新生代产业工人“圆梦计划”及其完善路径

2014-03-30杨丹宇

东莞理工学院学报 2014年2期

杨丹宇

(东莞理工学院成教学院，广东东莞 523106)

为帮助新生代务工青年更好地融入社会、成长成才，共青团广东省委联合北京大学于2010年推出“圆梦计划——广东省新生代产业工人骨干培养工程”，简称“圆梦计划”，旨在通过资助在粤务工青年参加继续教育学习，打通他们向上发展的成长通道，助推广东经济社会发展。自2010年实施以来，广东“圆梦计划”受到了广大新生代产业工人的欢迎，目前已有将近三万名新生代产业工人通过“圆梦计划”入读高校，引起社会各界的广泛关注，产生了一定的社会反响。

一、“圆梦计划”的产生背景

作为一项在新的历史条件下产生的针对新生代产业工人的项目，“圆梦计划”可谓应运而生，具有鲜明的时代背景。

1.推行“圆梦计划”是产业工人提升自我、满足企业需求的需要。改革开放以来，广东省经济社会发展居于全国前列，对劳动力具有巨大的需求，大批的产业工人因此流入广东，成为广东发展不可或缺的劳动力资源，为广东的工业化、城市化、现代化作出了巨大贡献。截至2012年，广东共有产业工人6362万人。其中新生代产业工人约2000万人，约占广东产业工人的31.4%。就受教育程度而言，外出农民工中初中文化程度的占多数，高中及以上文化程度占23.5%，其中，21～25岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例仅为31.1%①国家统计局《2009年农民工监测调查报告》(2010年3月19日)。，突出表现在知识文化的缺乏和职业技术的不足。由于产业工人自身原因，导致其进一步融入城市面临较大挑战。另据全国总工会新生代农民工问题课题组调查发现，2009年在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这部分人只有两成左右［1］。新生代产业工人所提供的劳动力需求无法满足劳动力市场的总需求。

2.推行“圆梦计划”是广东省经济社会双转型的需要。产业转型升级迫切需要依托技术的提升，特别是产业工人职业技能的进步。从就业行业分布上看，新生代产业工人约有55.5%从事制造业、服务业。第二产业尤其是制造业在广东占有重要地位。在新生代产业工人当中，有接受各类技术培训的仅占16.4%，无技术的占83.6%，有专业技术职称的占2.2%，有各种技术等级证书的占5.2%［2］。可见，拥有专业技能的新生代产业工人太少，远远满足不了产业升级的要求。提高新生代产业工人技术水平与文化程度成为推动转型升级的重要引擎和迫切任务。

3.推行“圆梦计划”是提升城市品位和竞争力的需要。据第六次人口普查，我国城镇人口占总人口49.8%，比第五次人口普查上升了16.8%［2］，外来人口源源不断地融入城市成为时代发展的重要趋势。新生代产业工人作为外来人口的主体部分，对城市品位和城市竞争力的提升具有重要作用。可以说，如果没有新生代产业工人综合素质和个人竞争力的提升，就很难有城市竞争力、城市软实力的真正提升。 “圆梦计划”作为提升新生代产业工人知识、技能和综合素质的重要方式，在一定程度上对城市品位和城市竞争力的提升具有重要促进作用。

二、“圆梦计划”的具体实施

“圆梦计划”作为一个具有创新性的公益教育项目，有一套独具特色的适应形势发展需要的具体实施办法。

就发起和实施范围看，“圆梦计划”由共青团广东省委员会和广东省教育厅等部门联合发起，“厅局联合、省市联动”，广东省圆梦办统筹发动，各市负责与高校对接实施，并参照省级财政补贴标准，配套市一级的经费保障;实施范围以珠三角地区为主，同时覆盖全省21个地市的广大新生代产业工人。

就核心任务看，举办方力求将“圆梦计划”打造成“三工程一通道”:即党在新生代农民工群体中基本可依靠力量的培养工程;实现社会管理创新，推动新生代农民工群体“自我管理、自我服务”的骨干培养工程;助推“广东制造”走向“广东创造”、加快转型升级的高素质劳动者培养工程以及新生代农民工成长发展的向上通道。

就培养目标看，“圆梦计划”通过资助新生代农民工接受继续教育，每年培养万名新生代农民工骨干。其具体目标是培养一批党团组织在基层一线的工作骨干;培养一批服务广东转型升级的高素质产业工人;培养一批在社会建设中自我管理、自我服务的带头人。

就收费标准看，“圆梦计划”坚持多渠道筹资的低收费原则，即采取“政府给一点、学校让一点、社会捐一点、企业帮一点、自己出一点”的形式。被录取的考生只需缴纳1000元的学费，就可接受为期2至2.5年的本科或大专层次继续教育，实现一天一块钱、轻松读大学的目标。从2011年起，广东省级财政每年支持2000万元，加上各地市级财政的配套资金以及社会捐款，已为“圆梦计划”提供超过1.2亿元的资金支持［3］。

就专业、课程设置及授课方式看，通过政府与各大高校的联手，为新生代产业工人提供了更丰富的教学资源。参与“圆梦计划”的学校有北京大学、中国人民大学、中山大学等知名高校及一些地方院校，专业包括财务管理、物流管理、机电一体化技术、模具设计与制造、计算机科学与技术、电子商务、市场营销等。授课方式以起初的网络学习、远程教育为主，转变为如东莞、中山等地方高校为代表的函授学历教育为主。

三、“圆梦计划”的积极意义

“圆梦计划”探索出一种具有普遍意义的帮助新生代产业工人圆大学梦的机制，有着鲜明的时代意义。

1.“圆梦计划”有助于新生代产业工人增强竞争力，拓展发展空间。由于多种原因，新生代产业工人处于传统乡土和现代城市的边缘状态，为了进入城市主流社会，创造向上流动的基础，他们需要获得更强的竞争力以及更高更稳定的收入。“圆梦计划”直接作用于新生代产业工人，为其提供有针对性、实用性的再教育的机遇，全面提高自身素质和技术水平，使其在城市就业中更有竞争力，具备更大的上升空间，从而为其通过自身努力实现人生价值创造新的平台。从这个角度看，可以说“圆梦计划”就是圆新生代产业工人的“城市梦”。

2.“圆梦计划”有利于推动广东省双转型发展。“圆梦计划”通过提高新生代产业工人的职业技术水平，直接助推广东加快转型升级，由“广东制造”走向“广东创造”;间接推动企业科学技术水平的发展，让部分企业摆脱高耗能、高污染的发展方式，转向依靠科学技术推动企业的发展，提升传统产业的技术转移、技术创新、技术融合和循环经济，实现企业的转型，从而推动广东产业的转型升级，为广东经济社会双转型提供了不可替代的人力资源保证。从这个角度看，“圆梦计划”是圆广东产业的“升级梦”。

3.“圆梦计划”有利于教育公平的实现。圆梦学员可通过网络完成知识的获取和建构，也能自由安排学习时间，确定学习内容及进度，提供了与城市人相近的教育资源，创造了更多便捷的教育机会，能够在一定程度上缓解当代教育资源分布不公平的状况，也在一定程度上有利于改善“寒门难出贵子”的状况，减少了城乡教育两极化，促进了教育公平的实现。从这个角度看，“圆梦计划”是圆“教育公平梦”。

4.“圆梦计划”有助于提升国民素质。广东省“圆梦计划”每年计划招生1万人，除了为广大新生代产业工人提供一个提高职业素质的机会外，还为其开阔视野、提升综合素质创造了新的机会。在当代国民素质水平不高的状况下，“圆梦计划”的学员越多，在某种程度上就更有利于推动国民素质的提高。从这个角度看， “圆梦计划”是圆“素质提升梦”。

四、“圆梦计划”的完善路径

“圆梦计划”是一项针对新生代产业工人的创举，实施时间短，工作繁杂。作为一项系统工程，笔者认为，“圆梦计划”依然在不少方面存在着需要完善的地方。

1.就教育对象而言，“圆梦计划”的教育对象以新生代产业工人骨干为主，受惠范围仍显不够。“圆梦计划”虽然有利于提高新生代产业工人的职业技术水平和文化素质，促进教育的公平，但仅为占新生代产业工人总人数23.5%的具有高中及以上文化程度的新生代产业工人提供再教育的机会。对于更多的普遍只有初中文化程度的产业工人群体来说，依然没有参与机会。换言之，还有一大部分新生代产业工人，没有被纳入其招生范围，这在某种程度上造成了新的教育不公平。因此，可以拓展其教育范围，同时设置以中等职业技术教育为目标的“圆梦计划”，让中专、职高、技校等一级的教育机构也参与进来，共同提供更多更公平的教育资源，圆更多新生代产业工人的再教育梦。

2.就教育模式而言，“圆梦计划”起初采取的网络远程教育有其不可克服的局限性。网络教育主要通过网络设备去完成教学，阻碍了人与人之间的直接接触。教学效果不及面授好，教学质量也难以上升水平。因此，有必要改进教育模式，实现网络教育与面授教育的最佳结合。

3.就教学管理而言，“圆梦计划”的有效实行，质量是关键。新生代产业工人需要兼顾学习与工作。为了工作，难免会使学习时间缩减;为了学习，可能会使工作受到影响。如何保证其在规定的学习时间内，保质保量完成教学任务，需要科学合理的安排。基于此，可以针对新生代产业工人的特点，完善管理制度，合理安排教学时间，采取灵活的考核方式，让学员做到学习工作两不误，真正学有所获。

此外，从全面发展的角度看， “圆梦计划”除了要针对不同群体制定有针对性的专业教学内容以外，还应增加有利于文化素质提高的课程和相关法律法规。从教学方式看，“圆梦计划”的学员学习时间紧，理论水平相对匮乏，需要改进教学方式，理论联系实际，综合运用案例教学、团队讨论、实地调研、Seminar教学等方式进行教学。从培养类型看，“圆梦计划”的定位是培养一线应用型人才，应该减少理论学习时数，适度增加参与实践、提升技能的课时和机会。