土地流转后被改变用途可依法收回

湖南省农业厅政策法规处 聂建刚

【案例】 蔡某与尹某为同村村民，2009年12月，两人签订了农村土地转包协议，蔡某将其承包的3335平方米水稻责任田转包给尹某，每667平方米责任田的转包费为120公斤稻谷(以当年国家晚稻最低收购价上浮10%折现金) ，转包期限为10年，转包费一年一付，年底结清。转包协议签订后，蔡某依约将责任田交于尹某，之后全家赴外地打工。2010年，尹某与他人在上述土地上开始从事红砖生产经营。蔡某年底回家发现后表示反对，认为尹某擅自改变土地用途，严重破坏了耕地，要求退还责任田，但尹某不同意。2011年3月初，在村委会的调解下，尹某答应不再在蔡某责任田里取土。但蔡某外出打工后，尹某继续在蔡某责任田里取土烧砖。2011年10月，蔡某得知消息后再次从外地返回家里，在协商无果的情况下，将尹某起诉到人民法院，请求解除转包合同，并要求尹某在2012年早稻栽插前将土地恢复原状、培肥地力，另外赔偿经济损失3000元。人民法院支持了蔡某的诉讼请求。

【解读】 本案例的争议焦点是土地流转后被擅自改变农业用途是否可以收回。根据我国《农村土地承包法》的规定，承包方可以依法、自愿、有偿地流转土地，任何人不得干涉。蔡某将自己的承包地转包给尹某，双方为此签订转包合同，不违反有关法律法规规定，转包合同应属有效。同时，我国《农村土地承包法》也明确规定，不得在耕地上从事挖砂、取土等破坏耕作条件的活动；土地流转后不得擅自改变土地的农业用途，未经批准不得将土地用于非农建设。尹某未按照法律的规定合理使用承包地，与他人合伙在耕地上从事红砖生产经营活动，造成耕地永久性损害，这是明显的违法行为。由于尹某在耕地上从事破坏性经营，且在蔡某要求其改正后仍然不改，对于蔡某来说显然已经无法实现合同的目的。因此，根据我国《合同法》的规定，蔡某可以解除土地流转合同，要求尹某返还承包地，并承担恢复土地原状(恢复耕作条件) 、赔偿经济损失等相关义务。

值得一提的是，在本案例中，如果蔡某答应尹某永久转包土地，继续取土烧砖，也是不符合法律规定的。作为发包方的村委会有权依据我国《农村土地承包法》的规定，制止蔡某和尹某的行为，并可以要求其赔偿由此造成的损失，甚至可以收回蔡某的承包地，重新发包给其他村民；当地国土管理部门也可以依据我国《土地管理法》的规定，对蔡某和尹某进行处罚。