公共服务视角下的农产品物流发展问题探究※

○ 翟秋阳

农产品物流是指农产品脱离农业生产领域之后，为了实现自身价值和价值增值，从供应地向接受地的实体流动过程，是根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、加工、配送、信息处理等基本物流功能实施有机结合。一直以来，在研究农产品物流问题时，绝大多数学者都将其纳入工商管理学科、经济学领域，很少有学者从公共管理学科、公共服务的视角对农产品物流进行剖析。农产品物流除了与生俱来的商业特性外，还具有显著的公共特性。本文将从公共服务的视角对农产品物流发展问题进行研究。

一、农产品物流的公共特性

首先，农产品物流是食品安全的重要保障。这是农产品物流最明显的公共性。据卫计委数据显示，我国每年有上万人食物中毒，同时相关专家估计，公布的食物中毒数字尚不到实际发生数的10%，这就意味着我国每年的食物中毒人数在10万人以上[1]。农产品是食品安全的基础环节和首要屏障，只有保证了最初农产品的安全，“餐桌安全”才有可能实现，而农产品物流系统为保障农产品安全提供着不可替代的技术支持。在农产品流通过程中，需要采用一系列技术措施如控温、保鲜、防潮、烘干等来保证农产品质量，除了专业的物流系统，交通部门和其他工商卫生部门都没能拥有这些设备、使用这些技术。中国连锁经营协会物流专业委员会副主任刘培军认为，“若要保证千万种不同温度要求的食品经过生产企业、物流分配、零售业态的交叉组合，最终实现到达消费者手中的食品品质是稳定的、安全的，就必须严格要求食品流通各交叉组合的过程中始终保持温度的一定限值，任何一个断点的出现都会带来品质的降低及食品安全隐患”[2]。 因此，农产品物流的专业技术为保证公众的食品安全发挥着不可或缺的作用。

其次，农产品物流发展有利于增加农民收入，改善农村经济社会环境。党的十八大报告强调，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，而农产品物流系统的发展将对这一问题的解决起到重要作用。发达的农产品物流能够顺利实现农产品货畅其流、物尽其值，避免农产品相对过剩带来的积压，健全的物流信息则可以指导农民合理生产，避免出现农产品丰收实际利益却受损的局面，切实保护农民利益。同时，农产品物流为农产品创造出时间价值、空间价值以及加工附加价值，不仅保证农民实现基本收益，也为农户增收提供了重要途径，为农村富余劳动力提供了就业机会。伴随着农产品物流系统的发展，农村的道路、交通工具等基础设施将得到改善，外部世界丰富的资讯与产品涌入乡村，农民生活质量得到提高。

最后，农产品物流的发展可以促进城乡市场共同良性运行，使城乡得到统筹发展。农产品物流系统得到发展之后，农产品在城乡间的流通程度便会大幅度增加，农产品在不同空间流通产生的阻滞会明显减少，实物流、资金流、信息流转换速度得到提升，这些都将极大促进农业生产的发展，而合理的价格、优良的品质、个性化的加工增值服务，将刺激城市居民更多的消费需求。这样的良性循环将使城乡两个市场价格、供求逐渐趋于合理稳定，有利于统筹城乡的发展。

农产品物流诸多公共特性说明农产品物流发展不单纯是企业的事，不单纯是市场的事，需要政府的介入，提供相应的公共服务，推动农产品物流发展。

二、农产品物流发展中的公共服务缺失

自20世纪90年代以来，我国农产品物流发展取得显著进步，但同发达国家相比，我国农产品物流发展程度还较低，其重要原因之一是，政府在农产品物流发展中提供的公共服务存在较大不足，主要表现在如下四个方面。

第一，农产品物流基础设施落后，不能满足农产品物流发展的需求。我国物流业起步较晚，农产品物流更是从20世纪90年代才初露端倪。相关政府部门对整个物流行业的重要作用尚未非常清晰，对于农产品物流更是没能充分重视，大力扶持，很多应与物流相应发展的基础设施跟不上物流发展的步伐。例如，由于路况不好或交通管制，农产品在从农田到达初级市场的时间要远远大于大城市超级市场间的调配运输时间，时间的耽搁，使农产品失去了保鲜保质的基本条件，再加上由于包装、运输等设备的落后，农产品产生了让人心痛的浪费。数据显示，我国大约25%-30%的果蔬损失在储运过程中，而美国果蔬已实现了全程冷链，损失率仅为1%-2%[3]。

第二，农产品物流体制不完善，分割管理状态的物流要素阻碍了农产品实现“货畅其流”。农产品物流属于综合性产业，几乎涉及到国民经济管理的所有部门，只有加强协调各职能部门的关系，减少职权冲突，避免有利可图争着管、无利可图互相推诿的情况，才能实现农产品物流顺利发展。例如，运输是物流最重要的功能要素之一，它的有效进行不仅表现在单个运输方式的畅通无阻，也表现在各种运输方式之间能紧密结合，充分利用多式联运[4]。但是，我国目前的行政系统采用的是“条块分割”的管理体制，原本应该统一综合运行的物流也被分割管理为零落状态，出现跨地区的物流运输网络无法建立、各种运输方式之间难以实现无缝对接的局面。

第三，农产品物流发展不平衡，地域差异大，没能实现各地区农产品物流的均衡发展。近几年来，我国已经在东部沿海地区形成了环渤海物流圈、珠江三角洲物流圈和长江三角洲物流圈这3大区域性物流圈格局，物流行业取得了显著成绩。但是，我国中西部地区物流业发展缓慢，同东部地区相比存在着很大差距。受整个物流行业的发展大环境影响，我国农产品物流也呈现出东部发达西部落后的特点。例如，以农产品为主营对象的物流企业己经在东部地区发展起来，但类似企业在中西部地区还没有出现。另外，农产品物流在大城市发展的速度要明显快于中小城市。农产品物流发展中存在的不平衡现象，还没有引起政府的足够重视，亦没有出台相关政策缩小发展差距。

第四，从事农产品物流的企业大多数规模小，经营分散，难以提供优质的物流服务。目前，我国农产品的生产主体主要是分散经营的个体农户，家庭联产承包责任制生产制度的存在，使得这种小农户经济还将长久存在。多数农户生产规模小、生产总量低，分布广泛，这些情况导致物流企业对农产品无法进行集中采购、分拣、保管等，加之农产品低值易损的特性，大型的物流企业一般都不愿涉足这种费力不讨好、甚至有可能赔钱的服务项目，这就导致农产品物流服务主要由小企业或个体户承担，经营较为分散、服务水平一般，而且大多数属于一次性供应链。由于个体农户与物流服务者之间没有长期合作的关系，一锤子买卖使得农户的基本利益无法保障，比如有些物流供应商恶意压低收购价格等，相关政府部门对此也缺少必要的集中规范管理，影响农户对农产品物流行业的信任，也对农产品安全产生较大的负面影响。

三、增加公共服务供给，促进农产品物流发展

政府是提供公共服务的主体，为保证我国农产品物流健康快速发展，政府应主要提供三方面的公共服务。

首先，加大对农产品物流基础设施投入，提高农产品物流技术水平。美国政府对农产品物流基础设施建设非常重视，已经建立起发达的农产品物流交通运输网络，甚至有专门的铁路线把中西部运来的玉米直接下卸到企业车间生产线[5]。加强农产品批发市场的建设，并因地制宜建立以农产品批发市场为核心的合适的物流体系是我国目前提高农产品物流水平的一个突破口。为配合做好这方面工作，必须加强改善农村基础道路设施，使用先进的农用运输工具，投资组建各种农用仓库和农产品加工配送中心。积极利用先进的农产品物流技术，如先进的农产品包装技术，发展农产品包装的标准化、礼品化、系列化，使包装不仅能很好地保护农产品的使用价值，也便于在柜台零售时提高工作效率，或实现价值增值。另外，根据实际需要发展冷链物流，减少、最终能够实现避免因冷冻保鲜物流技术手段落后而造成的农鲜产品的浪费。

其次，完善农产品物流管理体制，建立农产品物流信息体系。建立有利于农产品物流发展的管理体制，当务之急是要完善大部制改革，依据农产品生产流通一体化的运行原理，使农产品的生产、流通、质检、销售等环节统归一个农业管理部门。这样做既能够有效改变因为多头管理带来的农产品物流顺畅困难的局面，也可以避免政府各职能部门间出现“管理有责、出错无过”互相推诿的状况，从而提高流通效率和行政管理效率。在科学的管理体制基础上，逐步建立起供应链上各个节点都可以共享的农产品物流信息系统，改变供应链各节点间因为信息不对称而带来的交易成本过高的局面，并通过溯源技术有效检测保障农产品安全。

最后，加强培育现代农产品物流意识，用先进的理念支持农产品物流发展。相关政府部门应加大宣传培训力度，培育现代农产品物流意识，改变对农产品物流的冷漠态度，使得各界相关人士意识到农产品物流所带来的巨大社会效益和经济效益；传播先进农产品物流知识，使农产品物流各方参与者能够运用系统优化原理、供应链管理等物流方法来改善农产品的生产经营，采用现代化物流技术和方法提高运作效率，降低物流成本。同时，培育与壮大农产品物流主体，如积极发展专业化的第三方农产品物流，形成多渠道的物流营销体系，改变“小而全，大而全”和自货自运的经营模式。

[1]李政：《农超对接中农产品安全问题研究》，《甘肃社会科学》2013年第2期.

[2]佚名：《冷链“掉链子”食品安全隐患不断》[DB/OL].林安物流网http://www.0256.cn,2012-4-8.

[3]朱坤萍：《美国政府在农产品物流发展中的职能作用》，《湖北行政学院学报》2013年第3期。

[4]马力：《农产品物流特性与现状研究》，天津大学硕士学位论文，2009年。

[5]张倩：《国外农产品物流业现状》，《湖北行政学院学报》2012年第4期。