开拓创新 锐意进取 推动水文事业快速发展

□河北省水文水资源勘测局局长 程双虎

近年，在省水利厅党组的正确领导下，省水文水资源勘测局（以下简称水文局）党委一班人励精图治，科学规划，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，以开拓创新为动力，以提供决策服务和发展支撑为己任，围绕水文测报基础业务工作，拓展领域，突出重点，细化措施，出色完成了防汛测报和水文水资源监测任务，为防汛减灾、水资源管理、水环境修复和经济社会发展提供了强有力的技术支撑。

1.发展创新，全省水文工作取得显著成绩

近年，全省水文系统以科学发展观为指导，以贯彻落实中央1号文件和上级水利工作会议精神为主线，努力践行“大水文”发展理念，不断完善和实施“12345”工程发展思路，我省水文事业全面、快速发展成效显著。

1.1水文基本业务水平和支撑能力明显增强

河北水文一向视水文测报工作为水文的“生命工程”，水文职工的坚守拼搏，准确测报在防汛减灾中发挥了关键作用。2012年汛期，河北省保定、唐山、秦皇岛等地连续发生了5次强降水过程。在迎战“12·7”和“双台风”暴雨洪水过程中，为桃林口水库调洪错峰、滦河洪水安全下泄、野三坡景区游客安全撤离及科学调度洪水减轻对天津市的威胁，水文部门做出及时准确的水文情报预报，防灾减灾效果突出。为推进最严格水资源管理制度的执行，近年对全省各类水文站网进行了完善和重新规划。在主要河道、水库、洼淀、饮用水水源地等划分了116个水文测区1013处监测站点，建立了较为完整的水量、水质监测站网。

1.2基础设施建设成效显著，水文现代化水平有新提升

我省现有水文站135处、水位站15处、雨量站942处、水质监测站682处，地下水位观测站901处，旱情监测站277处。自2011年中小河流水文监测系统开工建设以来，共改建水文站29处，新改建水位站54处、雨量站196处、信息中心11处、安装预警预报软件50套，建立省应急机动测验队1个、市级巡测队8个。保定水文巡测基地于2012年11月竣工，唐山局办公场所也完成了回迁。引进一批先进水文仪器，购置了多波束水下测量系统和ADCP流速仪等。拥有4亿数组的河北省基本水文数据库的建成，水文情报预报信息传输协议和接收平台的实行，部、省、市之间数据上传共享的基础数据库的建立，使水文情报预报工作进一步加强，水文的基础设施建设和技术装备能力有了一个大的提升。

1.3水文服务领域进一步拓宽

按照“植根水利，服务社会”的“大水文”发展理念，积极开展洪水预警预报、水环境监测评价、水土保持、地下水环境影响评价、水平衡测试等工作。2012年，组织完成了19座大型水库、3处洼淀、39座中型水库旱限水位的研究确定。2013年，全系统共开展各类技术咨询与服务项目 302个，同期增长28%。“华北山前平原城区雨洪预报及资源利用关键技术研究”获省科技进步二等奖，“海河南系洪水一致性修正”研究成果获省科技进步三等奖。水环境监测中心每年为新农村建设、工矿企业化验水样近万个，完成多次北京应急输水和引黄济津济淀等水质监测、水功能区监测、入河排污口监测等分析监测任务。

1.4队伍素质不断提高

采取多种方式，加强职工培训。开展“学长促出”、计算机应用能力考试、“水文应急测报团体对抗赛”及“水文勘测工技能大赛”等活动，培养技术骨干，提升职工对新仪器、新设备的掌控能力。省水文局荣获“河北省高技能人才培育突出贡献奖”。在2012年第五次全国水文勘测技能大赛上，我省选手分别获大赛二等奖和三等奖。2013年，有1名同志获得全国水利技能大奖，2名同志获得“全国水利技术能手”称号。2名同志被水利部评为“优秀师徒”。

1.5党的建设和文明创建扎实有效

落实党建目标管理责任制，组织开展了群众路线教育实践活动，并取得实效。落实党风廉政建设责任制，制定、完善了廉政风险等级目录和工程建设领域专项治理等12项内部管理制度，并积极参加基层建设年活动。注重开展形式多样的水文宣传活动，2013年在省级以上媒体刊发稿件300余篇，全系统的宣传信息工作在厅直单位继续保持先进行列。开展了形式多样、丰富多彩的文明创建活动，省水文局连续18年蝉联省级文明单位荣誉称号，连续18年被省水利厅评为 “目标管理先进单位”，10个直属局中已有8个直属局被驻地市委、市政府命名为文明单位，62个水文站被评为县（区）级文明单位。

2.明确思路，全面推进我省水文事业快速发展

今后一个时期，我省水文工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“12345工程”的总体发展思路和“大水文”发展理念，以加强基本业务工作为基础，以强化水文情报预报在防汛抗旱中的服务能力为中心，以支撑最严格水资源管理制度、实施地下水综合治理、推进水生态文明建设为重点，以提供优质服务和主动服务为目标，着力推进水文体制机制改革，努力实现河北水文事业改革发展新突破。

2.1以更加严谨的态度全力做好水文基础工作

水文基础工作是水文行业的生命线。只有以水文基本业务工作为中心，狠抓基层，夯实基础，不断提升水文监测能力，才能为防汛抗旱减灾、保障人民生命财产安全提供优质服务。

一是严格强化汛期职守。严格实施防汛值班和领导带班制度，执行测站任务书和拟校报制度。扎实做好汛前准备，密切关注气象、雨情和水情变化发展趋势，科学预测，进一步加强汛期暴雨和重点河流湖库洪水监测和预测预报，确保测得到、测得准、报得出、报得及时。进一步强化洪水和水污染应急监测工作，认真落实突发性水事件应急监测方案，遇有紧急情况，确保反应灵敏、行动迅速、措施得力、测报准确。

二是切实加强预报预警。配合唐山等6个水情分中心和张家口等5个旱情分中心的建设，加快50个中小河流控制断面洪水预报方案和重点大型水库洪水预报调度软件的编制工作进度，继续加强对山洪灾害县级非工程措施雨量预警值进行分析研究，同时对系统进行调试完善和人员培训，开展洪水变化规律研究，提高预报精度和时效。

2.2用更加扎实的工作稳步推进水文工程建设

一是着力加强项目管理。目前，水文工程项目迎来新一轮的建设高峰期。严格落实项目建设各项管理制度，抓好责任落实、抓好前期工作、抓好建设进度、抓好财务管理、抓好项目规范、抓好工程质量和安全生产，是保障水文工程建设顺利实施的基础。根据《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》确定的建设任务，抓紧开展工程项目实施方案编制工作。加快项目审批速度，积极落实配套资金。2014年，重点加快推进秦皇岛、廊坊、石家庄3个水文巡测基地和承德、保定等局8个水文站的建设进度，确保年内完成主体工程。同时，要及时组织工程竣工验收，尽早发挥工程效益。

二是着力推进信息化建设进程。加快水文信息化建设，以水文信息化带动水文现代化、数字化，是一项事关我省水文长远发展的重大任务，也是今年的一项重点工作。加快推进河北省水资源监控体系建设，统一技术标准、统一数据格式，搭建水资源信息平台，实现资源整合、信息共享。进一步完善省水情信息综合管理系统，提高水情分析、预报预警能力与水平，更好地为防汛抗旱、社会公众提供水文信息服务。同时，开展河北省水文测站综合管理系统的开发研制工作，为测站综合管理提供支撑。

2.3用更有力的措施做好技术服务和基础支撑

一是切实做好水环境监测和分析评价工作。进一步加强水质实验室能力建设，加强突发水污染事件的应急监测预警工作，关注敏感区域及水库洼淀水质水量变化，强化饮用水源地、跨流域调水水量水质监测和水量平衡分析。加强《水资源公报》、《水情简报》、《地下水通报》、《水质通报》、《旱情简报》等的编制工作，适时增加监测频次、信息量和预测内容，提高公报、简报质量，为饮水安全和水环境保护提供及时信息。

二是切实做好水资源监测和地下水监测工作。河北省作为最严格水资源管理试点省份，今年要全面实行“三条红线”考核，水文系统要加快推进省、市水环境监测中心实验室改造，完善地下水监测站网和市界断面建设，提升水质检测能力。要重点做好省市边界水资源监控断面和水功能区的水量水质监测评价工作，发挥好水资源管理系统在取水计量和地下水动态变化方面的监控作用，为落实最严格水资源管理制度提供强有力的技术支撑和科学依据。

三是切实为节水压采提供技术支撑。河北省地下水超采分布范围广、时间长、修复治理难度大，已成为国家和省政府关注的重点。我们要以全省水利工作会议要求的“全力以赴打好节水压采这场硬仗”为契机，按照综合治理方案的要求，全力做好地下水监控信息系统的方案编制和系统建设工作，重点做好1690处地下水动态自动监测站的建设和今年试点区农业用水的典型监测调查工作，为压采效果评估提供技术支撑。

四是切实推进城市水文工作。为城市发展做好水文工作是拓展水文服务，使水文工作更深入、更广泛地为经济社会服务的重要方面，省水文局高度重视，积极探索，加快推进。开展需求调研，科学布设各类监测站点，针对各市实际情况，开展对不同量级暴雨洪水的实时监测，为城市防洪、水资源调度等提供决策支持，为城市交通调度、城市规划设计、城市生态景观等提供咨询服务。目前，沧州、邯郸局在开展城市排涝、暴雨洪水实时监测等方面做了大量工作，今年要在雨洪资源利用、水生态保护与修复等方面进行探索与研究。我们将按照水利部水文局的要求，在积极推进沧州、邢台两市城市水文试点工作的同时，在其他各局也要加快推进城市水文工作的进展。

2.4用更加严格的要求抓好行业管理、队伍建设和党的建设

一是积极推进完善水文管理机制体制改革。理顺水文管理体制和机制是水文事业发展的重要保障。虽然在推进水文机构升格方面遇到较大困难，但省水文局党委将一如既往、锲而不舍，力争有新的进展。要抓住国家加大生态文明建设和实行最严格水资源管理制度等机遇，积极与地方政府沟通联系，今年争取2～3个市级水文机构实现双重管理，建立县级水文机构实现零的突破。积极探索适应水文工作的新管理机制，逐步实行驻测与巡测相结合的管理模式。

二是进一步提升队伍素质。加强领导干部队伍、专业技术人才、基层测站职工3支队伍的建设，进一步完善人才培养管理机制，不断提升职工队伍的业务素质和专业技能。加强“学知识、长本领、促工作、出成果”活动的开展，重点加强对年轻干部的培养，要敢于给年轻人压担子、加责任，让他们在工作实践中增才干、长本领。继续弘扬“求实、团结、进取、奉献”的水文行业精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，打造一支作风技术都过硬的职工队伍。

三是加强党建和精神文明建设。以创建文明行业为目标，以文明创建为载体，在全省水文系统形成文明创建氛围。加强党的领导，加强党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”，切实履行“一岗双责”，严格执行预算管理规定和报销审批程序，严格控制“三公”经费和设备购置、差旅、会议等经费支出。加强对中小河流水文工程建设等项目和预算执行情况的监督和审计力度，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。加强精神文明建设，继续推进水文文化建设，加大水文宣传工作力度，营造强大的舆论氛围。□