新四化进程中农村妇女参政面临的机遇与挑战

黄海妮 彭建军

（南华大学 政治与公共管理学院，湖南 衡阳 421001）

我国农村人口有9亿，占全国总人口的比重约为64.3%。随着新四化的提出，农村成为新四化建设的主战场，农民是推动新四化建设的主要人群，农村妇女占农村人口半数以上，农村妇女广泛参与社会活动、参加社会管理、影响农村建设等程度对新四化建设产生直接影响，她们在参与新四化建设进程中起着重要作用。同时，新四化的实现也要求调动广大农村妇女的积极性，以便参与到当地建设与管理中来，作为关系到农村妇女最切身利益的参政问题不容忽视，本文着重从新四化对农村妇女参政领域、参政比例、参政渠道提供的新机遇和农村妇女面临的参政意识、参政水平、参政制度新挑战两方面来探讨，以便更为深入地挖掘新四化对农村妇女参政带来的深远影响。

一 问题的提出及其意义

妇女参政是妇女作为政治参与的主体，参与国家政治、经济、文化、社会等各方面大事，来影响国家决策和社会管理水平，实现自身与男子同等的政治权利、履行政治责任的系统活动。我国对"女子参政"的要求最早是在1911年辛亥革命时期提出，1949年中华人民共和国建立后立法上确立男女平等的参政权利，1953年公布的选举法和1954年颁布的宪法都明确规定妇女享有与男子同等的选举权和被选举权，中国妇女真正获得参政权，妇女参政被获得了广泛的认同与支持。之后，我国妇女参政经历了从妇女干部任命制，参政比例上升;到竞争聘任制，削弱女性优势，参政比例下滑;再到目前将提高妇女参政比例与实行竞争聘任制相结合[1]。由此反应出党和政府对妇女参政问题的重视。农村妇女参政是妇女参政的重要组成部分，我国妇女80%在农村，而农村文盲和半文盲人口中70%是妇女，农村妇女参政也是我国农民群体参政问题研究的重点。随着新四化进程的推进，农村妇女参政将面临新的机遇与挑战。2012年11月8日，党的十八大报告中提出了：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”[2]新四化建设涉及工业、科技、城乡发展、农业等方方面面，建设新四化需要调动一切人力资源，需要集中社会成员的集体智能，需要社会全体成员同心协力的参与。农村妇女是农村政治、经济和文化中的生力军，这已成为文明社会的共识，新四化建设要求农村妇女的全面参与，尤其是政治参与。

农村妇女参政具有重要的现实意义。首先，农村妇女参政是落实男女平等基本国策、提高妇女社会地位，实现农村妇女全面发展的直接途径。男女平等主要是男女之间尊严和价值的平等及其男女权利，机会和责任的平等。参政是法律赋予每一个公民的基本权利，妇女享有与男子同等地位和政治参与权利，保障农村妇女政治参与就是贯彻男女平等基本国策的法规要求，其参政有利于保证妇女群体利益，有利于提高农村妇女在农村社会地位，是男女平等的最高表现。其次，农村妇女参政是加强农村基层组织建设、推动村民自治建设，发展农村基层民主化进程和社会主义民主政治的主要方式。农村妇女参政可以使她们直接体验到社会主义赋予其的民主权利，增强其参与民主建设的积极性，提高其政治觉悟，是农村民主化进程的保障，也有助于实现社会民主政治发展。此外，农村妇女政治参与向党和政府的基层组织提供丰富有效的信息，为国家和政府机关提供决策依据，为民主政治建设和深入发展提供理论指导。最后，农村妇女参政是社会主义新农村建设，是新四化建设和全面小康社会建设的重要内容。建设社会主义新农村，就是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的农村。民主管理是新农村建设的核心，没有广大农村妇女的政治参与就无法实现真正的民主管理；没有广大农村妇女的政治参与就不能很好地调动农村妇女建设新农村的积极性、主动性、创造性；没有农村妇女参政就不能实现社会公正、公平促进新四化和全面建设小康社会的进程。

二 新四化给农村妇女参政带来新的机遇

新四化进程的推进要求农村妇女积极响应，同时新四化的实现也为广大农村妇女参与政治提供了广阔的舞台，给她们的政治参与带来了新的机遇。

（一）参政领域扩大的机遇

当前农村妇女参政领域主要集中在农业生产、集体公共活动、村容村貌整治方面，但还存在一定局限性，主要表现在：1.重农业生产，轻农村文化。农村妇女们在农村、农业基础设施建设，农业发展方式的转变，农业农技等方面存在浓厚兴趣，且乐意将大部分时间和精力放在农业生产上，却往往忽略农村文化基本设施建设、文化阵地的强化以及文化活动的开展。2.重集体公共活动的参与，轻干部竞选活动的参加。她们往往热衷于村级公共事务与集体活动的参与，很少主动加入村干部竞选活动，常常把参政落在走走形式，开开村里会议、聊聊村里大小事务、听听左邻右舍唠叨等上面。3.重法律知识学习，轻法律武器运用。大部分农村妇女能参与到法律知识学习培训活动，对选举与被选举权、男女平等、婚姻法等法律法规有所了解，然而在运用法律维护自身权利上存在不足。

新四化加快了农村工业现代化进程，带动了农村经济和农村教育文化事业的发展，从根本上提高了农村妇女的文化素养和参政意识；农业现代化不仅提高了农业劳动生产力，也将农村妇女从繁重的农业生产中解放出来，使农村妇女拥有更多精力、时间参与政治生活，进一步转变了农村妇女在基层权力体系中的弱势地位；城镇化加快了农村公共基础设施全覆盖的步伐，其不仅涵盖有农业生产还包含文化、医疗、体育等基础设施建设，扩宽了农村妇对文、体、医等领域的政治参与；农村信息化中信息技术的推广、信息资源的传播与共享，使得农村妇女学习科学、文化、法律等知识更为快捷方便，扩大了农村妇女信息技术科学及学法用法等领域政治参与。

（二）参政比例增加的机遇

目前，我国妇女尤其农村妇女参政的比例现状与其人口总数及对社会所做出的贡献的客观现状很不相称。以农村妇女在村支两委所占比例为例：国家民政部近年来对村委会换届选举的27个省份的选举情况进行了统计，数据显示，当选村委会委员中妇女所占比例为17.6%，其中，妇女当选村支两委正职比例更低[3]。农村妇女在农村人口中占居50%，而只让一二名妇女来代表一个模糊的、包罗万象的妇女群体是不适宜的，在参政过程中，女性人数过少，这种现状不仅无法保障农村妇女的权益，而且是对农村人力资源的极大浪费，从总体上影响了农村社会和新四化的顺利发展。因此，让一批女性而不是一两个女性参与政治，“保证比例”使农村女性参政的比例与其在人口中的比例相适应是新四化过程中大势所趋。

随着城镇化规模和质量的提升，个人的思想观念出现的空前的大融合，除此之外，农村妇女生产和生活方式也在不断向文明城市靠拢。农村妇女为满足其利益诉求，缩短城乡差距，其参政觉悟也有所提高，参政需求得到扩大，这就为农村妇女参政比例的提高奠定了思想基础和现实来源；工业化的实现，是以高素质技术人才为支撑的，这样能够客观地提高农村妇女的基本文化素质，提高农村妇女在管理教育文化事业上的能力，为提高农村妇女参政比例提供了可能；信息化推进，致使参政信息广泛传播，扩大了参政政策知晓率，推动了农村妇女参政制度的健全，扩大了农村妇女政治参与的基本内容和参政人数；农业现代化促使农业生产的结构性调整，提高了农业生产效益，推动了农业生产向着产业化、规模化方向前进，从根本上增加了农民的经济收入，为农村妇女参政奠定了经济基础。

（三）参政渠道拓宽的机遇

过去农村基层妇女参政的渠道主要有：一是行使选举权和被选举权即大部分农村妇女通过投票行使选举权，“精英”妇女通过竞选进入村支“两委”班子直接参与管理决策；二是少数妇女同志通过利益代表机构发挥代表作用；三是极少数妇女参与政治活动，用自身的活动（上访、对话、集会等方式）进行社会参与，影响决策；四是参与监督，闲余时间妇女们聚集或参与村级会议，讨论并评论参与政治。她们这些通过选举投票、做代表、信访等方式表达政治意愿，通过听报告、从他人处了解政治信息，这些渠道仅限于有限的时间和空间等层面上进行，费时费力，效果不佳。

新四化政策的提出，信息化的推进，农村信息工程的加大，新的信息技术、网络逐渐衍生成为一种新生力量对农村妇女在经济、政治、文化等产生影响，为政治信息的输入和输出提供了新的渠道，为政治参与提供了新的理念和操作方式，同进为政治参政注入了强劲的活力和动力。一方面，迅猛发展的现代信息传输网络突破了传统渠道由于时空间隔造成的种种障碍[4]，信息技术的开放为农村妇女的政治参与提供了前所未有的，更加迅捷的渠道。如农村妇女们可以根据自己的意愿，登陆政府在互联网上设置的网站，了解各种信息，同时还能通过E-MALI、QQ、微博等寻求政府服务，与政府人员进行沟通，参与行政决策等。另一方面，网络信息技术改变了传统的信息表达模式，网络信息传递渠道的多样化避免了参政意愿表达过程中的信息失真，扭曲和中断，提高了信息的完整性和可靠性[4]。农村妇女可以通过信息高速公路就直接了解政府政策执行过程中的情况，反馈一些政府决策问题意见，可以网上选举投票，诉讼请求，监督行政。通过新四化建设推进，农村妇女利用高科学现代信息网络体系无论是在参政学习、管理决策、意愿表达、还是在参政监督方面渠道大大拓宽。

三 新四化对农村妇女参政提出新的挑战

新四化建设虽然为农村妇女参政带来了新的机遇，但以自然经济为主的物质生活和以传统文化为本的精神生活，其落后的思想和观念依旧影响着当代农村妇女，使得新四化进程中，农村妇女参政面临新的挑战，具体表现在妇女参政水平、参政意识、参政制度三个方面。

（一）参政意识不强的挑战

长期以来，受农村封建思想的影响，农村妇女的参政意识淡薄，不少农村妇女自主意识、不强，对社会政治生活缺乏应有的热情，在参与村级事务时也表现出较大从众心理。少数在村里已走上领导岗位的女性权力意识、竞争意识不高，她们更满足于相夫教子、安心于做个家庭妇女，很少有人主动参与权力竞争；她们习惯于服从命令，当配角、当副手，缺乏进取精神，在工作中缺乏主动性、政绩平平。部分农村妇女效能意识缺乏使认为自己做了也白做，很难影响事态发展，对自己参政效能置疑，常常退居幕后或事业上保丈夫，生活上保孩子，希望通过丈夫和孩子的成功来体现自己的价值，把自己的政治理想淹没在碌碌无为的家庭琐事中。

如今面对新四化的全新局面，占据半壁江山的农村妇女必须转变思想观念，提高参政意识，积极投身到党的新政策中，农村才能进一步发展，新四化进程才能顺利进行。新四化对农村妇女参政意识提出的新挑战主要有：一要农村妇女参政自主意识得到增强。农村妇女只有切实对自身参政主体地位认同，增强自主意识，才能正视其社会职责，调动她们参政热情，才能激发妇女追求独立自主、发挥主动性、创造性，广泛参与到新四化建设中去。二要农村妇女参政权力责任意识得到增强。妇女们大多清楚自身具有男子同等政治权利责任，但其对权力的渴求，对责任的履行还不强。提高农村妇女权力、责任意识，激发其参与社会公共事务的积极性，使将参政视作实现自身和广大人民群众切身利益的重要手段，才能真正地参与到农村政治生活和新四化建设中来。三要农村妇女参政竞争意识得到增强。农村妇女不会积极参与竞争，不为获得权利而主动出击，不能很快地融入到社会事务管理中。竞争意识缺乏，不利于新四化的顺利进行，也不利于自身全面发展的实现。四要农村妇女参政效能意识得到增强。塞缪尔·亨廷顿和琼·纳尔逊认为“政治参与的主动性与人们对政治参与的功效有关”[5]。农村妇女要树立良好的效能思想导向，努力拼搏进取，有所为，以自己的出色业绩来体现妇女的重要价值，得到社会认同，最终提升效能感。

（二）参政能力不足的挑战

当前农村妇女参政能力不强，究其原因是多方面的。首先是受到中国传统思想的影响。中国几千年的封建制度中，男尊女卑、男主内女主外的思想根深蒂固，已经渗透到农村生产生活的各个领域，甚至内化到农村妇女的世界观、人生观和价值观中，形成一定的心理定势和潜在意识。其次是因为农村妇女的自身素质不高而导致的参政能力低，因为文化水平和心理素质不高，农村妇女不能正确认识自身的政治参与权力，不敢积极主动参与民主选举竞争，在政治参与中有较强的依赖性和一定的盲从性。最后是由于农村妇女的经济从属地位，妇女相应的社会影响力也受到了巨大的阻力。妇女只有获得了经济上的独立，才能不依附于男性，才能在家庭中有独立的地位，在社会上有一定的影响，最终才可能跻身到上层建筑领域的活动中，参与政治生活。

当农村妇女涌入新四化建设潮流中去，农村妇女参政对新四化的实现有至关重要的作用。就目前来看，提供农村妇女参政能力，是面临新四化进程的一大挑战。第一，要转变传统的思想观念。通过各种媒体宣传男女平等的基本国策，宣传文明进步的妇女观、性别平等意识观，营造良好的家庭和社会环境，使她们大胆的去竞争农村管理中的重要的岗位。第二，要提高自身的综合素质。加强对农村妇女文化素质教育，包括政治基本知识、常用法律法规知识以及参政议政能力、竞选能力等方面的培训，通过各种培训来逐步摆脱妇女自身知识和能力上的缺陷，增强参政信心，从思想上彻底清除封建意识。第三，要提高自身的经济地位。新四化发展洪流中，农业现代化，信息化为农村妇女掌握科学技术提供平台，让农村妇女学习到更多的致富技能，以提高农村妇女参于现代化建设的政治经济实力。

（三）参政制度欠缺的挑战

我国历来十分重视妇女问题，自新中国成立以来，我国陆续制定了保护妇女参政的一系列法律制度。到现在已经基本形成了以《宪法》为依据，以《妇女权益保障法》为主体，包括《中华人民共和国母婴保健法》、《妇女儿童保护法》、《女职工劳动保护规定》等一整套保障妇女权益和促进妇女发展的法律体系。当前，虽然这些法律、法规和地方制度对农村妇女参政倾斜保护，但是在新四化发展背景下，现阶段的政策在推动农村妇女参政的过程存在量化不够、可操作性不强、执行不力、目标过低、覆盖面不宽等问题。

信息化的推进，使农村妇女的政治了解、利益诉求、权力行使变得更直接、便捷，要求参政制度内容的制定与落实更具透明性，参政制度进一步完善。新四化对农村妇女参政制度提出了新的挑战：一是要求各项保障农村妇女参政的法律法规政策具体化。由于法律和各项制度没有明确规定具体的保障内容，有些立法的内容仅停留在一般的原则性内容上，一些看似性别中立的立法也无法切实保障妇女参政。只有加大妇女参政的法律保障和政策支持力度，在各项法律制度中明确妇女参政的具体内容规定。二是要求女性参政的法律、政策落实的监督机制的健全。由于法律和各项制度的执行过程中没有明确的监督处罚制度，没有设置有效的保障机构，部分法律、政策的具体实施大大折扣，农村妇女作为最基层的参政弱势群体，其参政情况也大受影响。出台专门的监督制度，设立专门的监察机构，长期不中断地跟踪考察才能使妇女参政政策落到实地。三是要求相关法规政策制定纳入社会性别意识。推进性别意识宣传力度，在决策结构中增加女性决策人的比重，并强化男性决策人的社会性别意识，提高政府官员对性别与发展的注意与觉悟，在相关法规政策制定过程中切实实现性别主流化，促进两性的和谐发展。

如何积极应对新四化为我国农村妇女参政意识带来的机遇和挑战是一项长期而又复杂的重要历史使命，今后我们必须坚持强化对农村妇女思想政治培训，以马克思主义理论，特别是妇女观教育结合现代妇女意识教育，破除农村妇女传统思想观念、帮助其树立科学的世界观、价值观以及先进的社会性别意识，提高其政治认知、政治权力意识，政治关心度、政治信任度等；必须加强农村妇女的参政能力培训，强化其参政自主意识、权力意识、责任意识、竞争意识、效能意识，从根本上提高参政水平，同时通过强化专业技能培训，提高其运用信息等新兴工具参与政治的能力；必须联合各类企业组织、新妇女NGO组织的力量，通过建立奖罚机制，树立先进典型以激发农村妇女的参政兴趣、培育参政情感，坚定参政意志等。总而言之，积极、高效应对新四化进程中农村妇女参政面临的机遇和挑战，不仅需要发挥农村妇女的主导作用，更需要集结社会各界力量，只有调动一切可以调动的正面力量，农村妇女参政意识才能真正提高，参政水平才能真正进步，我国民主政治才能真正发展，人类社会才能真正和谐。

[1]张宝玺.中国农村妇女参政的影响因素研究[D].山西大学,2010.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义前进为全面建成小康社会而奋斗:中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012.

[3]杜学敏.妇女参政需要全社会支持[J].农家女,2008,(8).

[4]乔兰娣.信息化对中国政治参与的影响及其对策[D].东北师范大学,2005.

[5]塞缪尔·亨廷顿,琼·纳尔逊.难以抉择——发展中国家的政治参与[M].北京:华夏出版社,1989:87.