对中小城市开放大学与社区教育发展的展望

2014-03-31卢军江赵江波

河北开放大学学报 2014年4期

卢军江，赵江波

（承德广播电视大学文法部，河北承德 067000）

社区教育是针对社区内所有社区成员，以促进社区成员个人全面发展为原则的各种形式的教育。当前我国所推进的新型城镇化进程，其核心就是人的现代化，它更多地体现为人的文化的、教育的、精神的现代化。

本文讲的中小城市开放大学是由传统的省市级电大演变过来的，比如承德开放大学就是在承德电大基础上建立的。中小城市开放大学的成立和发展能很好地适应学习型社会对教育的要求，能完美地体现终身教育的宗旨，能和中小城市社区建设对教育的需求进行充分对接，能积极促进我国中小城市的城镇化建设与和谐社区的营造。

承德市的社区教育有一定的代表性，但同东部发达地区城市相比起步较晚，还很不完善和成熟。对此笔者提出以下建议和想法，希望对中小城市开放大学与社区教育建设能有所帮助。

一、对中小城市社区教育发展的对策建议

1.加大对中小城市社区教育的政策性扶持力度

国内外的经验表明，社区教育管理工作应当由政府相关部门来主导，特别是中小城市因为教育资源相对有限，更加凸显政府指导的重要性，以此提高社区居民素质，维护他们在社区教育上的权利。

从政府层面讲，“在政策上社区教育工作者队伍应纳入国家教师队伍建设规划之中，并在职称评定、业务培训等方面与中小学教师享受同等待遇，建立起一支结构合理、素质较高的专职队伍”［1］。同时中小城市人大和政府相关单位要从立法角度加大对社区教育的支持力度，完善相关的法律规章制度，使社区教育在法制化、规范化的道路上健康发展。

2.以开放大学为依托构建职业技能教育为主，休闲、旅游等为辅的课程体系

中小城市开放大学均由所在城市电大转变而来，传统上各省市电大学校多服务于成人学历教育。多年以来，随着我国大学教育从精英教育向大众教育的转化，以及众多普通高校争相在中小城市开办成人学历教育，电大传统的成人学历教育市场被不断蚕食。面对不利的局面电大必须改变现状，利用自身教学网络遍布城乡的特点，重点开拓非学历教育，把职业培训、养生、书法、健身等短期培训作为中小城市开放大学服务的重点，把针对普通居民的社区教育作为非学历教育最重要的平台。

中小城市开放大学要通过调查研究充分了解社区居民的工作、生活需求，利用自身丰富的教学资源和覆盖城乡的教育网络有针对性地提供社区居民的职业培训需求及养生、娱乐、交往等精神生活需求。

3.形成政府投入为主体，社区企业与居民积极参与的教育经费筹措机制

中小城市社区教育要明确“各级政府财政人均社区教育经费投入不少于1元的标准，并随着区域经济建设和社会发展相应增长”［2］。但是社区教育面广量大，加之人口多、底子薄的现实国情，仅仅靠政府投入无法满足现实需求，尤其像在承德这样经济欠发达的中小城市地区。

在现有形势下社区教育的资金投入一方面要积极争取地方财政支持，另一方面要充分发挥地方社区企业和居民的积极性，通过为社区企业提供培训和为本地居民提供教育服务的方式发挥他们的主动性，从而保证社区教育正常开展。

二、创建具有地方特色的中小城市学习型社区教育模式

在创建中小城市学习型社区时，我们既要体现一般社区文化建设、教育服务功能，又要体现出具有不同地方特色的中小城市社区教育模式。

承德市作为经济欠发达的中小城市，其社区教育在发展过程中，同大城市相比呈现出如下特点：政府在中小城市社区教育建设过程中，特别是在社区基础设施建设过程中发挥的作用非常明晰，承德市要开展社区教育首先要在社区建设上打好基础，而自2010年5月开展的“四有一创”活动很好地保障了社区教育活动的开展；承德市作为著名的休闲旅游城市，其城市定位非常明确，即建设“国际旅游城市”，作为城市的单元——社区就要充分体现这一城市特色，而承德的社区教育正是紧紧围绕这一特色展开一系列活动；承德作为一座中小城市，其人口规模、城市构成等都相对简约，所以发展社区教育投资相对较小，收效在短期内会比较明显，而且容易形成自己的特色，从而在我国整个社区教育建设过程中能在一定程度上起到较好的示范效应。

三、中小城市社区教育发展之路

1.以中小城市开放大学为平台推进社区教育健康快速发展

中小城市开放大学脱胎于相关省市电大，电大不仅有三十多年成人教育的经验，有系统办学的优势，还有深入基层为数众多的办学点，更有数以千百万计的电大毕业生做宣传员，所以担当社区教育重任非其莫属。社区教育是一个大教育概念，要满足社区各个阶层居民多种多样的需求，不仅有学历教育需求，还有职业培训、养生、舞蹈、书法、旅游等非学历需求，而开放大学目前正在积极转型，利用其丰富的教育资源，能有效整合社区内各种教育资源，推进社区教育健康快速发展。

2.充分发挥社区教育的资源优势，提升中小城市社区居民的精神面貌和现代公共意识

社区教育是传统国民教育体系的有益补充和延伸，国家教育的体制和结构方式已经发生变化，“举办教育的主体已经由国家独家经营型转向社会各阶层广泛参与型；教育内容由文化基础知识型转变为技术实践型；受教育的对象将由在校学生为主转向社区全体成员；接受教育的时间由阶段学习型转向终身学习型”［3］，这样的转型是符合当今终身教育和学习型社会建设的趋势的。这些转变将极大地改善社区居民的人际关系，并在社区内建立起新的学习秩序，提高社区居民整体素质，提升社区居民的精神面貌和现代公共意识。