建昌县高效节水灌溉工程建设与运行管理分析

王恩新

(葫芦岛市建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300)

建昌县高效节水灌溉工程建设与运行管理分析

王恩新

(葫芦岛市建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300)

高效节水灌溉项目的实施既适应了新阶段农业发展需要，又进一步提升农业发展的总体水平，解决了建昌县农业灌溉新方法。它既推动农业节水灌溉技术的普及与深入发展，又改善了农业生产条件，确保了粮食综合生产能力的提高，为国家粮食安全提供坚实支撑。文章对建昌县高效节水灌溉工程建设与建后运行管理的必要性和重要性进行了分析，并使工程能够发挥出其最大的能力，发挥其应有的效益，运行发挥得更长久一些是非常必要的也是非常重要的。

高效节水灌溉；运行管理；重要性；必要性

0 前 言

建昌县高效节水灌溉项目根据财政部、水利部、农业部关于支持《东北四省区高效节水灌溉的意见》[财农(2011)502]文件的精神，在充分发挥土地资源优势基础上，大力发展高效节水灌溉是建昌县所亟需的一项重要工程。

因为建昌县属辽西低山丘陵地带，属暖温带半湿润的大陆性季风气候区，是“十年九旱”的气候环境。

该项目的实施既适应了新阶段农业发展需要，又进一步提升农业发展的总体水平，解决建昌县农业灌溉的新方法。

既推动农业节水灌溉技术的普及与深入发展，又改善农业生产条件。确保了粮食综合生产能力的提高，为国家粮食安全提供坚实支撑。

国家把这样的项目落到乡村地块，投入了很大的资金。

这样摆在水利战线的工作人员面前就有一个很大的难题，就是怎样能够把这样的好工程让它发挥出其最大的能力，发挥其应有的效益，运行发挥得更长久一些。

这就要制定一套较严密的建后运行管理办法来约束管理好这么重要的工程。

1 发展高效节水灌溉的必要性及重要性

1.1 发展高效节水灌溉的必要性

建昌县高效节水灌溉工程的发展可以有效地改善生态环境，并且可以有效地倚护生态资源。在辽西地区最严重的一个生态问题则是水资源，辽西地区由于年降水量偏低，并且土壤会有沙化和碱化的现，再经过多年以来进行大量抽取地下水，已经对地下水造成下降等问题，而辽西地区的生态问题越来越为恶劣。

所以，在干旱地区必须要建设开发节水灌溉的农业，建设小型的水利工程设施，从而可以改善提高建昌县的生态环境。

1.2 发展高效节水灌溉的重要性

我国在处理旱田的生态问题上，是大力发展了高效的节水灌溉工程，它也是一项重大的技术革命，如果有效地解决了干旱问题，可以把现化农业的应用技术集成于建设项目当中[1-2]。

所以在辽西地区尤其是在建昌县这样的干旱地区，就必须要提高发展节水灌溉工程，这也是作为一项具有重要性和战略性以及具有长远性的重要任务，同时也需要我国的相关部门高度重视起来，应严格按照标准要求，高质量的认真完成，并且扎实有效地落实组织进行实施。

2 工程建设及建后运行管理重要性

为确保建昌县高效节水灌溉项目的顺利实施，县委、县政府高度重视此项工作。县政府成立了建昌县节水增粮行动项目管理组织机构，按照“科学规划、因地制宜、规模发展的原则，建立健全工程建设管理体制[3]。建昌县高效节水灌溉项目实施在总结小型农田水利重点县建设经验的基础上，县政府制定并出台《建昌县节水增粮项目建设管理办法》，明确目标任务、申报程序、建设管理和监督检查等内容，确保项目建设规范有序；按照基本项目建设管理程序，实行建设项目法人制、项目招投标制、合同制、监理制。

为进一步加强项目资金管理，县政府出台《建昌县节水增粮工程建设资金使用管理办法》，对资金筹措、使用管理、监督等方面做出具体规定。通过多渠道筹集的节水增粮工程建设资金，统筹使用，专户立帐，按工程建设进度报帐后拨付[4-5]。

严格财务管理，对报帐票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生在建设过程中。加强节水增粮工程资金管理，坚持向管理要效益，完善资金管理制度，规范资金拨付程序，确保资金使用规范、安全、有效。

有以上县委和县政府领导和出台的相关政策下才能把全县的高效节水灌溉项目发展好，建设好，运行好。

要想运行好就要建立一套完好的管理办法来保证工程的运行和长久的发挥其作用，发挥重大的效益。

为了强化水资源节约和合理利用，提高农业综合生产能力，促进农民增收和循环经济的发展，按东北四省区节水增粮行动的总体布局、省政府大力推进高效节水灌溉的总体规划和建昌县委、县政府提出的到“十二五”期末完成省里要求的高效节水灌溉工程建设任务，实现年增产粮食、节水的奋斗目标，从根本上解决建昌县农业持续增产、农民持续增收难的问题，确保高效节水灌溉项目的顺利实施、长效运行[6-7]。

各乡镇及村委会要成立由主要领导任组长，相关站所为成员的节水增粮项目建设工作推进小组。

在县领导小组的统一指挥下，负责本地区项目建设管理工作。要指定一名副职领导具体专门负责项目的规划落实、建设实施、运行管理和设备保管等工作。

各乡镇根据上级部门下达的指标，本着“公开、择优、农民自愿”的原则，按照项目建设的规则和程序配合建设单位施工单位规划落实项目区、培训项目区农民，做好设备的接收、发放，履行相关手续以及设备的安装、调试，并可以在县政府相关文件规定的基础上根据本地实际情况进一步制定工程建设、运行维护、设备管理的实施细则[8]。

县水利局负责综合协调，业务指导、监督工作。在群众申报各乡镇把关确定的项目区审查认定后，对项目从规划、设计、招标、施工到内业资料整理归档实施全过程监督管理，严格按项目建设合同制、监理制、招投标制、法人制的规定建设项目，按国家和省政府的相关要求管理项目。

将国家惠民政策资金尽最大可能集中用于项目区，将先进的农机技术和农业水泵配套应用于项目建设以及相关业务培训、技术指导。

县农电局要满足项目区的电力供应，落实好国家相关惠民政策。农电局要按项目区规划设计做好电力配套项目的规划申报工作，尽最大可能争取国家资金为项目配套电力，降低农民生产成本。

监察、审计部门负责对整个项目全程审计监察，确保项目资金专款专用，确保工程建设安全运行。

县各乡镇级水利站负责做好本系统管辖“节水增粮”项目区的工程建设管理工作。

县水利中心站负责各乡镇项目区的联络工作，做好工程技术服务，履行好相关手续。各乡镇水利工作站要在本乡镇项目工作推进组的领导下成立若干个服务小组，具体负责辖区内高效节水灌溉项目的施工、实际操作等技术服务，做好物资接收、发放的配合与检查指导。

全面负责工程的地埋管线排水工作及排水设备的管护、保养的监督。督促单元地块责任人将设备、物资及时收回和妥善保管，特别要加强对出地桩保护。

制定相应的生产节余、废旧材料回收办法，与受益单位、受益村及单元地块责任人签订管护合同书、承诺书。

项目区的落实采取群众自愿，乡村两级把关、设计部门审查、水利部门批准的原则。

确定项目实施面积后，由项目所在乡镇向受益农户签订建设运行保证书，以保证工程的正常建设、运行和管理。

3 高效节水灌溉工程建后的产权与责任的必要性

按照农民主体的要求，项目建设期内和后期的持续应用期间受益人要主动配合工程建设管理，按项目建设的规定投资投劳。

工程交付使用后，工程的建设成果由项目区农民享受，任何人无权剥夺。工程建设运行实行单元地块负责制，每个单元地块要指定专门的负责人，与建设单位签订工程建设管护合同书及承诺书，负责配合乡镇服务小组地埋管道的排水工作。

工程验收交付使用后，受益人必须按相关要求和操作规程使用管理项目工程，因管理不善造成工程无法使用或导致工程报废的，按所签订的承诺书和合同书的规定承担相应赔偿责任及法律责任。

各项目区要按项目管理的基本单位，确定膜下滴灌系统管理人员、落实责任，保证设备不丢失、不损坏。

按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，国家和省级投资建设的高效节水灌溉项目固定资产产权归国家所有，县水利中心站代为行使权利。

设备的使用、保管、维修和养护固定资产部分(水源井、井房、首部、干管、支管、出地桩等)在县水利中心站备案后，在乡村两级监督指导下，由受益单位(村委会、专业合作组织、单元工程责任人)负责设备的保管、维修养护。也可根据实际情况直接指定具体责任人负责。

秋季工程停用后，负责把地面管道、各种阀门及连接件按农田地块编号统一回收以备明年再用。非固定资产部分(毛管、地膜等)由受益农户自己负责回收保存。

由乡镇水利工作站或由其指定的部门和厂家统一回收，尽最大努力为农民持续生产降低成本减少损失。

各乡镇要切实落实安全生产管理责任，全面加强对受益农户的安全教育培训，做好井、电、柴油机组、设备安装使用的安全防护工作，杜绝发生安全生产事故。

在材料接收工作中，县水利中心站、乡镇水利工作站、项目责任人要严格履行物资接收手续。水利部门会同相关部门制定相应的项目区设备管理和建后运行管护办法来制约这些工程的正常发挥其作用和产权与责任的落实是非常必要的。

4 结 语

在目前的形势下，水资源供需量随着矛盾的不断加剧，而日益增加。

对此，我国提出了提高发展节水农业以及应用节水灌溉技术等战略，并且把高效节水灌溉工作力争作为改革措施进行发展，从而提高水资源利用率。

在发展现代化的农业建设当中，水资源是必不可少的一项基础条件，是作为改善生态环境的重要保障系统，

因此具有十分重要的意义和作用。

制定一套全面的高效节水灌溉工程建后运行管理办法并执行到位，对高效节水灌溉工程能够让它发挥出其最大的能力，发挥其应有的效益，运行发挥得更长久一些是非常必要的也是非常重要的。

[1]刘佳莉，李元红，张新民.甘肃省节水增效灌溉示范项目后评价综合指标体系及效应评价[J].节水灌溉，2010(01)：31-34.

[2]王成，李发永，王龙.不同灌溉方式对幼龄红枣生长及水分利用效率的影响研究[J].节水灌溉，2012(02)：16-18，22.

[3]张琳.水利灌溉工程运行管理问题分析[J].黑龙江水利科技,2013,41(03):185-186.

[4]郭杰.节水灌溉工程运行管理技术现状分析与对策[J].科技信息,2009(03):781-782.

[5]杨树红,韩艳红.新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程运行管理综述[J].水利建设与管理,2009(09):45-48.

[6]郑和祥,杨燕山,白巴特尔.牧区节水灌溉工程管理存在的问题及对策分析[J].节水灌溉,2012(06):72-74.

[7]郭杰.节水灌溉工程运行管理技术现状分析与对策[J].科技信息,2009(03):781,753.

[8]迪力木拉提·努尔买买提.灌溉工程管理改革措施[J].现代农业科技,2012(18):201.

1007-7596(2014)11-0254-03

2014-03-20

王恩新(1974-)，男，辽宁葫芦岛人，工程师，研究方向为农田水利工程、节水灌溉、水土保持、水资源等。

S274

C