浅谈工程量清单计价与招投标

2014-04-02杨梅

河南建材 2014年4期

关键词：标底招标人评标

杨梅

河南省豫勤实业集团有限公司（450000）

浅谈工程量清单计价与招投标

杨梅

河南省豫勤实业集团有限公司（450000）

指出了工程量清单计价模式下的招投标制度的优越性，探讨了在工程量清单计价模式下的招投标制度的改革方向，并提出了在实行工程量清单招投标过程中的一些急需解决的问题。

工程量清单计价；招投标

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的预算定额管理制度。随着我国对外经济的开放与国际经济的逐步接轨，预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。20世纪90年代以后，为适应建设市场经济体制改革的要求，按照“控制量，指导价，引入竞争”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种社会平均价格可作为市场竞争的参考价格，不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则，因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

工程量清单计价方法是建设工程招投标过程中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人依据招标人按统一计价项目设置、统一计量规则和计量单位规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，包括成本、管理费和利润在内的综合单价，形成工程价格。所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。

1 实行工程量清单计价招标的优越性

1）充分引入市场竞争机制

实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，建筑行业不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，充分体现施工企业的优势、特点和自主性，提高施工企业能力和经营管理水平。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单计价可以提高投资人的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

2）量价分离、风险分担

工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责,并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。建筑工程一般都比较复杂，周期长，工程变更多，风险大，采用工程量清单报价,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责,这部分风险由业主承担,这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。工程量清单计价有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益，有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。工程量计算的偏差,对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。

3）合理低价中标

合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。

4）增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用

过去的招投标工作中存在着许多弊端，导致腐败的滋生。有些工程中，招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底、互相串标、互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。工程量清单招标能消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的造价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素。取消标底审核这一环节，将标底改为控制价，在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就不能成为中标单位,从而起到政府宏观调控的作用，这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正”。

5）合同价格模式以固定单价模式为主，与国际接轨

预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证价款，中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《建设工程工程量清单计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外,其他情况下综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付有很大的影响。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍,工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

6）缩短招标周期，提高社会效益

采用工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累，体现了现代工程建设快速报价的要求。

2 实行工程量清单招标应注意的问题及对策

工程量清单计价招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用，但工程量清单作为一项新制度，还存在一些问题。

1）计价规范本身的缺陷阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

2）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

3）市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数。部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少地有些茫然。目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。对此，工程招投标管理部门应注意综合运用多种手段，加强对计价清单的宣传教育。通过宣传可以使大家转变观念，认清推行工程量清单计价招投标的目的和意义，为推行《建设工程工程量清单计价规范》打下良好的基础。《建设工程工程量清单计价规范》涉及的专业多，对应专业项目数量很大，具体分项的计算规则较难掌握，除了一般性的宣传教育之外，组织专业性的业务培训也必不可少。业务培训可使工程造价咨询单位、监理单位、设计单位的工程造价管理人员，熟练掌握《建设工程工程量清单计价规范》的工作内容解释、计算规则和编制清单的方法。

4）实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，在进行工程量清单报价时,往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式,只是表面形式变换了。因此，要建立真正的工程量清单计价模式，就应使各企业尽快编制本企业的企业定额，建立本企业的价格信息库。工程招投标管理部门应积极扶持先进企业根据《工程量清单计价规范》的相关规定，针对市场的变化建立和完善企业定额，使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构，来适应市场，发展自己，由市场形成价格。

5）要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节。目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价的高低,评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。工程招投标行业必须在现有的法律法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法，这样才能杜绝建设市场可能的权钱交易,堵住建设市场恶性竞争的漏洞，确保建设工程的质量和安全，促进我国建筑市场的健康发展。

招标程序和评标办法的制定及实施都要遵循坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则。在工程招标投标程序中增加询标环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。询标不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，改变了过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作,从而规范了建设工程招投标行为市场。