在的主要问题：一是随着中央及省级财政投入水利建设资金逐年成倍增长之势，而相应的财务管理人员仍未增加，带来了管理的压力，再加上实行财政省管县体制后，市级财政及项目主管单位对中央、省财政资金的监管力度减弱；二是在资金使用过程中出现了部分资金被挤占挪用的现象； 三是建设单位存在超标准列支管理费的现象。

2 主要风险点

财政资金主要在核算管理、拨付使用、监督检查等三个环节上存在着廉政风险点：

（1）在核算管理环节。大部分财政专项资金都要求资金使用单位需设立专门账户进行专户存储和专账核算管理，否则在账面上不能清晰反映某类专项资金的收入、支出和结余情况，造成专项资金与部门经费混存混用，容易产生专项资金被用于弥补单位办公经费不足的风险。

（2）在拨付使用环节。一是在资金的拨付上，水利专项资金的拨付都应按工程完成的进度由建设单位、施工单位、监理单位对工程量、工程质量进行确认签署相关手续后才进行拨付，如果提前或超工程量拨付，容易造成专项资金被挪用的风险；如果资金拨付进度滞后，容易造成专项资金使用效益低下的风险。二是在资金的使用上：一方面如果财务管理人员人手不够或业务不熟练，容易造成盲目使用资金的风险；另一方面如果资金使用重点不突出，则容易造成资金损失浪费、不能发挥应有的经济效益和社会效益的风险。

（3）在监督检查环节。人大、纪检监察、财政、审计等机关或部门依据有关法律法规，都有对财政专项资金使用及效益情况进行监督检查的职能，但如果各部门之间缺乏稳定有效的沟通联系机制，各监管主体之间存在着职责分工不明、信息交流不畅、重复检查等问题，从而容易造成监管不到位的风险。

3 对策与建议

（1）科学合理编制预算，严格预算管理。由于各级财政财力紧张，财政预算安排经费不足，难以满足部门（单位）正常运转需要，一些单位为确保正常工作经费的运转，则在专项资金上“打主意”。只有科学合理地编制预算，从实际出发足额安排单位正常运转需要的公用经费，并严格预算管理，才能消除或降低挤占挪用专项资金的风险。

（2）建立良性的资金分配机制。目前各级财政都存在财力有限与建设任务重的矛盾，争项目，争资金成为各单位的重要任务，有限的财政资金在分配上就成了热门，只有建立良性的资金分配机制，设立科学规划、项目申报、专家评审、突出重点、注重效益等一整套资金分配程序，才能消除或降低资金分配环节的风险。

（3）建立健全监管制度。重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量与安全等情况进行监督检查，确保工程质量、安全生产及资金使用安全和投资效益。

（4）建立健全专项资金绩效管理机制和绩效评价体系。对专项资金实行绩效评价和专项审计。专项资金的项目完成后，财政部门与项目主管部门及时开展绩效评价； 审计机关应当对重大项目进行专项审计（含工程竣工决算审计）。同时建立健全专项资金项目责任追究机制，依据相关法律、法规对违反规定使用资金的行为予以查处，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。