中纪委通报的尺度

徐浩程

高尔夫球在发展成另一种“饭局”时被警醒。去年12月17日，交通运输部综合规划司司长孙国庆因公款打高尔夫球受党内警告，并遭中纪委通报。

这是中央纪委去年通报的第四批违反“八项规定”的典型案例之一。截至2013年11月底，全国共查处该类案例2.1万余起，处理2.5万余人，然而中纪委只挑了其中32起通报，可谓千里挑一。

“以前，饭局在官场承担着某些功能，现在饭局少了，这些功能就需要找新的载体，比如打高尔夫。”安徽省一地级市官员张刚说。

在这次通报中，除像打高尔夫这种“标新立异”的案例外，绝大多数还是对曾因媒体报道在社会引起广泛关注与热议案例的回应。在去年3月中纪委的第一批通报中，6个案例均属此列，而此番通报中，又有18个案例属此范畴。

比如珠海金融投资控股有限公司总经理周少强因“一顿晚餐洋酒七八万”、“仅红酒就喝了12瓶”，先是被称为“洋酒哥”，又因辩解时说其中6个是空瓶，是用来“学习红酒知识”的，再被称为“学酒哥”。此事舆论影响之大，一度让珠海公务员聚餐都不敢摆酒杯。

江苏镇江新区环保局局长戴群在因花费近2万元公款购置高档酒而被中纪委通报前，已经被江苏省纪委通报。通报称，“此事经网络曝光后，戴群在接受采访时隐瞒事实真相，致使网络舆情恶化，造成不良社会影响”。

“通报是一种手段，首先考虑的是震慑力，要在案例与现实习惯认识中形成张力、形成反差，在思想上敲警钟。”湖南省纪委一名官员说。

在另一些案例中，通报文字看似“手下留情”，仅寥寥几行，而案例本身的性质则要恶劣得多。

中纪委对吉林农村信用社联合社纪委书记张诚谦违纪的通报不超过100字，称其“会议期间违规饮酒、收送礼品”，背后的细节远不止如此。

张诚谦8月在延边农商行主持召开吉林农信社党建工作现场会，在喝酒之余，还观看延边农商行女子仪仗队队列表演。有媒体称，该仪仗队“步伐统一、口号嘹亮、动作标准，是军事化管理的成果”。

耐人寻味的是，这32起典型案例中，有12起是公款大吃大喝，超过三分之一。

而在各省市自治区的纪委通报中，关于该问题的通报仅19起，明显低于前者所占比例。“这在一定程度上反映出中央与地方认识的不同。越到基层，对公款吃喝问题的界定越模糊，很少有明确的区分。”一名不愿具名的专家称。

截至目前，楼堂馆所违规问题尚没有一起被通报。在全国省级纪委通报的271个案例中，楼堂馆所违规问题也仅1例。早在2013年全国“两会”上，总理李克强“约法三章”的第一条就是“楼堂馆所一律不得新建”。

中纪委不仅在去年的4次通报中格外“关照”作风问题，在其历年通报中均有迹可循。

据不完全统计，1980年至2013年见诸媒体报道的中纪委通报共123次，有23次与工作作风有关，占19%，包括借大办婚丧事宜收受礼金、组团出境考察、违纪及违规搭建房屋等。

中纪委的通报对象不仅是基层干部，还包括部级领导干部。

1980年10月17日，时任商业部长王磊在北京丰泽园饭庄吃喝，“一顿饭交的钱还不够买一碗汤”。此事经一名叫“陈爱武”的人举报且调查确定后，被中纪委通报。

当然，并非每次中纪委开口都令人“色变”，通报不时也会出现鼓励实名举报及表扬的情况。比如上述123次通报中，就有7次是表扬性通报，既会涉及某个典型单位，也会涉及个人。endprint