环境税：解决环境问题的唯一方法？

徐珊珊

（安徽财经大学， 安徽 蚌埠 233000）

环境税：解决环境问题的唯一方法？

徐珊珊

（安徽财经大学， 安徽 蚌埠 233000）

改革开放以来，在我国经济取得了惊人发展的同时环境污染问题也接踵而来.当代污染问题的恶化严重制约着我国经济的发展，阻碍着中华民族伟大复兴的实现.因此，如何治理环境污染问题乃是我国亟待解决的众多问题中的重中之重.

环境；外部性；市场失灵；产权

近几个月内我国大部分省市持续几日出现雾霾天气，环境污染问题再次引起公众的担忧，也成为当今亟待解决的众多问题中的重中之重.究其原因则是我国长久以来的粗放型经济发展模式.改革开放以来，我国经济得到快速发展，GDP总量甚至逾越至世界第二位，发展速度令人咂舌.然而在取得傲人成绩的同时，我国的环境问题也越发严重，污水、废气、雾霾、酸雨、沙漠化等环境问题屡见不鲜.日益严重的环境问题成为了我国社会经济可持续发展道路上的巨大障碍，治理环境污染问题已经刻不容缓.

对保护环境防治污染手段的选取上，国内学者却众口一致的推举环境税的开征，认为只有进行征收环境税才能抑制环境污染的进一步恶化，改善环境.笔者认为环境税绝非解决环境负外部性问题的唯一或最有效的途径.解决环境的负外部性问题的关键是了解该问题产生的根本性原因.

1 环境问题的定性

我国《宪法》第九条规定了“矿藏水流森林山岭草原荒地滩涂等自然资源,都属于国家所有”，即自然资源的所有权归国家所有，归全民所有，是所有人共有的财富，如水、空气、阳光、森林等资源，任何人对其都具有平等的权利.换句话说，自然资源具有公共品的一些特征，属于公共品的范畴.公共品是指这一类的物品，它们是向全社会提供，其效用不可分割的为整个社会成员所共同享有，任何人都可以没有障碍的消费且不影响他人消费的数量和质量，并且无法将有打便车嫌疑的其他人排除在外.[1]以上即是公共品的三个性质：不可分割性、非排他性、非竞争性、.正是由于公共品的这些特性，人们出于理性人的考虑，往往会滋生出“搭便车”的想法.另外，由于自然资源数量的有限，一些资源是不可再生的，所以自然资源又具有稀缺性.

外部性是经济学中的一个经久不衰的话题，外部性的概念最早是由英国经济学家、剑桥学派的奠基人西奇威克提出的.他最先意识到了由于外部性的存在，使得私人成本与社会成本、私人收益与社会收益之间的不一致问题.1910年，英国著名经济学家马歇尔第一次提出了“外部经济”和“内部经济”的概念，而这即是外部性概念的源泉所在.外部性是指理性经纪人的经济活动对其他经济主体产生的不反映在市场价格中的影响.[2]也即是某企业或居民的一项经济活动对他人造成了好的或坏的影响，并且这种影响没有在市场价格中得到补偿.外部性有两类：正外部性和负外部性.正外部性是指在经济活动中，理性的经纪人的行为使他人或整个社会受益，而该经济主体不需要付任何代价，此时厂商的边际私人收益小于边际社会收益.负外部性与正外部性相对，指理性的经纪人的行为使他人或者整个社会受损，而该经济主体并不为此承担成本，此时厂商的边际私人成本小于边际社会成本.[2]到了 20世纪 20年代，另一位伟大的经济学家庇古从福利经济学角度对外部性问题做了系统的论述和分析，并对外部性问题提出了各种解决手段，比如税收、补贴、押金等手段.庇古把很大的心思放在了经济活动负外部性的研究上，并用了大量实例来说明二者的不一致性.类似工厂生产过程中排放的煤烟给社会或者居民生活造成了很大大损害，如果该厂商不为该损害付出代价，则其边际私人成本就小于边际社会成本，则存在外部不经济性问题.主流经济学派一致认为完全竞争市场是有效率的市场，而垄断、公共品、外部性等因素是阻碍市场达到帕累托最优，这样的市场是没有效率的，即我们通常所说的“市场失灵”.庇古正是认同这一观点，提出了要解决这一负外部性问题，就需要政府出面征一道庇古税，使得该厂商的边际社会成本与边际私人成本相等，从而使市场处于最优状态.

环境的污染问题是典型的负外部性问题，由于环境的公共品特征，人们都想贪婪的无节制的受益于它，出于自身利益的考量，对其所造成的环境污染的治理问题都有着“搭便车”习惯.这也是导致哈丁的“公地悲剧”的根本原因.然而环境资源又具有稀缺性特点，人类无节制的使用，污染和破坏将会造成无可挽回的局面，自然灾害将会司空见惯，人类赖以生存的地球也可能会变成垃圾的海洋.因此，怎样抑制环境污染问题的进一步恶化值得人们深思和探索.

2 市场失灵了吗

我国现行的主流经济学派推崇的是凯恩斯主义，其主张最有效的市场是完全竞争市场，它满足四个假设条件：（1）产品的同质性；（2）数量众多的小厂家并且每个厂家均不能影响市场价格；（3）厂商可以自由进入或退出市场；（4）完全对称的信息.[3]凯恩斯理论的追随者们通过建立各种精巧的模型及数理公式，推导出满足这些条件的市场是最有效率的市场，是“最优”的，由这样的市场配置资源可以实现效率的最大化.现实世界中由于各种外部因素如垄断、公共品、外部性、非对称信息等使得经济市场不能达到最优状态，这样的市场是没有效率的，即市场失灵.在“完全竞争”的信奉者眼中，厂家垄断与价格的操纵是竞争的两大敌，我们得将它们彻底清除，才能创造出一个理想的竞争环境.于是他们提出了一个解决市场失灵的方案——政府干预.然而哈耶克对此进行了否定，他认为完全竞争实际上就是完全没有竞争.我国学者许小年也道出自己的观点，认为在现实经济中，企业正是因为有垄断才形成了竞争，企业是靠差异化而非同质的产品在市场上竞争，正是因为差异化形成了暂时的和局部的垄断，从而有了短暂的竞争优势，赢得消费者的货币选票.[4]在完全竞争市场上，各厂商的产品都完全相同，厂商之间完全没有商业机密，那厂商也不会钻心于研究创新出新产品，甚至连抄袭都没有了意义，经济停止了发展，社会也不会进步.

在针对环境污染这一外部性问题上，主流的经济学者们也是义无反顾地求助于政府干预.市场一失灵，政府就该采取行动的单向思维根深蒂固.于是向污染厂商征税，向居民补贴等将外部效应内部化的手段接踵而来.

政府干预是解决环境问题唯一的方法吗？对此也有不少学者持不同看法.刚刚去世的诺奖得主科斯教授就是其中的一位.科斯教授深入研究了外部性问题，通过对现实中的企业整合、公共产品的供应、稀缺资源的配置和权利界定的司法实例的研究，告诫人们要警惕“黑板经济学”的危险.他指出，离开“市场失灵”的概念，我们可以更好的界定政府的职能，而“外部效应”和“公共产品”等“市场失灵”的概念对我们处理外部效应问题没有任何益处，相反，没有这些概念的干扰，政府可以更为有效地提供公共产品.

3 环境问题的解决手段

科斯在他的《社会成本问题》一文中，列举了众多对他人产生有害影响的厂商行为的案列，提出了“交易成本”概念.交易成本指的是运用价格机制的成本,即在市场交易中,搜寻信息、谈判、签约、监督以及执行签约的成本.[5]他认为外部效应和市场失灵无关，而是个体成本与社会成本的不一致性引起的，解决这个问题的一个方案就是明晰产权.现实生活中，任何的交易行为都需要一定的成本，对权利的初始界定将会提高经济制度的运行效率.因此，对进行权利调整时，不论它是市场机制还是政府管制亦或是转成一种新的制度，关键在于考虑这些安排在各方面的总效应,只有得大于失的行为才是人们所追求的.在选择某个制度时安排，出于理性考虑会选择执行成本最小而受益最大的安排，这是经过各种比较衡量后的结果.[5]“市场一失灵，政府就得干预的单一模式是研究方法上的根本性错误，事实上，两者均是配置资源的方式和手段，并非非此即彼.

环境产权的模糊性是环境问题得不到很好的解决的根本原因，解决途径就是对环境产权进行改革.众所周知，我国环境资源所有权归国家所有，在现实生活中,这种模糊的公有产权归属所引起的“外部性”不利于环境保护.[6]例如云南玉龙雪山实行禁伐,后来林区发生了火灾,但林区的群众对此见火不报,救灾很不积极，从而造成了很大的损失以及森林的盗采盗伐.如果对环境资源进行产权改革，在保证环境资源归国家所有的基础上，对环境资源的使用权和收益权等权能进行分割下放，如赋予居民一定的权利，保护资源的积极性会提升很多.

就环境污染问题，如果国家明确界定权利，就可以通过市场交易来解决环境的负外部性问题.如赋予居民不受污染的权利，企业为了排污就得与居民进行交易，向居民进行补偿，通过污染排放者和受损者之间的市场交易，就可以解决环境外部性问题，无需政府插手，只需政府维护好交易环境.因此，在国家宏观的调控以及法律和各级政府的监督下,开放资源的二级交易市场,可以对资源产权进行配置，如采用资源使用权制度和转让制度,这可能是非常有效的解决环境问题的手段.

4 文章小结

环境污染问题是一个典型的负外部性问题，由于环境的公共品特性，人们习惯于“搭便车”，使得环境问题的治理困难重重.然而日益恶化的环境问题严重制约着我国经济的发展，环境污染问题的治理迫在眉睫.

对于采取怎样的手段来治理环境问题，笔者认为市场机制可能会比政府干预手段更能取得好的效果，政府的作用是维护一个好的交易环境.而进行市场交易的前提是对环境资源的产权作个清晰的界定，建立和完善资源产权的初级配置，这可能是非常有效的解决环境问题的手段.

〔1〕鲍燕宁.关于我国开征环境税的设想[J].首都经济贸易大学,2010，5（1）.

〔2〕司言武.环境税经济效应研究[M].浙 江：光明日报 出版社, 2009.20.

〔3〕高鸿业.西方经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2007.185.

〔4〕许小年.市场失灵了吗[N].经济观察网，http://www.eeo.com.cn/2013/0921/250052.shtml，2013-09-21.

〔5〕罗纳德·哈里·科斯.企业、市场与法律[M].上海：格致出版社，2009.6.

〔6〕吕永庆.论科斯定理在我国环境治理中的运用[J].前沿，2005（9）.

F812.42

A

1673-260X（2014）08-0104-02