社会保障与社会经济的关系研究

2014-03-29李菊

当代经济 2014年16期

○李菊

（山东省高密市社会保险事业管理中心山东高密 261500）

一、促进我国社会经济发展和进步的重要因素

在基本调解作用的影响下，物质资料的生产过程和在生产过程需要劳动者或者劳动力满足下面两个方面的要求：第一个要求，需要劳动人员的支持，只有充足的劳动力才能够满足生产的需求。第二个要求，需要按照市场的需求进行生产，同时，需要考虑到生产能力的需要，从而根据实际情况随时对劳动力调整，及时释放劳动或者增加劳动力。

1、满足再生产过程中对劳动力的连续需求

对于物质资料来说，它的生产过程和再生产过程是个永无止境以及不断循环的运动过程，这个过程需要连续性的劳动力支持，这时生产能够支持的必须条件。因此，物质资料的再生产过程，需要依靠数量稳定和充足的劳动者团队支持，并且，再生产规模过大的过程中，也可以提供充足的劳动力支持生产运动。通常情况下，劳动力的生产过程和在生产过程需要经过下面几个阶段，分别是使用劳动力的阶段、培养劳动力的阶段以及劳动力消失和老化的阶段。很明显，只有劳动力使用阶段才能为生产和再生产活动提供劳动力要素，第一个阶段和第三个阶段都不能与生产和再生产活动发生直接的联系，但是，劳动力再生产的三个阶段具有不可分割性的联系，第一个阶段是劳动者劳动能力载体的产生、发育和体力智力的准备阶段，没有这个阶段劳动者就不可能成为适应生产需要的劳动力。第三个阶段是劳动者劳动能力已不适应生产活动的需要而逐渐丧失以至死亡的阶段，这是每个劳动者都不可能避免的自然运动结果。这两个阶段都是劳动力再生产自然运动的客观需要，没有这两个阶段，劳动力的使用阶段也就不可能出现与存在。

在我国社会经济背景下，最基本的原则是等价交换原则。随着劳动力在动力丧失和培养阶段无法直接参与到物质资料生产活动中，没有办法直接从事各种生产活动，从而获得生产报酬，但是，这两个阶段是劳动力生产过程以及在生产过程的必须环节之一，与另外的环节存在必然的关联。如此一来，它们之间必然会产生一定的矛盾，而想要解决这些矛盾，必须依靠社会保障制度。比如养老保险、社会救助、医疗保险以及生育保险等，这些项目是劳动力丧失阶段以及劳动力培养阶段的必须项目，通过这些项目保障劳动力在这两个阶段的日常生活，直到劳动力能够再次进行生产活动和再生产活动。

2、满足再生产运动过程中对劳动力调整的需求

在我国社会经济背景下，物质资料的生产过程以及在生产过程主要依靠市场的根本需求来决定，市场的根本需求在一定程度上制约着物质资料的生产能力，如果市场的根本需求上升或者市场的根本需求量非常大，那么物质资料的生产规模必须进一步扩大，这个阶段需要提升物质资料的生产能力，反之则需要降低物质资料的生产能力。由于，市场的需求非常多变且复杂，因此，物质资料的生产能力以及生产规模需要跟随市场的根本需求变化而变化。为了适应市场需求的变化，当生产者对生产规模及生产能力进行调整时，必然会对劳动力的使用量进行相应的调整。当生产规模缩小时生产能力就相应降低，生产过程所能吸纳的劳动力就会减少，生产者就会释放出多余的劳动力。

如果物质资料的生产规模需要扩大，那么就需要提高物质资料的生产能力，这个阶段的劳动力数量就需要大幅度增加，生产者需要及时的补充相应的劳动力。当生产者释放过多的劳动力的时候，没有办法保证以后不再需要这些劳动力进行补充，因为，在特定情况下，需要对劳动力进一步补充。在对劳动力补充的过程中，也无法保证以后不会对过多劳动力进行释放，因为，在特定情况下需要对过多的劳动力进行释放。这样一来，物质资料生产和再生产运动客观上就需要社会拥有一个可以随时取舍的劳动力“蓄水池”。当生产者的生产需要释放多余的劳动力时，就将其释放进社会劳动力“蓄水池”。当生产者的生产需要补充劳动力时，又从社会劳动力“蓄水池”中及时吸纳劳动力。但是，在社会经济条件下生产者生产的目的都只是为了追求自身利益的最大化，它们不会因为自身对劳动力调整的方便而对处于社会劳动力“蓄水池”中的劳动力施以福利。只有通过社会保障制度才能够对这些矛盾和问题进行解决。比如，保障贫困者以及失业者的日常生活，使得这些人员能够获得的基本生活保障，如此一来，就需要对维持劳动者的生存，保证这些劳动者不会因为各种问题而导致生产力衰竭或者衰退，从而满足物质资料生产过程以及在生产过程中，能够根据实际需要对劳动力进行相应的调整。

二、社会保障制约着我国经济的发展

资本主义国家，在市场垄断的时期，导致两极分化过重，各个国家为了解决这个问题，需要逐步完善和发展社会的福利、保险以及救济为一体的社会保障制度，通过这些保障制度给予劳动者带来安全感，同时，能够缓解两极分化矛盾，并且能够在一定程度上促进经济发展和社会稳定。但是社会保障费用支出过大，项目过多、标准过高，也会阻碍生产力的发展。如70年代，英国和北欧等福利国家，采取了高福利政策，使社会福利开支超越了经济的承受能力，出现了财政危机，外债过多，削弱了他们在国际示场上的竞争力。由于不工作也可领取优厚待遇，使一部分人宁愿依靠政府施金而缺乏进取精神，从而使社会劳动生产率下降。因此，西方国家针对效益和平等原则的研究一直没有统一。但是，通常情况下，为看提升生产的效率，会针对社会保障费用进行消减和改革，比如美国针对子女辅助经费费用消减的基础上，还采用了两头保，即保护儿童和老人，这样一来，为社会生产活动提供了大量的劳动力，另外，还制定的了事业救济金，同时，员工医疗保险的费用国家不补贴，从而鼓励职工相互之间竞争奋斗。总而言之，国外的社会保障制度相对比我国要完善许多，我国制定社会保障制度的过程中，可以借鉴和参考国外的先进经验。

由于我国是社会主义国家，因此，社会保障制度的享有是每个劳动者都具备的权利，通过社会保障制度保障我国公民的最低生活保障，消除伤残、年老、失业以及年老等原因带来的贫困问题，带给劳动者足够的安全感，从而保证我国的经济发展以及社会稳定和谐，但是，我国制定的社会保障制度还不够完善。比如，社会保障和就业之间的关系，只有劳动者就业以后，才能够获得保障，同时，保障的水平差别非常的大，国有单位以及民营单位之间的保障水平差异非常大，相比国有企业事业单位来说，个体和民营单位基本没有社会保障。

三、完善社会保障对社会经济作用的措施

1、完善资本市场

虽然经济的发展不能单独依靠资本的帮助，但是，也不能离开资本的支持。通常情况下，经济的发展劳动力是关键，劳动力的支持需要依靠资本维持。由于我国是社会主义国家，从长远角度来看，必须逐步提升技术、知识以及经济的发展比例，但是，在短时间内，需要通过大量的资本来带动市场经济的发展。因此，如何保持高储蓄率、使储蓄转变为资本对于我国经济发展至关重要。从世界各国的经验看，完善的社会保障制度，不但有利于保持较高的储蓄率，同时有利于储蓄向资本的转化。私人养老基金主要来源于雇主为雇员建立的退休金计划和个人退休帐户，资金来源稳定，而且从积累到发放存在着几十年的间隔，因而有利于储蓄率的稳定，同时也为长期投资提供了可能。私人养老金能够进入资本市场，同时，还能够提供养老基金的增值和保值。在我国，虽然建立了养老保险个人账户纳入社会统筹，但是，由于制度转换问题没有获得解决，因此，个人账户的意义不大，很多的地方养老保险费用的收入根本无法满足支出的需求。同时，我国严格限制了养老保险投资，只允许国债投资，这样一来，导致我国的养老保险基金无法保值和增值。因此，我国需要加速个人保险账户实体化，同时，开放养老保险市场，为资本市场和养老老先建立一定的联系通道。

2、推动经济结构调整

社会保障制度在一定程度上能够推动我国经济结构的调整，具体表现主要体现在下面几个方面，第一，建立完善的社会保障制度能够有利于我国劳动力就业机构的调整，从而减少经济机构调整的限制。为失业人员提供基本的生活保障。虽然无法避免一部分劳动者失业，但是，有了完善的失业保险，能够保障失业人员的基本生活保障。同时，劳动者还可以安心进行新知识、技术和技能的培训和学习，为其再就业创造条件，以适应经济结构调整对劳动力就业结构调整的需要。另一方面，社会保障基金可以为经济结构调整提供稳定的资金来源。众所周知，美国近几年经济的高速发展主要得益于以信息技术为代表的高科技产业的发展，而高科技产业的发展离不开风险投资的支持。但是，很少有人知道，美国的风险投资主要来源于养老保险基金。1996年养老基金占风险投资总额的51%。社会保障基金来源稳定，数量巨大，实行专家管理，可以通过资产组合来分散高科技投资的风险，这是其成为美国风险投资重要来源的主要原因。

3、控制本国人口增长

我国的人口严厉非常大，可以说是双重严厉，不仅人口规模非常庞大，并且，人口的老龄化速度非常快。通过社会保障制度的建立和完善，能够在一定程度上环节这些问题。比如养老和医疗保险，通过这些制度公民生病或者退休以后，起码不需要担心基本生活问题，并且，不需要占据子女的太多时间，如此一来，能够一定程度上解放子女的劳动力，从而消除因为人口过度而带来的劳动力不足问题。对于人口老龄化来说，想要缓解该问题，必须依靠养老保险制度。只有完善的养老保险制度才能够解决这些问题，在年轻的时候，缴纳养老保险，年老以后，通过养老保险获得基本生活费用，这样一来，就不需要子女赡养，如果没有养老保险制度，就需要依靠子女赡养，这样一来，会导致经济发展受到制约。