衡阳市生猪标准化养殖项目建设情况分析

2014-04-01

湖南畜牧兽医 2014年5期

（湖南省衡阳市畜牧水产局，湖南衡阳421001）

近年来，在国家政策的大力扶持下，湖南省衡阳市严格按照国家和省文件要求，大力实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，既为广大养殖户提供了标准化、规模化养殖平台，大幅提高了养殖场整体实力，又起到了良好的示范带动作用，提升了畜牧业的整体素质；既加快了畜牧业生产方式的转变，又保障了社会供给和消费者身体健康；既加快了农村小康社会建设进程，又改善了农村卫生条件和生态环境，推动了发展循环经济、建设两型社会进程。为了更好地推进项目工作，我们初步总结分析了2007～2012年项目建设资料（2013年项目在建），现将相关情况报告如下：

1 项目完成情况及效能评估

1.1 项目完成情况

1.1.1 项目投资情况。2007～2012年共完成生猪标准化规模养殖场（小区）项目629个。项目计划总投资20100万元，其中：中央投资14700万元；自筹5400万元。实际完成总投资23716.83万元，其中，完成中央投资14700万元，完成自筹投资9016.83万元。分析得出：超额完成计划投资的118%，超额投资部分系企业自有投资增加所致，说明养殖户对生猪标准化项目持支持态度，中央投资占实际投资62%，说明该项目投资主要由中央投资主导。

1.1.2 投资构成分析。基建投资14922.93万元，占比62.9%；仪器设备费1345.92万元，占比5.7%；引种费1542.12万元，占比6.5%；粪污处理费用2 198.19万元，占比9.3%；动物防疫基础设施建设费1063.72万元，占比4.9%；水电路及附属设施费1520.94万元，占比6.4%；其他费用1214.1万元,占比5.1%。分析得出：基建投资比例偏高（现场调研大部分用于栏舍建设），粪污处理、动物防疫设施投资比例偏低，说明近几年项目投资主要用于栏舍建设，偏重规模的扩大，对生猪标准化项目的重点——配套设施建设投入不足。

1.2 主要成效

1.2.1 基础设施条件得到明显改善。

养殖场（小区）规划布局趋于合理，场容场貌得到改观，生产设施进一步完善，栏舍、场区环境卫生和水、电、路等基础设施条件得到极大改善。具体是：新建栏舍面积342534m2；改建栏舍307 019m2；新建改建消毒室356间、面积9143m2；新建改建粪污池663m3、体积46596m3；新建沼气池394m3、体积11038m3；硬化道路240条、长度252km。引进良种母猪15144头，公猪488头。

1.2.2 生产能力和经济效益明显提高。

629个项目单位生产能力明显提高，建后年存栏良种猪834946头，比建前增长19%，存栏良种母猪104990头，增长19.7%，年出栏肉猪1427264头，增长19.9%，年新增产值47586万元，增长19.60%，年新增利润14426万元，增长15.5%。

1.2.3 管理水平明显提升。

建后养殖场防疫更严格、管理更规范，严格按照免疫程序进行免疫，建设了病死猪无害化处理池，规范化处理病死猪，生猪发病率大大降低；规范使用饲料和兽药，开展了生猪主要疫病监测和“瘦肉精”、“莱克多巴胺”等药残检测工作，提高了生猪产品质量安全水平；档案管理不断完善，推行了生猪生产建档制度，健全档案管理体制；推广应用了规模养殖场电子信息管理系统，提高了养殖业信息管理水平。

1.2.4 辐射带动能力明显增强。

涌现出一批养殖典型示范企业，如衡阳兴旺、广源、千里马，衡南牧宁、丰旺，衡山金叶，衡东爱平，祁东万福、兴隆，耒阳新五丰、丰盛，常宁丰坪等大型养殖场，它们采取“公司+农户”、“龙头企业+农户”、“协会、合作社+农户”、“种畜禽场+农户”等多种产业发展模式，带动了周边养猪生产发展，推动了我市生猪生产标准化、规模化、产业化进程。

2 存在的问题

2.1 重“项目申报”、轻“项目实施”

个别县市申报项目可以说是“争先恐后”，实施项目则是“能拖就拖”；有的项目实施进度缓慢，到2013年12月底尚没有完成项目进度。

2.2 申报对象把关不严

有的县市编制申报文本之前没有科学调研，申报方案与养猪场标准化改造之需要相脱节，导致项目实施相当困难，也起不到标准化项目建设应有的效果；有的项目资料不全，有的项目未办理《动物防疫合格证》、有的项目未见项目设计施工图；申报项目不达标，有的项目未达到项目申报标准超额获取项目资金，有的同时享受生猪调出大县奖励资金及标准化规模养殖项目资金。

2.3 部分项目标准不高

有的只重视养殖场规模的扩大，产床、保育栏等设施不足，防疫设施、质量安全设施、粪污处理设施没有根本改善，大部分县市区都不同程度存在这个问题。

2.4 监管力度有待进一步加强

项目管理人员变动大、管理水平参差不齐；资金拨付没有与进度挂钩；项目验收结果没有与下一年度项目计划挂钩，整改措施落实不力。

3 建议与对策

在实施生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设过程中，必须做到“严格、规范、标准”，达到“建设一批，示范一片”的效果。

3.1 严格整改责任，落实整改措施

认真总结前期生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设的经验和教训，高度重视、高度敏感和高度警觉今年省、市、县审计和市、县市区检察例行检查中所发现的问题，切实加强对历年项目总结和整改，制定整改方案，强化整改责任，加大整改力度，加快整改进度，限时、保质、保量完成整改工作。对于整改措施落实不到位、上报结果不及时、弄虚作假的要追究责任。必须做好项目管理的所有的规定动作，达到所有的数据都经得起核查、所有的项目都经得起检查、所有的资金都经得起审查的目标。

3.2 严格把握项目申报关，做到按程序申报

一是依据生猪标准化规模养殖场（小区）项目要求建立项目储备库；二是实行“逐级核查、逐级申报”，核查结果要逐级公示，要有原始资料或影像资料备查；设备重点支持养殖场粪污治理设施、动物防疫设施、栏舍改造升级等设施建设，编制切实可行的项目建设方案和资金预算方案，做到科学、合理、可行。

3.3 严格把握项目实施关，做到按批复实施

一是严格按照项目管理“四制”（法人制、合同制、招标制和监理制），“四有”（有项目实施方案，有项目规划设计图，有项目建设预算，有项目建设承诺书或责任状），认真组织每个项目场（小区）抓好项目实施，落实责任领导、责任部门和业主责任。二是要安排专人收集整理项目资料。收集政策性资料（包括管理办法、实施细则、政策性文件、集体讨论决策会议纪要等）、基础性资料（包括申报文本、初选、核查、呈报和审批等）、资金管理资料（包括资金分配方案、资金审批和资金拨付手续等）、财务帐户帐目（包括会计专帐，出纳银行现金收支凭证等），所有项目资料要尽量详细、真实，归类整理、存档备查。三是加强项目监管督查。市县发改、畜牧水产和财政部门要经常深入项目单位督促项目实施；市级要加强项目实施的督查和指导，发现问题要提出限时整改意见，并督促落实。四是召开项目实施流动现场会议，总结经验，分析问题，安排部署后期工作。

3.4 严格把握项目资金管理关，做到专款专用

在项目资金的拨付、使用和管理上，严格把握五个关口，不闯“禁区”，不碰“红线”和“高压线”，确保“底线”。一是严格把握政策关，做到落实政策不走样，定原则、做方案、作决策、分配资金等都要以国家政策为依据，坚持国家政策为首要原则；二是严格把握资金用途关，做到政策性资金专款专用，防止出现挪用、截留、套取、挤占和冒领资金等违反财政纪律的现象；三是严格把握公开、公平和公正关，做到资金安排公开透明，政策要求要公示的必须要公示，资金的分配要实行集体决策，不能搞暗箱操作；四是严格把握审批关，实行领导责任追究制度，对资金的分配方案，实行层层审批，层层把关，畜牧部门提出初步意见，财政、发改委等部门负责审核，行政首长负责审批；五是严格把握资金拨付关，原则上采取“一卡通”或“一折通”拨付方式，做到资金拨付直接、快速、不滞留。