建昌县凌河源项目区水土保持工程建设分析

杨翠华

(建昌县水土保持局，辽宁 建昌125300)

1 概 况

建昌县地处辽宁省西部山区，是大凌河源头之一。2008年，建昌县被批准列入国家水土保持重点建设工程辽宁省大凌河流域项目区，因而命名为建昌县凌河源项目区。凌河源项目区总面积820.87 km2，水土流失面积510.69 km2，共实施25 条小流域，其中凌河源项目区综合治理包括11 条小流域，核桃园工程包括14 条小流域。11 条小流域总面积328.12 km2，水土流失面积194.69 km2，治理期为5 a，即2008—2012年，规划治理面积150.00 km2，治理程度为77%。核桃园工程项目的14 条小流域总面积492.75 km2，水土流失面积316 km2，规划治理面积16.3 km2，治理期为2 a即2011—2012年，到2012年底工程措施和植树措施全部完成，核桃成活率达到90%以上。

2 治理完成情况

2008—2012年，凌河源项目区国家水土保持重点建设工程5 a共完成水土流失治理面积166.3 km2。其中11 条小流域综合治理面积150 km2，新修梯田101.63 hm2，梯 田 修 复276.7 hm2，保 土 耕 作2 671.83 hm2，退耕还果213.36 hm2，营造水土保持林3 520.93 hm2，经济林298.43 hm2，老果树改造644.52 hm2，封 禁 治 理7 272.61 hm2，建 围 栏52.4 km，标志牌81个;治沟工程:闸谷坊416 座;修作业路80 km。动用土沙石方593.92 万m3，群众投入积累工194.08 万工日，完成总投资5 051.56万元，其中国家补助资金2 489万元，省财政配套资金78 万元，群众自筹及投劳折款2124.56 万元。14 条小流域核桃园工程完成治理面积16.3 km2，保存面积16.3 km2，保 存 率 100%。 动 用 土 沙 石 方251.3 万m3，群众投入积累工81.6 万工日，完成总投资2 065.29万元，其中国家补助资金660 万元，县财政整合资金购买核桃苗及群众投劳折款1 405.29万元。

3 工程建设成效

国家水土保持重点建设工程建昌县凌河源项目区经过5 a的综合治理，充分体现了科学治理、规模治理、综合治理的特点，取得了良好的经济效益、生态效益、蓄水保土效益和社会效益。据统计测算，到治理期末项目区总产值由治理前的27 327万元，提高到36 569万元，增加34%。农业总收入由治理前的20 306万元，提高到27 924万元，增加38%，人均纯收入由治理前的3 534元，提高到的4 847元，增加37%，现金收入比当地平均水平高出31.2%。项目区内的生态环境得到较大改善，水土流失得到有效控制，昔日的荒山秃岭已变为今日郁郁葱葱的林地，林草植被覆盖度由2007年末的31.8%提高到43.8%，林草面积达到宜林宜草面积的89.4%，经济林草面积占林草总面积的24.8%。

4 项目建设管理措施

4.1 组织管理措施

为保证流域治理工作的顺利实施，采取行之有效的组织管理措施。县、乡、村层层签订管理责任状，根据治理任务完成情况，给予奖惩，实行责、权、利明确的激励机制。工程实行项目法人负责制、工程监理制、公示制和资金报账制［1］。

4.2 技术保障措施

工程项目技术工作由建昌县水土保持局、乡(镇)水利站负责，结合县、乡(镇)技术人员的实际情况开展技术培训工作。建立健全技术人员岗位责任制，使工程的规划设计、技术服务、监测评价等工作更加科学规范，有章可依。同时对相应的植物和工程措施实行严格的验收制度，对有缺陷的工程，限定相关人员和部门采取补救措施，确保工程质量。通过完善的技术支撑体系，为流域治理达到国家水土保持重点工程标准提供保障。

4.3 监理实施措施

为保证工程建设的顺利实施，确保工程质量，建昌县水利局委托朝阳禹盛环境工程监理有限公司为凌河源项目区做监理、监测工作。签订监理、监测合同，加强工程监管，确保工程建设质量、进度和资金得到有效控制，使工程充分发挥效益［2］。

5 工程建设主要措施

5.1 加强领导，明确目标，确保全面完成规划治理工程

建昌县自2008年被列入国家水土保持重点建设工程辽宁省大凌河流域凌河源项目区后，县委县政府高度重视此项工作，把国家水土保持重点治理工程当成统领全县生态环境建设的头等大事来抓，当成改变山区面貌，强县富民，推动社会主义新农村建设的根本措施来抓。多方筹措资金，带领全县广大干部群众治理水土流失，向荒山要效益，每年利用春、夏、秋三个季节组织干部、群众进行小流域综合治理工作。特别是2012年秋季追加任务下达后，新开4 条小流域，县政府面对时间紧、任务重的压力，采取非常措施强力推进，县政府成立了建昌县国家水土保持重点建设工程领导小组，县长任组长、主管副县长为副组长，成员由水利、财政、土地、林业、农业、供电、农机、畜牧等有关部门主要负责人组成。县政府积极组织召开项目区乡镇一把手及相关单位参加的“建昌县国家水土保持重点建设工程推进会”，会上县长与项目区乡(镇)一把手签订责任状，明确责任和目标，从而保证了此项任务的圆满完成。

5.2 执行标准，强化指导，创建精品工程

对于国家水土保持重点建设工程，建昌县严格执行国家标准，按照《水土保持综合治理 技术规范》进行规划、设计、施工。县水土保持局将《水土保持综合治理技术规范》复印下发，带领各乡镇工程技术人员共同学习，深刻领会，包乡包片，分工负责，进行工程质量监督和技术指导。严格按批复的设计施工，签订工程施工合同，聘请监理公司监督工程施工，严把质量关，强化技术指导，创建高标准、高质量的水土保持工程。

5.3 加强监督管护，巩固治理成果

建昌县十分重视治理成果的管护工作，采取治理一块管护一片的办法。及时将产权以承包、租赁、拍卖等形式转让，确保工程管护延续下去。随着治理成果得不断增大，项目区内各乡镇成立了管护大队，选择责任心强的管护人员，保护小流域治理成果，县政府制定颁发了《建昌县封山禁牧实施方案》，各乡镇政府也相应制定了乡规民约。同时利用电视、广播、报纸等新闻媒体，向群众宣传水土保持是我国的一项基本国策，水土流失的危害及水土保持重要性，保护治理成果，提高广大干部、群众保护水土资源、防治水土流失的自觉性。在全社会广泛宣传《水土保持法》，增强群众保持水土的法制观念。

6 结 语

建昌县大凌河流域国家水土保持重点建设项目已经圆满完成各项治理措施建设。但是，全县还有1 803.33 km2的水土流失面积急需治理，将继续发扬老区人民吃苦耐劳，真抓实干的工作作风，为生态文明建设作出更大的贡献。

［1］元月贵. 山西省国家水土保持重点工程建设成效分析及主要做法［J］. 中国水利，2008(18):43－45.

［2］李凤荣，张凤勇. 阜新市黑土区水土流失综合防治措施［J］. 东北水利水电，2011(01):60－61.