浅谈水利事业单位国有资产管理

李云凌

（湖南水利水电职业技术学院 长沙市 430131）

国有资产管理是水利事业单位日常管理工作中的重要内容。做好单位的资产管理对于提高国家财政资金的运行效率、保证单位的正常运作和稳定发展十分重要。近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视，水利事业单位资产管理工作也取得了很大的进步，但是仍有许多问题有待解决，为此需要加大研究和推进力度，以实现水利事业单位国有资产的安全、高效管理，提高财政资金使用的效益。

1 水利事业单位国有资产管理中存在的主要问题

（1）资产管理意识不强。事业单位普遍存在着“重资金、轻资产”、“重采购、轻管理”的问题。资产在管理使用过程中责任单位和责任人划分不清，没有落实管理责任制，一旦出现问题很难追踪问责。

有的事业单位没有建立相应的管理制度，有的单位虽建立了制度，但在执行上大打折扣。有的单位资产收益管理不强，存在低价出售、截留、隐瞒国有资产收益行为，造成了国有资产收益的损失。

有的水利投资项目未及时办理财务竣工决算、资产未及时入账。水利建设项目有的建设周期较长，各种手续也比较复杂，有的单位项目已完成，资产也已投入使用多年，但由于各种原因迟迟未办理竣工决算，资产也未及时入账，造成了帐外资产，导致账实不符。

（2）资产使用效率不高。有的单位资产购置前缺乏可行性论证，导致所购资产不能完全满足使用需要，造成国有资产闲置、浪费。有的单位资产购置后，忽视后续维护保养，有的甚至从购置到报废从未进行过保养，因此缩短了资产的使用寿命，资产未发挥应有的效用，降低了资产的使用效率。另外，对资产缺少更新维护、升级，到功能难以实现时又购置新的设备，造成财政性资金的浪费。

（3）资产内部控制不严。由于资产内部控制本身的制度缺陷和执行上的缺失，导致事业单位存在着资产流失严重、账账不符、账实不符、管理乏力、资产存量不清,机构设置不健全,资产管理职责不清、管理人员专业性欠缺等不良现象。

（4）监督检查不到位。事业单位普遍未建立资产监督检查制度，未明确监督检查机构或人员的职责权限，信息不对称、监督滞后的问题仍较突出，还有待进一步落实和完善。例如在单位发展规划、对外投资、对外合作等的监管中仍存在薄弱环节，有的单位违规担保、投资失误、管理不善等等，造成了国有资产流失。

2 加强水利事业单位国有资产管理的措施

（1）增强资产管理意识。

第一、思想上要高度重视，这是做好资产管理的重要保证。良好的资产管理不仅能消除资产管理上的混乱，更能有助于保障利益，创造效益。因此必须要增强管理的责任感和主动性，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能管好用好固定资产，并能使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

第二、实行领导全面负责制。实行管理者和使用者直接负责制的管理办法，从领导到使用者、管理者，都必须意识到管理好资产的重要性和必要性，将责任落实到具体部门和有关个人。建立完善的采购、验收、使用、报废处置制度，明确岗位责任制。对于水利投资及基本建设项目，要制定相应的竣工决算制度，明确专人负责，项目完工后，及时办理竣工验收及财务竣工决算，及时将形成的资产入账。

（2）提高资产使用效率。

第一、建立健全资产管理体系，强化日常管理，提高资产使用效率。资产管理是一项系统的管理工程，从购置、验收、调拨到报废等全过程的监管，应形成一套完善的管理体系，规范管理流程，真正实现账实相符，杜绝盲目采购，减少闲置浪费，强化日常管理，提高国有资产使用效率。

第二、做好资产投资决策管理，提高资产使用效率。国有资产购置前从内外部环境、发展阶段和投资的适时适量进行分析，对大规模投资方案经过可行性研究、分析和论证，通过投资回收期法、投资收益率法等方法测算项目的风险、流动性和收益。从投资的收益性、发展性、公益性进行综合衡量决策，实现低成本、规模和结构合理、风险可控的战略和原则，谋求合理配置与有效使用，提高国有资产使用效率。

第三、探索实现整合和共享共用的模式，提高资产使用效率。

对闲置设备和报废处置后仍有使用价值的固定资产，进行调拨流动。对闲置设备和报废处置后仍有使用价值的固定资产，建立调剂管理制度，实行使用权动态管理，根据使用和需求情况，进行调拨流动，充分发挥其效能，达到最大限度共享，提高国有资产使用效率。

（3）加强资产内部控制。

第一、实行岗位分工控制。要按照不相容职务相互分离的要求，合理设计资产管理的相关岗位，明确职责、权限，在兼顾运营效率的同时形成一整套相互监督、相互制约、相互联系的制衡机制。不相容职务主要包括预算编审、授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。各单位应当配备具有良好业务素质和职业道德的人员办理资产业务。对于同一个资产业务的全过程不得由同单位的一部门或个人全负责。

第二、授权批准控制。将所有资产业务都纳入授权批准的范围，将资产业务的相关人员分为审批人和经办人，并明确各自的职责范围和工作要求。应根据资产的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次。应规定资产业务的审批程序，以便按程序办理审批，避免越级审批、违规审批的情况发生。

第三、预算控制。精细的预算是整合资产管理与预算管理的基础环节。通过预算编制与审核，明确各类资产的需求内容和数量，根据单位现有存量资产，可以预算新增资产内容和数量，既防止资产投入过多导致资源闲置，又防止资产投入不足影响正常办公和业务开展，进而不断优化资产配置结构。有了精细的预算，预算的执行显得尤为重要。在单位采购资产时，应认真核对有无预算，是否符合预算项目，对超标准、超预算的一律不予采购，对由于特殊情况需调整预算的，按照规定的程序审批后才准予采购。

（4）定期进行资产监督检查。水利事业单位应当建立健全对国有资产内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期和不定期地对单位实施资产的具体方式进行监督检查，把资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进单位强化内部管理，完善资产内控制度，建立健全自我约束机制。

（5）建立资产考核奖惩制度。建立单位资产保值考核奖惩制度，使资产管理责任制落到实处。将单位资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，单位负责人与部门负责人签订《资产管理责任书》，促使单位各级领导充分认识到管好资产的重要性，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。