现阶段广西农业信息化服务发展路径探析

孔令孜 李小红 汪羽宁 温国泉

（广西农业科学院农业科技信息研究所，广西 南宁 530007）

1 问题提出

党的十八大报告明确提出，要“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，这是基于对“四化”的重要性、关联度和存在问题的科学分析作出的战略决策。促进“四化”同步发展，一是推动信息化与工业化深度融合；二是推动工业化与城镇化良性互动；三是推动城镇化与农业现代化相互协调；四是推动信息化与农业化的深度交汇，实现农业现代化。

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》中也明确提出，到2015年，农业农村信息化基础设施进一步夯实，资源利用率明显提高，信息技术装备水平明显提升，信息化与现代农业融合初见成效，服务体系更加健全，运行机制逐步完善，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

随着农业信息化的飞速发展，农业服务信息化水平也逐年提高。目前，广西农业信息化服务渠道和手段已由原来的广播、电视、电子显示屏等单一方式向互联网、移动互联网、智能农业等“多电融合”等多元化方式转变；农业信息化服务主体也由广大农民群众向县乡村政府、涉农企业、各类农村合作组织转变；农业信息化服务内容建设也由内容门类导向的内容建设向用户综合需求导向的内容建设转变。因此，在新的发展形势和政策形势下，探讨广西农业信息化服务发展路径，对实现广西农业现代化，促进农业发展，增加农民收入，从而加快广西社会经济发展，实现富民强桂目标至关重要。

为此，笔者在总结多年信息化工作与科研实践经验的基础上，通过网上及实际调查与分析，探讨广西农业信息化发展面临的困境及其发展路径，以期为广西农业信息化工作者、研究者和践行者提供参考，从而突破广西农业信息化发展困境，使其真正成为广西农业现代化发展的助推器，实现广西社会经济可持续发展。

2 广西农业信息化服务的发展困境

2.1 农户大多为被动服务，主动性不强

目前，广西农业信息化服务模式主要包括“12316”三农热线、农技“110”等电话热线、农业远程教育、农信通短信、农业视频培训、农业网站信息服务、电子显示屏、触摸查询等。从现有模式来看，大多均为推送式的信息服务，在农业信息化服务过程中，农户所能掌握的主动性较少，信息诉求不能得到较好满足。

2.2 服务内容单一，针对性不强

在广西现有的农业服务信息化模式中，电话热线服务、远程教育、视频培训大多提供农业技术类服务；农信通短信服务和触摸查询除了提供技术服务外，还提供市场行情信息；而农业信息网站提供的信息则较为丰富。按照网站运营主体进行划分，目前广西区内农业网站大致可分为四大类，即政府类、科研部门和教育部门类、农业企业类及协会或民间组织类。其中，维护得较好的是政府主办的农业信息网站，其内容丰富、更新速度较快、网站设计也较为美观；农业企业类网站大多仅是宣传企业概况、文化及产品信息，内容简单、更新速度较慢，有些从建成至今甚至未进行过更新；科研部门和教育部门建立的农业信息网站大多为自身行政事务所用，所提供的服务相当有限；而协会或民间组织类主办的农业信息网站数量较少，且除了政务外，与政府主办的农业信息网站内容上雷同率较高。

虽然，政府类农业信息网站投入了大量人力、物力、财力进行研发和维护，其网站无论在设计还是维护方面均较优，但其建设内容过多、过杂，导致网站服务内容针对性不强。如地市级农业部门信息网站，从国际国内农业发展和政策法规到地方政务公开和政策法规发布，从作物、水产、畜牧种养技术和加工贮藏技术到农业市场行情分析，从供求信息发布和农业招商到农业旅游，几乎涵盖了农业管理和生产经营的所有范畴，几乎每个农业网站都是集政务、商务、技术为大成的超级网站。有些网站虽然进行了统筹规划，将网站版本划分为政务版、服务版和贸易版，但是版本之间内容也出现雷同的情况，未能进行明确区分。这可能也是导致网民对农业信息网的关注多为简单获取信息的浅层访问的主要原因之一[1]。

2.3 信息发布机构众多，农业信息化服务管理较为混乱

如上所述，提供农业信息化服务的主体较多，涉及科研院所、高校、广西农业厅、科技厅、各级农业技术推广中心、农业企业、协会等多部门、多机构，各信息发布机构缺乏统一管理。这不仅导致服务信息内容雷同率高、重复建设、资源浪费，且信息质量让农户难辨真伪，对农民生产与生活难以发挥实际作用。此外，目前我国农业信息的商品化、标准化尚未完全形成，农业信息服务机构与农民之间的交易还未达到市场化，不能完全遵循商品价值规律来运行，信息服务市场化机制尚不健全。

2.4 信息化服务水平较低，基层农业信息化服务能力较弱

信息化服务水平较低，基层农业信息化服务能力较弱主要是由于：一是人才总量短缺。2011年，广西从事科研、技术服务的有11.39万人，而农技推广人员仅有1.22万人，占总数的10.71%，从事基层农业信息化服务的人才就更少，农业信息化服务人员严重缺乏制约了信息化服务水平的提高。二是人才质量层次较低。高层次人才特别是既有农业专业背景又熟悉信息技术的复合型人才短缺也是制约广西农业信息化服务发展的瓶颈之一。据统计，2011年广西共有农技推广人员 1.22万人，其中具有高级专业技术职务任职资格的有263人，仅占总数的2.16%；中级4509人，仅占总数的36.96%。此外，信息化服务人员多集中在市区，在偏远的乡、镇、农村等一线地区农业信息化服务专业人才急缺。三是虽然“三电合一”工程实施至今，已取得了显著成效，但成效主要集中在电话、电视等“两电”方面，互联网和移动互联网的触角仍未伸至广袤农村地区，未能与基层农村深度融合。受基础设施落后局面的影响，基层缺少收集信息、处理信息、传播信息的软硬件设备，信息网络体系不健全[2]，信息化服务能力较弱。

2.5 农业电子商务尚处于初级阶段

广西农产品网上大规模宣传促销始于2003年6月启动的广西名特优农产品网上展销洽谈会[3]，之后逐年完善网上展销洽谈会软件，逐步充实内容，提供了产品展示、产品查询、供求发布、网上交流等功能。笔者于2009年对对广西涉农网站进行调查，发现广西真正实现电子商务的网站较少，大多数网站只是简单地提供农产品供求信息发布功能，与真正的电子商务模式相距较大。2013年再次进行调查，发现一些网上农产品展销网站已开始涌现，并具备了与淘宝等电子商务网站类似的界面，但很多功能并不可用，真正的电子商务功能仍有待进一步完善。

3 广西农业信息化服务的发展路径

将上述内容进行归纳梳理，发现阻碍广西农业信息化服务发展的困境主要体现在信息服务内容、信息服务渠道（或手段）、信息服务机制等3个方面，因此，笔者认为要促进农业服务与信息化的深度融合，首先必须做好这3个方面的建设，即“三大建设”。

3.1 信息服务内容建设

一是从内容门类导向的内容建设转变为用户综合需求导向的内容建设，即在网站或者信息服务平台建设前，先明确服务对象，对服务对象进行特征调查，同时进行详细的需求分析。根据需求分析，统筹规划网站或信息服务平台栏目建设和内容建设，实现信息内容的地域性、针对性和及时性。二是建立网站或信息服务平台用户的访问行为分析系统和定期回访机制。一方面要建立相应的用户访问行为统计管理系统，对用户的网站访问行为进行跟踪，分析其访问的行为特点，包括访问深度、访问次数、访问焦点等信息；另一方面，要定期对网站用户进行抽样回访，调查其在使用过程中遇到的问题、新的需求情况、对网站或平台的意见或建议等。通过访问行为分析和回访调查，可以在实践中进一步完善网站或信息服务平台的功能与服务内容，以更贴切农户的需要，使盲目的信息推送服务转变为有的放矢的信息推送服务，减少网站或信息服务平台的荒置率。三是要完善农业电子商务体系建设。根据电子商务现有模式，借鉴其他省份农业电子商务建设的成功经验，农业主管部门应积极与基础电信运营商、金融服务机构等合作，探索适合广西农业实际的农业电子商务模式，构建真正意义上的农业电子商务服务平台，以完善农业信息化服务内容。

3.2 信息服务渠道（或手段）建设

信息服务渠道建设是农业信息传播通道建设，也是解决农业信息化“最后一公里”问题的关键，其目的是降低信息化对农民的进入门坎，使信息服务进村入户畅通无阻。根据《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》的任务要求，一是要夯实农村信息化基础，包括加强农村信息化基础设施建设、推进农业基础设施、装备与信息化的深度融合、加强网络与信息安全保障。对于广西来说，当前最主要的是积极推进农村信息化基础设施建设，主要任务是：加快农村地区互联网基础设施建设，全面提高宽带接入率；改善偏远山区和贫困地区农村的通信基础设施尤其是移动通信基础设施；推进“村村通”工程，提高农村广播电视入户率；继续推进“三电合一”工程的实施，使“三电”在农村地区实现真正意义上的深度融合。二是加大信息技术在农业生产、经营、管理以及农村生活中的应用研究，特别是要加大3G、智能等新技术在农业信息化服务中应用模式的研究，以创新广西农业信息化服务模式。三是充分发挥各种信息服务渠道的优势。农业信息化服务渠道有报纸、电视、广播、互联网、手机等，各种渠道各有所长，可以进行优势互补，互相促进，使信息化服务可以突破空间和时间的限制，随时随地进行服务。三是加强农业信息化服务队伍建设。农业信息化服务工作者是信息传播的特殊渠道，他们不仅是农业信息的收集者、加工者，也是农业信息化服务渠道的缔造者，更是农业信息化的宣传者和执行者，因此应加大农业信息化服务队伍的建设力度，依托咨询热线、呼叫中心、信息服务平台以及各种信息化项目强化专家咨询队伍建设，从农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农民专业合作社、村干部、农村经纪人、种养大户、大学生村官等群体中培养农村信息员。

3.3 信息服务机制建设

一是要进一步完善农业信息化服务体系建设。经过“十一五”的建设，广西县级以上农业信息化服务体系己具雏形，下一步应进一步完善乡镇、村一级的信息化服务站点建设，实现“乡有信息站、村有信息点”的目标。此外，在新的发展形势下，农业信息化服务要充分考虑农业新型经营主体的信息化服务诉求：提升农业企业信息化水平，使其既是农业信息化服务的提供者，也是农业信息化服务的受益者；开展农民专业合作社信息化示范，构建农民专业合作社管理平台、社员服务平台、交易服务平台、基础数据库，实现资源共享及管理信息化、生产信息化、营销信息化，全面提升农民专业合作社综合能力，促农增收。二是规范农业信息化管理，打破部门壁垒，加强各部门之间的沟通与协调，整合信息资源，解决农业信息化服务多头并进的问题，消灭条块分割、各行其道的局面。同时，要明确责任分工，促进农业信息化服务推进工作职责明晰、管理严谨、运行顺畅，建设有序。三是鉴于广西农业信息化服务市场机制尚未建立，政府在市场营造、资源整合、标准建设、产业链形成等运营机制的建设中发挥不可替代的作用。因此，要积极探索和建立公益性服务政府主导、 非公益性服务市场运作的长效信息化服务机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的农业信息化服务格局，为广大农户提供便捷、高效、广覆盖的信息服务，保障农业信息化服务健康可持续发展。

[1]李祖培.政府公共信息服务网站用户行为分析及启示——以广西农业信息网为例[J].大众科技,2012,14(8):44-47,10.

[2]钟翠,陆军,曾志康.广西社会化农村科技信息综合服务平台总体框架设计[J].南方农业学报,2011,42(7):813-816.

[3]孔令孜,韦志扬,温国泉,等.广西农业信息网站运作现状及发展对策[J].农村经济与科技,2009,20(12):18-19.