人大缺席者

王姝

3月5日，十二届全国人大二次会议在京召开。江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈安众和黑龙江省鸡西市原市长朱德义等无缘这次会议。

全国人大常委会2月27日发布公告，陈安众和朱德义的全国人大代表职务已被罢免，代表资格终止。在此之前，江西省南昌大学原校长周文斌、南京市原市长季建业也被罢免了代表职务。

去年3月至今，共有16名第十二届全国人大代表资格终止。其中，石宗源、高小宏、郭毅力、杨正平、邵占维、方文信等6人去世，资格自然终止。

其余10人中，4人被罢免：陈安众、朱德义、周文斌、季建业；6人请辞：河南义煤集团原董事长武予鲁、贵州省安顺市原市长王术君、广东科技厅原厅长李兴华、中国移动广东公司原董事长徐龙、农业科学院作物科学研究所所长万建民、中石油四川石化总经理栗东生。

10位被终止代表资格的人里，7人涉嫌违纪违法。中纪委等部门发布的消息称，陈安众、周文斌、季建业、武予鲁、王术君、李兴华、徐龙等7人涉嫌违纪违法。另3人，朱德义、万建民、栗东生，相关部门未通报资格终止的原因。依据选举法，工作变动、健康等原因也可以请辞。

7人中，有的被罢免，有的则是请辞。

对于“请辞”，中国人大网发文解读称，“代表辞职是代表在其任期内主动请求终止自己代表职务的行为。接受辞职的原因很多，包括违法违纪、履职能力、工作变动、健康等原因”。

而关于“罢免”的解读则是“原选区选民或者原选举单位监督代表的最重要、最严厉的一种形式，罢免代表涉及代表的政治生命。一般来说，只要代表失去原选区选民或者原选举单位的信任，就可以被罢免。”

上一届全国人大，共有47名代表的资格被终止。其中，13人因去世自然终止；6人因工作变动请辞；26人因违法违纪被罢免或辞职，包括财政部原副部长朱志刚、辽宁省人大常委会原副主任米凤君、深圳原市长许宗衡等；2人因失职被罢免，由于三鹿奶粉事件请辞的河北石家庄市原市长冀纯堂和襄汾溃坝事件被问责的山西临汾原市委书记夏振贵。

十八大后，反腐力度加大。数据表明，去年因违纪违法被罢免或辞职的全国人大代表，超过往年。

违法违纪被终止代表资格的7人中，陈安众、周文斌、季建业等被罢免；而武予鲁、王术君、李兴华、徐龙等，则是请辞。

请辞和罢免有很大不同。

中国人大网文中说，“关键是看代表违法违纪的情形以及影响程度。一般来说，罢免作为对代表最为严厉的制约手段，多数情况都是涉及严重违法违纪问题的。对代表而言，罢免是强制的、被动的，提出辞职则是自愿的、主动的”。

中国社科院法学研究所副所长莫纪宏长期研究宪法监督与宪法诉讼，他介绍说，实践中，“请辞”与“罢免”有交叉，“有的是人大常委会‘劝辞，要求代表辞职，但是代表不接受，所以人大常委会启动了罢免程序；有的是代表想辞职，提出了请求，但是人大常委会不接受，依法罢免”。

莫纪宏认为，与“劝辞”相比，“罢免”更会让人感到人大监督的力度。

选民或选举单位都有权罢免代表，但有严格程序。如果是罢免直接选举产生的代表，选举法规定，“对于县级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”

对罢免间接选举产生的代表，选举法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。”

莫纪宏说，对代表的“罢免”一般都是在常委会会议上进行。罢免代表资格，除了法律规定，地方人大常委会还会考虑其他影响因素。湖南溆浦县成功罢免人大代表米晓东的案例，表明罢免代表的权力开始走向民间。endprint