广西工业循环经济产业技术创新现状、问题及对策研究

赵忠平 柳 春 蓝 丽 莫海媛 关 山

（1.广西科学活动中心，广西 南宁 530022；2.中国科技开发院广西分院，广西 南宁 530022）

随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，以循环经济、低碳技术为特征的绿色发展已成为世界经济新的标准模式和各国共同的战略取向。大力发展工业循环经济体现了科学发展观的本质要求，是广西工业转变发展方式、走新型工业化道路的有效途径。

1 广西工业循环经济产业技术创新的现状

《广西工业循环经济发展“十二五”规划》明确将“完善技术支撑体系”作为“十二五”期间广西发展工业循环经济的主要任务之一，提出要着力提高循环经济适用技术自主开发能力，提高循环经济技术支撑能力和创新能力，努力在重大关键技术与共性技术方面实现自主创新和技术进步。不言而喻，技术创新对于打造广西“14+10”的现代产业体系，实现广西工业循环经济产业又好又快发展具有不可替代的重要作用。在《关于做大做强做优我区工业的决定》中，广西自治区党委和政府将“大力推进工业循环经济”确定为做大做强做优广西工业的重点工作任务之一，明确提出优先重点发展十四个千亿元产业，大力发展四大新兴产业，形成“14+4”的产业集群。在2011年12月25日召开的全区经济工作会议上，广西再次提出，从2012年起，将加快发展十四个千亿元产业和十个战略性新兴产业，重点打造的产业体系由“14+4”升级为“14+10”。

广西以产业结构优化升级为重点，实施循环经济为着力点，优化发展食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等14个千亿元产业，并把战略性新兴产业作为产业结构升级的重点，加快培育和发展新材料、新能源、节能环保、海洋经济、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、健康产业等10个战略性新兴产业，形成优先发展“14+10”的产业体系。

广西一如既往地坚持产业优先发展，坚定不移地走新型工业化道路，全力打造千亿元产业，大力培育发展战略性新兴产业，实施创新驱动战略，加快千亿元产业研发中心和千亿元产业重大科技攻关工程建设，实施发明专利倍增计划、质量兴桂战略，努力提升企业自主创新能力和“广西制造”的影响力。同时注重发展循环经济，着力推进贺州华润循环经济示范区和梧州、玉林再生资源循环利用示范园区规划建设和试点工程，培育工业循环经济典型企业(工业园区)，形成特色产业的循环经济发展模式，循环经济重大项目和关键性技术得以实施与推广应用，并建立了工业循环经济管理制度和评价考核标准体系。

2 广西工业循环经济产业技术创新的存在问题分析

工业循环经济产业技术创新可以分为三个阶段，其中包括企业和行业内部物质循环的初级阶段、企业间、园区间、行业间、区域间社会大循环的发展阶段以及建立系统、完整、多层次工业循环经济体系阶段。“十一五”时期，广西工业循环经济产业技术创新主要表现在极大多数处于初级阶段，大多处于发展阶段，离建立体系的目标还有相当差距。以广西优先发展的“14+10”现代产业体系为例，对广西工业循环经济产业技术创新中部分行业中存在的问题进行说明。如在农产品加工业中，存在产业集中度仍然较低，原料基地建设滞后，自主研发投入不足，企业融资依然困难，生产检测设备落后等问题。在汽车工业中，存在整车结构还需进一步优化，汽车零部件发展滞后于整车整机，自主创新能力不强，出口带动作用尚不理想等问题。在石化工业中，存在产品结构不合理，技术含量低，竞争力不强，技术装备整体较落后，企业规模小，集中度低，生产无法形成规模效应，企业素质较差，不能适应市场变化和要求等问题。

从总体上看，“十一五”时期，广西工业循环经济技术创新发展存在着以下一些问题：

（1）开展循环经济的企业较少，列入省级以上循环经济企业的更少。由于广西工业经济起步较晚，总量较小，涉及到循环经济方面的工业项目就更是少了，与其它省区差距较大。

（2）循环经济涉及领域较窄。广西目前发展循环经济的企业仅涉及几个行业，还有许多行业和领域没有或者刚开展循环经济试点，如石化企业是广西的用能大户，也是区内的重点用能企业。

（3）循环经济资金投入不足。目前，我国的循环经济实践尚处于试验、示范的初级阶段，广西更没有专项用于发展循环经济的资金扶持，加上企业自身融资难，科研经费投入不足，一些技术先进、经济效益和社会效益显著的循环经济项目难以实施。

（4）循环经济意识、宣传力度有待于进一步加强。由于循环经济发展缺乏资金引导，加之没有形成广泛的舆论宣传体系，许多企业对资源节约的重视程度不够。

3 解决广西工业循环经济产业技术创新问题的对策建议

“十二五”期间是广西工业化、城镇化加快发展的重要时期，资源和环境的压力也将不断加大。面对国际上发展工业循环经济的新趋势，广西必须把发展工业循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，才能有效克服在加快工业现代化过程中出现的环境与资源约束问题。解决广西工业循环经济产业技术创新问题的基本原则和对策有如下几个方面：

3.1 基本原则

（1）坚持减量化优先，实现再利用和资源化。在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则在工业生产过程中减少资源消耗和废物产生，实现废物再利用、资源化。

（2）坚持重点推进，示范引导。在重点工业行业和企业，先行试点推动，加快示范工程、重大项目建设和高新技术研发及应用。

（3）坚持突出特色，力求实效。紧密结合广西工业发展实际与特征，通过推行循环经济模式有效提升资源综合利用效率，为工业又好又快发展腾出能源资源环境空间。

（4）坚持企业为主体，政府推动与市场引导并重。以企业为主体，充分发挥政府的推动作用和市场配置资源的决定性作用，调动公众参与的积极性，形成良性互动发展。

3.2 政策措施

（1）加强组织领导。切实加强领导，完善工作推进机制。由广西自治区工信委牵头，会同有关部门做好组织协调和推动工作，为发展工业循环经济提供组织保障。实行定期工作制度，及时协调解决工业循环经济发展中的重大问题。建立工业循环经济发展目标考核机制，明确各市和区直有关部门以及重点企业的工作职责，落实目标任务。

（2）完善政策法规。一是加大公共财政扶持力度。设立发展广西工业循环经济专项资金；将广西工业循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入广西科技发展规划和高新技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持；对广西工业循环经济重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新给予财政资金支持；现有广西财政专项资金，要优先安排支持工业循环经济项目建设。二是落实财税优惠政策。运用财税等政策措施鼓励使用节能、节水、节材等与广西工业循环经济相关的技术、设备和产品；企业使用或者生产列入国家资源综合利用等鼓励目录的技术、工艺、设备和产品，按照国家有关规定享受税收优惠。

（3）制定相关标准体系。组织制定一批与广西工业循环经济产业技术创新相关的地方技术标准和技术规范，逐步建立健全工业循环经济标准体系，适时修订、完善《广西主要工业行业循环经济评价指标体系》地方标准。

（4）培养和引进循环经济管理和技术人才。制定广西工业循环经济产业人才培养和引进规划，建立和完善广西工业循环经济产业技术创新人才激励机制。在广西工业循环经济产业技术创新发展实践中，培养和引进一大批具备循环经济理念的企业管理人才、复合型研究人才及高技术人才。要加强工业循环经济产业技术创新相关管理人员和技术人员要定期接受循环经济专业培训。

3.3 任务调控

（1）调整优化工业循环经济重点区域布局。通过调结构、转方式、促升级，重点扶持资源消耗少、科技含量高、污染排放少的重点项目建设，提升食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等千亿元产业的科技含量和技术水平，延伸产业链；大力发展生物医药、新一代信息技术、节能环保、海洋经济、新材料、新能源、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、健康产业等高新技术产业；坚决淘汰能耗高、污染重的落后产能。如柳州市作为广西重要的工业制造业基地，是发展循环经济的重点区域，要突出工业城市特色，推进循环经济与千亿元产业体系和工业服务业之间的融合发展。河池、百色、来宾、贵港、崇左五市是广西特色资源的集聚区域，可以根据资源条件和区域特点，以循环经济理念指导、规划工业发展和产业布局，重点推进百色生态铝工业基地、河池有色金属工业和来宾、贵港、崇左糖业发展循环经济。

（2）做大做强工业循环经济企业。大力开展资源综合利用，推行清洁生产，通过各工艺之间的物料能量循环，实现少排放甚至“零排放”目标。以钢铁、石化、有色金属、电力、建材、制糖、造纸等行业为重点，促进企业上、下游原料与产品的生态链接，突出资源循环利用补链工作，着力推进对次级、末端资源的开发利用及与外部企业的循环交流与使用，引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发。力争到2016年，广西区建成循环经济制糖企业100家、铝业10家、火电20家、水泥20家、陶瓷5家、石化13家、造纸5家、木材加工30家。

（3）创建和完善工业循环经济产业园区。按照循环经济的模式规划和建设各类开发区、工业园区和出口加工区，以产业链延伸为主导，以共生企业群为主体，促进生产工艺纵向与横向耦合，开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利用、废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，创建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业园区。重点培育湘桂制糖循环经济产业园、河池市有色金属尾矿综合利用示范基地、柳州市柳北工业园区、贺州(华润)循环经济产业园区、玉柴集团再制造产业示范园区等一批特色循环经济产业园区；加快建设北部湾循环经济示范工业区。力争到2016年，建成工业循环经济产业园区30个以上。

（4）构建系统的工业循环经济产业链。强化产业之间、园区之间、企业之间的耦合链接，形成多元化的循环经济产业链，全面提高循环经济发展水平。重点在制糖、火电、冶金、有色金属、建材、林浆纸、石化、茧丝绸等产业推行新型循环经济技术，着力构建循环经济产业链，培育发展机电产品再制造产业。如重点建设百色生态铝工业基地、河池有色金属采选加工基地等一批特色循环经济基地，以崇左和来宾为重点，打造全国糖业循环经济示范省区。力争到 2016年，糖业、铝业、水泥、火电4个行业100%实现循环经济。

（5）完善工业循环技术支撑体系，以实施“千亿元产业重点科技攻关工程”为载体，围绕节能、节水、节材、节地、综合利用、清洁生产等相关领域开展技术攻关，在重大关键技术与共性技术方面实现自主创新和技术进步。一是加强节能技术创新和推广应用。结合节能重点工程建设，积极推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、机电产品再制造技术等。二是加强技术合作与交流。加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和交流，加快技术研究开发与应用进程。分行业、区域组织开展交流活动，将先进循环经济技术在全区予以全面推广。

（6）建设公共服务平台。第一，建立为发展工业循环经济服务的公共信息化网络。加快建立循环经济信息系统，重点完成管理信息网络、综合信息网络和资源循环再利用技术网络的建设。第二，建立循环经济技术服务体系。一是扶持建立专业技术服务机构，重点分析研究主要工业行业的循环经济发展、能源消耗、节能和资源综合利用信息。二是高起点建立技术开发和检测分析机构，培育技术研发、实验分析、标准化、检测分析等公共服务机构。三是积极引导行业协会、中介技术机构和其他社会组织开展促进工业循环经济发展的公共服务。

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